論鄉村振興的前瞻性問題

萬 師

(中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243011)

鄉村振興是一項重要的戰略決策，也是目前我國鄉村在新農村建設的基礎上新的發展部署，不僅有利于化解城鄉二元結構帶來的發展困境，也有益于鄉村的健康發展。實施鄉村振興戰略，將是一項長期的任務，必須不斷研究實施過程中出現的問題，實現鄉村與城鎮的雙向同步發展。因此，搞好鄉村振興的前瞻性問題研究，更好地促進鄉村建設，為新時代鄉村經濟社會發展提供不懈的動力。

一、注重鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接

農業是最有發展前途的產業、農民是最令人羨慕的職業、鄉村是最值得重視的安居樂業家園，全面促進鄉村精準脫貧，走向共同富裕的道路。實施鄉村振興戰略，對夯實貧困人口穩定脫貧同樣重要。因此，“三農”問題是關系到精準脫貧決戰決勝的關鍵問題，關系到鄉村振興戰略順利推進的重要問題，更是解決鄉村發展不平衡不充分的問題，需正確處理好“三農”問題與脫貧攻堅、鄉村振興戰略的關系，就是從脫貧攻堅過程中去解決解決鄉村發展的現實問題，脫貧攻堅的完滿收官就是實施鄉村振興戰略的良好開端。

1.鄉村振興以精準脫貧為基礎

“精準脫貧目標在于解決貧困群眾基礎的生存發展需求，而鄉村振興旨在減少城鄉福利差異，同時，要不斷滿足鄉村居民的更高層次發展需要。”[1]精準脫貧是針對少數人的發展問題，解決的少數人與多數人之間的發展差距問題，讓小康社會人人都能共同享有；鄉村振興戰略就不僅針對少數貧困地區，而是針對鄉村發展的大局而言，涉及到鄉村整體發展問題，解決城鄉融合發展的問題。貧困問題是鄉村經濟發展的攔路虎，也是影響鄉村共同富裕的首要問題，只有圍繞貧困問題出謀劃策，精準施策，才能集中力量攻堅發力；只有講求扶貧質量第一，才能保證脫貧實效性和針對性；只有緊緊地牢記脫貧的標準，才能確保脫貧工作的正確導向；只有激發貧困群體積極脫貧的內生動力，才能推動其自我完善、自我發展；持續狠抓脫貧任務的落實，做到落實到位，盡責盡力，有效構建防止返貧的機制。因此，鄉村振興目的就是要解決鄉村發展滯后問題，需要良好的發展環境，圍繞美好的發展機遇，它們既是城鄉融合發展的基礎，也是鄉村振興發展的保障。精準脫貧就是解決鄉村發展的不平衡的問題，讓那些缺乏發展后力、缺少發展資源、缺乏發展基礎的貧困地區、貧困群體通過全社會的協助，擺脫絕對貧困，縮小發展差距，提高發展持續力，帶動鄉村良性發展。通過精準脫貧攻堅戰略的實施，提升鄉村貧困人群的能力，節約生活成本，改善生活質量，加深鄉村貧困群體對政府的信任，促進社會和諧。因此，打好脫貧攻堅戰，實現鄉村經濟的可持續發展，推進鄉村振興戰略，是全面落實小康社會宏偉目標的必然選擇，只有在鄉村經濟社會發展基礎上，才能更好地將鄉村振興戰略與精準扶貧有機結合起來。

