資源枯竭型城市的旅游業發展定位

錢 敏 疏仁華

(銅陵學院 文學與傳媒學院，安徽 銅陵 244000)

資源型城市的經濟發展大多立足于第二產業基礎之上，以資源開采和加工為支柱產業，第一產業和第三產業在資源枯竭型城市的產業結構中占比較低，作為第三產業中的旅游業在資源型城市的經濟結構占比更是微乎其微，有些資源型城市甚至未曾有過真正意義上的旅游業。

隨著資源的逐漸枯竭，資源型城市逐漸轉變為資源枯竭型城市，城市的產業結構調整和經濟結構轉型任務艱巨并且刻不容緩。作為綠色、經濟、惠民的旅游產業，關聯度高、綜合性強、產業鏈長，有明顯的經濟帶動效果，是資源枯竭型城市積極轉型進程中有效的替代產業和新的經濟增長點之一[1]。

一、資源枯竭型城市旅游業發展現狀分析

旅游業在資源枯竭型城市的轉型發展進程中能起到非常重要的作用，但這類城市的旅游業也普遍存在著產業結構失衡、生態環境條件薄弱、城市形象不佳、招商引資困難、配套設施不完善、人力資源匱乏等問題，已成為資源枯竭型城市旅游業發展亟待解決的問題。

1.產業結構失衡、調整難度大

資源枯竭型城市最初都建立了以原材料開采、加工和輸出為中心的產業結構體系，形成了一條關聯度高、依賴性強的產業鏈。隨著資源的逐漸枯竭，傳統的主導產業趨于老化，產業結構調整成為資源枯竭型城市可持續發展的必然選擇。

產業比例和結構的嚴重失調，直接造成了資源枯竭型城市第一產業基礎薄弱、第三產業發展緩慢的局面。新興主導產業在這類城市中發育很差或者基本缺失，產業結構升級換代勢在必行，且任重道遠。

2.生態環境條件薄弱，產業基礎差

對資源的長期開采和加工給資源型城市的生態環境造成了巨大的壓力，脆弱的生態環境和嚴重的環境污染給城市居民的日常生活造成了諸多困擾。從生態環境角度來看，資源型城市已不再宜居。在資源尚未枯竭前，經濟的高速增長和市民生活水平的提高容易掩蓋背后的生態環境問題，隨著資源的逐漸枯竭，生態破壞和環境污染問題就會從幕后走向臺前，步入人們的視野，引起社會的關注。資源枯竭型城市普遍有較為豐富工業遺產，這些遺產見證了一個城市的興衰歷程，已成為城市文化的一部分。但這類城市對工業遺產的態度多為關閉和拆除，直接導致了很多工業遺產的毀壞、遺棄甚至消失。

優越的生態環境條件和深厚的人文底蘊都是一個城市旅游業發展的基礎，資源枯竭型城市生態體系較為脆弱、環境污染較為嚴重，對工業遺產的開發、保護、管理和利用力度又嚴重不足，造成了旅游業發展基礎差的局面。

3.城市形象不佳，刻板印象嚴重

資源枯竭型城市大都為重工業城市，多數經歷了以犧牲生態環境換取經濟發展的過程，久而久之便被貼上了“臟、亂、差”的標簽，疊加媒體對這類城市生態環境問題的負面報道，造成了社會公眾對資源枯竭型城市形象不佳的刻板印象，對旅游業的發展極為不利[2]。

然而生態環境的恢復是一項長期艱巨的工程，難以起到立竿見影的成效，短期內改善、提升資源枯竭型城市形象，進而打破社會公眾對這類城市的刻板印象難度極大。

4.配套設施不全，招商引資難

資源枯竭型城市發展初期主要配套設施的設計和使用都有為第二產業服務的共同目的，直接導致了這類城市在轉型初期存在著道路狀況較差、出行不便，景區餐飲、醫療設施不完善等問題，難以滿足游客的最基本需求。

旅游業發展對資金的需求規模大且投資回報的周期較長，基礎設施和配套設施中很多部分是要靠當地政府和社會進行建設和完善。基礎設施條件差、配套設施長期缺位會增加投資人的投資顧慮，加大招商引資的難度。

5.人力資源匱乏，創新發展受困

一方面，資源枯竭型城市的經濟支柱是資源開采和加工行業，且屬于勞動密集型行業，對員工的文化程度和技術水平要求普遍不高，大部分從業人員文化程度不高，知識結構較為單一，接受新知識、新技術的能力較弱。另一方面，資源枯竭型城市在自然環境、配套設施、發展空間方面與其他城市存在著較大的競爭劣勢，導致這類城市在人才引進方面舉步維艱。優秀人才和先進的管理模式引進難度大，當地旅游業的從業人員素質參差不齊、服務意識不強，對從業人員的培養力度也嚴重欠缺，這種情況抑制了資源枯竭型城市創新發展的活力，對環境創新、文化創新造成諸多障礙，進而導致這類城市轉型過程中旅游業出現創新發展難的困境。

6.整體規劃缺失，特色不明顯

資源枯竭型城市的城市規劃和布局主要是服務于第二產業，城市的基礎設施和配套設施均圍繞著第二產業分布，對旅游業的規劃明顯欠缺。另外，這類城市現階段面臨較大的調結構、穩增長、惠民生的壓力，財政負荷較重，難以包攬旅游業發展的投資和建設任務，旅游業發展主要依靠社會資本和招商引資，政府主要負責市場引導和監管，容易造成旅游業規劃整體性不足的問題。

