對基層央行“從嚴治行”的思考

劉甲霖 中國人民銀行華亭市支行

一、強化政治思想教育，構(gòu)筑思想防線

人的變化往往是從思想上的蛻變開始的，因此，抓從嚴治行，只有從政治思想上的防范入手，筑起堅固的思想防線，才有可能減少違規(guī)違紀行為的發(fā)生。一是從金融工作的特殊性出發(fā)，根據(jù)不同時期的工作重點，經(jīng)常不斷地對廣大員工進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、特社理論思想和黨的方針政策的教育，使他們提高政治思想素質(zhì)，堅定共產(chǎn)主義、社會主義的理想信念，從而樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，增強遵紀守法、遵規(guī)守章的自覺性。二是抓好典型的引導(dǎo)性教育，用榜樣的力量感召人、教育人、引導(dǎo)人。同時，要善于運用反面典型對全行員工進行教育，就案講法，以儆效尤。三是堅持教育常抓不懈。在機構(gòu)拆分，內(nèi)部體制發(fā)生變化，基層行機構(gòu)留舍、人員去向尚不明確、職能定位有待探討的關(guān)鍵時期，人們的思想認識呈現(xiàn)多變性、復(fù)雜性，在這種情況下，從嚴治行工作必須開拓思路，不斷豐富教育形式，在提高教育效果和質(zhì)量上下功夫。

二、強化法規(guī)制度約束，規(guī)范從業(yè)行為

近年來，國家先后頒布實施了一系列法律法規(guī)，有效預(yù)防了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀違法行為，基層行也相繼修訂和完善了一整套的管事管人的內(nèi)部管理制度，但在實際工作中，仍有相當一部分人存在法制觀念淡薄、紀律觀念松弛現(xiàn)象，平時不學(xué)法，不熟悉制度，憑經(jīng)驗辦事。所以，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，用制度規(guī)范行為，強化其約束的剛性，是依法治行、從嚴治行的迫切任務(wù)。一是要進一步完善法規(guī)制度建設(shè)。要進一步加大調(diào)查研究力度，不斷探討與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的金融政策，制定和完善嚴密的法規(guī)，讓違法亂紀者無“空子”可鉆，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這樣才能有效地懲治違法犯罪，維護國家法律和本行制度的尊嚴。二是狠抓法規(guī)制度教育，提高員工的制度意識和紀律意識，通過各種形式，進行廣泛的宣傳教育，使各項法規(guī)制度進一步深入人心，強化員工特別是管理層的法規(guī)意識，促使員工都能自覺約束自己的行為。三是要通過執(zhí)法監(jiān)察等手段，加強對已公布的法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范管理，促使各項法規(guī)制度落到實處，認真解決有章不循、法制觀念淡薄和貫徹落實不力等問題。

三、強化風險防范意識，堵塞管理漏洞

強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機制，防止違規(guī)操作和各類案件的發(fā)生，控制風險防范點，是基層央行加強內(nèi)部風險管理水平的核心內(nèi)容。一是要加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善自我約束機制。完善以風險防范為主要內(nèi)容的內(nèi)控制度和工作業(yè)務(wù)流程，嚴格操作規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，強化各個業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，尤其是對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點部門和人員、重點區(qū)域和時段的管理，強化電子計算機應(yīng)用過程中的制約和監(jiān)督。二要強化內(nèi)控制度的落實工作。按照內(nèi)控制度的要求，對各級干部和員工的輪崗、交流做出具體的規(guī)定，到期不執(zhí)行交流制度的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。三要抓好人員的監(jiān)督管理，把好進人關(guān)、用人關(guān)，要嚴格選拔任用干部標準，對不廉潔或發(fā)現(xiàn)問題的，決不能提拔使用。

四、強化監(jiān)督制約機制，防止職權(quán)濫用

強化監(jiān)督制約，是防止權(quán)力濫用的有效措施。首先，要履行職責，對管轄的工作業(yè)務(wù)情況，要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。其次，要分解制約權(quán)力，進一步建立和完善對權(quán)力制約的基本制度。第三，要認真落實崗位職責，使部門間、崗位間銜接起來，相互制約，相互監(jiān)督，細化明確。按崗位職責進行追究，規(guī)章制度處理處罰。第四，要明確落實監(jiān)督部門的職責，嚴格落實的監(jiān)督與再監(jiān)督的職能，加強責任心，要特別破除“情面觀念”的不正確思想，牢固樹立整體觀念，確保監(jiān)督收到實效。第五，要支持和自覺接受內(nèi)部職工、社會各界的監(jiān)督。

五、強化懲處震懾力度，加大查處力度

堅持教育與查處相結(jié)合，才能收到更佳的教育效果。一是基層央行要把黨風廉政建設(shè)工作和源頭治腐工作放在首位，列入議事日程，堅持常抓不懈。確保二者相輔相成，相互作用，相互促進。二是要敢于查處。對那些從事不正當行為的，必須堅決查辦，尤其要主動出擊，發(fā)現(xiàn)案件線索要追查到底，迫使有不良念頭的人不敢輕舉妄動。三是對已查出的違法、違紀、違規(guī)人員，決不能以罰代法，搞內(nèi)部消化，姑息養(yǎng)奸。要通過公開處理、案例通報、典型曝光，讓干部職工感到黨紀國法、制度規(guī)章是神圣的，誰違背或踐踏，誰就必將得到應(yīng)有的懲罰。

六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，全面履行職責

首先要克服“畏難”“難免”“信心不足”等錯誤的思想認識，把思想統(tǒng)一到中央和上級行的方針政策上來，堅持不懈地清除違法亂紀行為；二要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。從嚴治行是一項全局性的工作，涉及面廣，政策性強，而且遇到的阻力也多，工作難度大，因此，必須要求黨組重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能使從嚴治行工作不斷取得成效；三要落實責任，使從嚴治行工作不斷深入開展。只部署要求，或做出一些規(guī)定是遠遠不夠的，必須按照上級的治行方略和各項規(guī)定，一把手負全責，各部門齊抓共管，逐級落實，一級抓一級，層層抓落實，從而不斷增強干部職工的責任心和事業(yè)心，保證各項業(yè)務(wù)工作合規(guī)有序運作，促使管理水平高位提升。