2.鄉村振興與脫貧攻堅同步發展

脫貧攻堅是當前必須完成的關乎最大民生事業的緊迫事業，實施脫貧摘帽的地區，既面臨著鞏固脫貧的積極成效，防止貧困地區、貧困群體返貧問題的出現，同時，還面臨著繼續發力，帶領脫貧地區的貧困群體繼續投入到鄉村振興事業中去，做好脫貧攻堅與鄉村振興兩者的統籌發展。因此，搞好精準脫貧，實際上就是從事鄉村振興戰略，精準脫貧關系到鄉村經濟面貌的改善，關系到鄉村居民發展的潛力，以脫貧攻堅的精神去解決鄉村經濟發展問題，鄉村振興就會在脫貧攻堅工作過程中逐步得到實施，共同促進，不斷發展。聚精會神去謀劃鄉村振興的戰略問題，就必須從基礎抓起，彌補發展動力不足問題。同時，精準脫貧與鄉村振興交叉發展，相互推進，相互影響，應該做好精準脫貧與鄉村振興的政策銜接、方法對接、機制配套、工作統籌等，排除兩者發展的干擾，實現有效對接，減少資源浪費問題。脫貧攻堅與鄉村振興要有創新意識，需要把握經濟發展大局，在現有政策基礎上，不斷抓住脫貧攻堅不松手，打贏脫貧攻堅戰；善于講究策略，針對性地發揮扶貧人員主動性，讓其積極參與脫貧具體過程，解決脫貧中矛盾問題，引導脫貧攻堅向縱深發展；調動困難群體積極性，不能消極等待扶貧優惠條件，而是克服觀望心態，增加自身戰勝貧困的信念，借助扶貧政策、扶貧資金的幫助，拓寬發展渠道，鞏固脫貧的成果。

3.鄉村振興鞏固了脫貧攻堅的成果

鄉村振興是全面建成小康社會背景下實施的重大戰略，是我國到2050年建成社會主義現代化強國的重要基礎。同時，鄉村振興補鄉村發展不充分的短板，改變鄉村發展狀況，增強鄉村發展后勁。精準脫貧是解決發展的基礎問題，鄉村振興是解決發展動力問題，精準脫貧是鄉村振興的前提，鄉村振興是對精準脫貧成果的鞏固。鄉村振興與精準脫貧都是針對鄉村發展潛力而提出來的發展路徑，其目的都是解決農業鄉村農民發展不平衡、不充分問題，雖然著力點不同，但發展目標都是一致的，都是促進鄉村經濟的發展，圍繞“三農”問題展開的。這樣，就能堅定信心，狠下決心，順勢而為、主動作為，不斷實現農業強、鄉村美、農民富的目標。鄉村振興與精準脫貧是著力要堅持的重要事業，關系到建成全面小康戰略的順利完成。鄉村振興與精準扶貧的銜接是首要問題，消除絕對貧困的時間節點是2020年，2020年以后扶貧問題如何進行，值得考慮。“扶貧是中國共產黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責，是全面建成小康社會的重要內容，是社會主義本質要求。”[2]只有打好脫貧攻堅戰，才能為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。精準扶貧、精準脫貧，要對鄉村的困難群體格外關注，因為他們是社會主義的重要組成部分，也是農業現代化的重要力量，幫助他們擺脫貧困狀態，也是為社會主義現代化增添發展力量。同時，帶動了其他非貧困群體一道發展鄉村經濟，從而促進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接。

二、重視鄉村振興與鄉村環境的整體融合

“農村，又稱鄉村，主要是指縣域以下的廣大地區。”[3]鄉村在我國社會主義建設與改革中發揮著不可替代的作用，隨著城鎮化的不斷推進，鄉村與城鎮的發展走上日程。鄉村發展不斷受到制約，如何將鄉村振興與鄉村環境整治有機聯系起來，這是“三農”問題必須考慮的問題。鄉村振興問題應從整治鄉村發展環境做起，鄉村環境是指以鄉村居民為核心的一定區域范圍內各種天然與人工因素變化了的總稱。加強鄉村環境的綜合治理就是解決鄉村發展的基礎性問題，由于基礎性的工作做好了，發展就有了后勁，就能促進鄉村經濟更好地發展。因此，推動鄉村振興戰略實施，必須從鄉村環境的治理著手，才能開好頭，具有完美的發展基礎。

1.提高鄉村居民環境保護意識

由于鄉村環境問題長期沒有引起重視，導致鄉村環境問題在局部地區出現加重的趨勢，鄉村污染主要是鄉村生態環境破壞嚴重、畜牧家禽養殖污染加劇、鄉村生活污染嚴重、土壤受到污染侵擾。因此，必須注重鄉村環境建設，提倡從村民自身抓起，改善其不良生活習慣，將村民的環保意識作為鄉村振興的大事來抓，絕不放松，幫助村民合理使用農藥、化肥及農膜，引導村民治理家畜、家禽養殖污染問題，“以清潔水源、清潔家園、清潔能源為切入點，從辦得到的事情抓起，組織農民開展村容村貌綜合治理，突出抓好改水、改廁、改灶、改圈等工作，推進鄉村廢棄物綜合利用。”[4]10-11改善好鄉村環境問題，從鄉村、村民角度而言，意義重大，很有必要。同時，將環境問題的不利因素向村民講清楚，培養其愛好環境，保護環境的意識。安徽省潁上縣在全縣范圍內開展了“六凈三規范”(“六凈”是指“道路凈、溝塘凈、室內凈、室外凈、廁所凈、個人衛生凈”；“三規范”是指“規范生產生活物品擺放、規范配套生活家居配置、規范農戶居住行為習慣。”)活動，加強了對偏遠鄉村、溝塘河渠的整治，拓寬了鄉村環境的治理，認真抓細、抓實、抓具體，加大對危房整治力度，創造干凈、文明、健康、和諧的生存和發展環境。因此，鄉村振興問題，應該從整治鄉村發展環境做起，鄉村環境是指以鄉村居民為核心的一定區域范圍內各種天然與人工因素變化了的總稱。以鄉村居民最關心、最直接、最現實的環境問題發展為著力點，治理好鄉村環境問題要有規劃，通盤考慮，然后才能按計劃、分步驟實施，先解決什么問題，后解決什么問題才有所著落，要把改善鄉村環境作為鄉村振興的突破口，環境問題解決不好，不僅影響鄉村居民的居住，更影響鄉村生活質量的提高。鄉村環境治理不是一朝一夕的事情，必須常抓不懈，還需建立鄉村環境治理機制、保障機制，這兩者相互配合，既能糾正環境問題，也能獎勵環境治理好的行為，形成良性發展。

2.重視鄉村基礎設施建設

所謂“鄉村基礎設施是為發展鄉村生產和保護農民而提供的公共服務設施的總稱。”[5]鄉村基礎實施經過多年的投資與建設，已經取得了顯著改進。“由于基礎設施建設能夠顯著地促進中國經濟的增長，在今后相當長的一段時間內，我國仍應增加基礎設施投入，尤其應增加落后地區和鄉村地區的基礎設施的投入。”[6]鄉村基礎實施與鄉村生活生產密切相關，是鄉村環境的重要組成部分之一，也是鄉村發展的基礎，關系到鄉村的總體規劃，也影響鄉村的可持續發展。由于歷史的欠賬太多，加之我國南北的差異大，在鄉村基礎實施投資的要求不一樣，使鄉村基礎實施呈現相對落后的狀態，一些條件好的地區，鄉村基礎實施相對建設比較好，其配套也比較完善。一些條件比較差的地方，特別是貧困地區，其鄉村基礎實施就比較差，而且還不太配套，難以適應鄉村振興的需要。因而，“基礎設施主要通過兩種途徑促進經濟增長：一是投資，這種投資能直接促進經濟增長；基礎設施尤其是一些經濟性的基礎設施具有規模效應與網絡效應，這種效應既可通過提高產生效率促進經濟增長，又可通過引導發達地區對落后地區經濟增長的溢出效應，促進經濟增長。……”[7]搞好鄉村基礎設施建設是農業現代化的根本保證，也是解決“三農”問題的有力保障。重視鄉村基礎設施建設，不斷提高認識，才能有利于促進鄉村基礎設施建設，這樣為鄉村振興提供發展動力。“農業基礎實施薄弱的問題沒有得到根本改善，已成為制約農業發展與農民增收的瓶頸。”[8]因此，鄉村基礎實施配套的不平衡問題，就是鄉村在發展過程的首要問題，雖然在一定程度上有所改善，但卻沒有得到根本改觀，成為鄉村社會經濟發展的障礙，不利于鄉村振興工作的展開。因此，加強農業的供給側改革，突出了鄉村的產業結構調整，推進農業邁向現代化的步伐，提升農業綜合生產能力。同時，農業的供給側改革，主要轉變農業的發展方向，從過去分散式的農業生產，向農業產業化方向轉變，加大鄉村戰勝自然災害的能力。加強鄉村基礎設施建設，既要搞好鄉村公路建設，在原來村村通的基礎上要搞好“四好農村路”建設，使鄉村道路建設更有利于鄉村發展。

3.加強對鄉村環境的監督

由于長期形成的不良習慣，鄉村居民對鄉村臟亂差問題就不太注重，大家沒有把主要精力放在鄉村環境整治上了。加強鄉村振興，環境問題是重點整頓項目標之一，這對改變傳統農村的面貌影響很大，過去這些問題沒有引起注意，現在也是很重要的問題，搞得不好，直接影響鄉村發展的整體形象，也影響鄉村居民發展的積極性。鄉村環境問題是鄉村發展過程中共性問題，也是普遍性的問題，制約著鄉村振興戰略的有效實施。因此，鄉村環境好壞不僅關系到村民的身心健康，也關系到鄉村振興事業的整體推進程度，必須堅持對鄉村環境問題進行監督，建立完整的鄉村環境監督體系，促進村民參與環境監督。因為鄉村居民是環境優美的受益者，也是環境建設的維護者，他們參與其中，切實盡到責任，發揮作用，也知道如何保護好環境，如何監督。同時，“配合立法部門抓緊研究制訂有關土壤污染防治、畜禽養殖污染方面的法律法規。”[4]12做到有法可依，在法律法規范圍內進行有效、合法監督，實施鄉村、鄉鎮、縣、省環境聯網建設，逐步實施全國鄉村環境監督聯網，定期公布全國相關地區的環境狀況，讓鄉村環境監督走上法治化、規范化、常規化、全面化，真正促進鄉村環境優美。加強鄉村網絡化建設工程，促進網絡在鄉村振興中的應有地位，起到應有作用，改善鄉村文化設施，增強文明鄉村建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，創造宜居的鄉村生態環境。

三、提高鄉村振興與城鎮化發展的有機結合

城鎮化發展是人類社會發展的必然趨勢，有利于人口與資源的集聚，實現規模效應，從而達到發展的最大化，讓人們享受城市發展的便利以外，實現人們的自身發展價值。因此，發展城鎮化無論是從時間上、還是空間上來說，都值得人們向往。鄉村振興就是要在發展城鎮化的同時，考慮鄉村發展的實際，提高鄉村發展滯后的問題，減少城鎮的壓力，實現城鎮化的向好發展。因此，正確處理好城鎮化發展與鄉村振興的關系，有利于社會的發展。

1.鄉村振興與城鎮化聯動發展

鄉村振興是解決鄉村與城市發展的綜合平衡問題，城鎮化問題不僅是解決鄉村人口進入城鎮問題，也是關系到鄉村未來發展的問題。如何統籌鄉村振興與城鎮化發展，必須認真面對，這是由于“大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后”[9]等問題存在，城鎮化發展與鄉村居民市民化不協調，嚴重影響鄉村發展步伐。鄉村振興與城鎮化發展都圍繞農業、農村、農民問題進行，其動機是搞好鄉村綜合發展問題，其發展途徑不相同，鄉村振興主要立足鄉村實際，發展鄉村的經濟社會，在鄉村得到充分發展的基礎上進行一系列綜合治理，但鄉村性質沒有發生實質性變化，只不過是從重視鄉村的角度考慮其發展，從保護鄉村生態的戰略高度去建設鄉村，從謀劃鄉村的發展思路去經營鄉村，讓農民享受城市人的生活方式，卻沒有脫離鄉村的生活環境。城鎮化是改變了鄉村的生活結構，也改變了鄉村的生活環境，將鄉村逐步城市化，使得鄉村失去了原來的生活環境，與生存場所，“實現從傳統到現代，從分散到集中，從鄉村到城鎮的轉變。”[10]1“鄉村振興一定要在未來城鄉人口和空間格局下來實現。”[10]121我國鄉村在改革發展過程中推動著鄉村發展，不斷地發展鄉村經濟。我國的城鎮化發展，特別是小城鎮建設，都是鄉村振興過程的必然趨勢，鄉村振興重點在于產業興旺，發展鄉村產業，主要是發展與農業有關系的產業，這樣，就加強了鄉村產業的轉型升級，同時，帶動鄉村其他產業同步發展，促進鄉村、農業的發展，加快了農民市民化步伐。

2.鄉村振興必須就地城鎮化

“就地城鎮化是指鄉村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，通過發展生產，增加收入，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上與城市一樣的生活。”[11]鄉村振興從本質上來說，就是就地城鎮化。首先，鄉村振興必須立足當地。推動鄉村振興，解決鄉村未來的發展問題，也就是說，由于目前部分鄉村出現了空心化現象，導致鄉村的發展出現了不利情況，在這種情況下，鄉村振興就是考慮了農村目前發展的實際情況，從實際出發去搞農村發展，而不是撇開農村實際需要，去盲目發展，這樣導致盆景式的發展，中看不中用，與農村實際需求相脫節。其次，鄉村振興傾向于農村居民。推動鄉村振興，加強鄉村經濟社會的發展，就是推動農業現代化的重要抓手，就地城鎮化實際上也是鄉村振興，并且為鄉村振興找到了一條發展道路，滿足農村居民的需要，服務農村居民生產生活是鄉村振興的初衷。因此，農村發展在于以經濟發展為抓手的綜合發展，發展農村經濟就是滿足農村居民對未來發展的要求，也就是為農村發展奠定基礎。再次，鄉村振興取決于現有資源。以鄉村振興為前提，就地城鎮化就是取決于當前鄉村現有資源，只不過是如何利用的問題。也就是說，必須以現有資源作為鄉村振興的條件，充分圍繞當地實際滿足鄉村居民要求去發展，這樣，就能夠做到物盡其用，地盡所展，減少不必要的浪費，達到既節約資源，又充分發展。

3.鄉村振興實施城鄉融合發展

鄉村振興是我國鄉村經歷改革開放發展后的重要發展戰略，我國鄉村在改革開放之初的鄉鎮企業的發展，鄉村的經濟基礎初步確立。鄉村的家庭承包經營以后，特別是鄉村龍頭企業帶動發展，部分鄉村經濟發展起來了，但由于全國各地發展的不平衡現象突出，鄉村的發展隨著城鎮化的趨勢不斷強化，鄉村發展出現式微的趨勢，這對鄉村人口占多數的發展中大國不利，必須在實施城鎮化發展的同時，也要考慮鄉村發展問題，解決過多人口涌向城市，導致城市治理問題。鄉村振興是對傳統城鎮化發展的有益補差補缺，解決傳統城鎮化發展的問題，起到糾偏的作用。同時，鄉村振興是注重城鄉融合發展，不同于傳統的城鄉統籌發展，鄉村振興是以城鎮、鄉村為共同主體的融合發展，就必須優勢互補、城鄉互動，既要考慮城鎮發展的實際，也要調動鄉村居民的發展積極性與主動性。因此，“產業經濟是社會文化和空間環境建設的基礎，可以為鄉村建設提供可繼續的能力。……社會文化發展又是鄉村產業發展的終極目標和意義所在；空間環境是產業經濟、社會發展的物資載體，空間環境的改善，可以促進鄉村經濟能級提升，并為鄉村社會文化活動創造良好的物資基礎，方便了村民的生產生活。”[12]以城鄉融合發展在產業經濟發展中找到契合點，使得城鄉發展都建立在可持續發展基礎上，創新發展，達到真正融合發展。因此，城鄉融合發展就是建立在公共基礎之上的發展，這種發展就是同向發展，不能相向發展，更不能逆向發展，才促進深入發展。

總之，鄉村振興是我國新時代強國戰略的關鍵環節和必然要求，解決好鄉村振興的發展問題，必須做到統籌與協調，為鄉村振興增加厚重力量。因此。搞好鄉村振興，必須解決好鄉村振興與精準扶貧的關系，擴大鄉村振興的發展根基。同時，還要解決好鄉村振興的發展環境問題，讓鄉村在發展過程中創造發展條件。城鎮化發展也必須與鄉村振興同步，才有利于經濟社會發展。