由于大部分景點是由社會資本進行建設的，部分地區的景點建設同質化嚴重，造成了較為嚴重的資源浪費，景點之間聯動效應缺失，難以達到協同發展的效果，體現了資源枯竭型城市旅游業整體規劃的缺失，不利于旅游業的長遠發展。部分資源枯竭型城市旅游業的發展定位不清晰，凸顯地方特色文化的工業遺產開發不足、利用率低，造成了嚴重的資源浪費，不利于打造城市特色旅游品牌[3]。

二、資源枯竭型城市旅游業創新發展路徑

1.推進生態環境整治，重塑城市形象

大部分資源枯竭型城市在發展初期都是以犧牲生態環境為代價換取經濟發展，而旅游業的發展是建立在優質環境和生態基礎上，因此，資源枯竭型城市旅游業發展的首要任務是要推進環境的整治和生態的恢復。

一是要謀劃經濟結構轉型，及時淘汰落后產能，關停重污染企業，積極引入高精尖行業，使原來粗放、低效、高耗的經濟增長方式逐步向集約、高效、低碳的方向轉變，及時降低高污染產業對生態環境造成的危害；二是加大對企業違法偷排的懲處力度，大幅增加企業違法成本，使企業不敢違法破壞生態環境，不愿違法破壞生態環境，同時，要提高社會公眾和企業的環境保護意識，建立起全民、全方位、全時空的環境保護監督機制；三是要逐步治理和修復已經造成破壞的生態環境，使資源枯竭型城市環境逐漸達到宜居的標準，成為社會公眾愿意前往、期待前往的理想旅游目的地。長期以高污染的重工業為經濟發展的支柱產業，導致資源枯竭型城市在社會公眾心中留下了“臟、亂、差”的刻板印象，想要打破這一刻板印象，絕非是一朝一夕可以達成的。旅游經濟是典型的品牌經濟和知名度經濟，資源枯竭型城市必須及時構建一個清晰、可感知的城市旅游品牌，在此基礎上形成統一的、鮮明的旅游形象，進而逐步打破公眾對資源枯竭型城市的刻板印象，樹立起生態宜居的城市新形象。

2.加強整體規劃，打造特色品牌

社會資本參與資源枯竭型城市旅游產業的建設，的確緩解了政府本就捉襟見肘的資金壓力，但如果城市旅游業發展的整體性規劃缺失，就會直接造成旅游開發規模小、競爭力弱、力量分散、旅游體驗差的局面，導致資源枯型城市旅游業發展缺乏持久的吸引力和生命力。資源枯竭型城市旅游業的發展必須要加強整體規劃，在引入社會資本的同時，提升政府的規劃引導作用，進行資源整合，建立景點之間的聯動效應，實現協同發展的局面，挖掘極具核心競爭力的特色旅游產品，進而打造特色旅游品牌。

資源枯竭型城市的工業遺產豐富，工業文化底蘊深厚，工業產品琳瑯滿目，但與之形成鮮明對比的是絕大部分工業遺存由于拆卸搬遷成本高等原因處于閑置、荒廢的狀態，工業遺產作為旅游資源的挖掘和開發水平還有待提高，大量的工業遺產為廢棄，浪費嚴重。工業遺產是資源枯竭型城市發展的見證，具有極高的歷史、文化和經濟價值[4]。隨著社會的發展，廢棄的礦山、礦坑、廠房等工業遺跡逐漸受到旅游消費者的追捧。在這一背景下，資源枯竭型城市應積極開展工業遺產的宣傳、引入社會資本對工業遺產進行開發和保護，提高公眾對工業文化的認知，建立資源枯竭型城市旅游業發展的差異化競爭優勢，開發特色旅游產品，打造特色旅游品牌。

目前，資源枯竭城市的工業遺產旅游開發已有了成功的先例，如德國魯爾傳統工業區的工業遺產旅游開發模式，德國弗爾克林鋼鐵工廠的工業遺產旅游開發模式，英國鐵橋峽谷的工業遺產旅游開發模式，遼寧的阜新模式等。

3.加強基礎設施建設，完善配套保障

旅游業的發展需要有完善的基礎設施和配套服務作為支撐。長期以來，資源枯竭型城市的城市規劃和布局大多以重工業為中心，基礎設施和配套設施的建設也大都圍繞工業中心而展開。

資源枯竭型城市的傳統型旅游資源大多分布于城市環境較好的非工業中心區域，這些區域的基礎設施薄弱，配套設施不完善，部分地區的配套設施設置缺失。這些區域旅游資源的開發，需提升景點建設、交通出行等基礎設施的建設力度，加強餐飲、住宿、醫療等配套服務的水平，提升配套設施規模、加強配套服務管理，在提升景區接待能力的同時，切實保證游客的旅游消費滿意度。

資源枯竭型城市的工業遺產豐富，但很多工業遺產的開發和保護力度不足，甚至遭到了遺棄和破壞。想要將工業遺產作為新興的旅游資源進行開發，需加強對這類資源的修復和保護，使其具備作為旅游景點的功能。另外，在城市經濟結構轉型進程中，原本服務于勞動密集型產業的配套設施，已無法滿足現代旅游業發展的需要，積極利用互聯網等新興技術升級配套設施和服務水平迫在眉睫。

4.拓寬融資渠道，強化資金保障

旅游業的發展離不開雄厚的資金支持，但單純依靠本就不寬裕的政府財政資金，難以滿足旅游業發展的資金需求。在這一背景下，拓展旅游業發展的融資渠道十分必要。

一是抓住資源枯竭型城市經濟結構轉型的關鍵時機，制訂旅游產業發展扶持政策，從稅收減免、人才激勵等方面調動社會資本投資的積極性；二是設立旅游發展專項資金，切實保障旅游品牌的打造與宣傳、旅游人才的培養和旅游產品的開發；三是打破行業和行政壁壘，創新融資模式，采用PPP模式或BOT-PPP相結合的模式，既解決旅游開發企業的資金需求，又減輕政府財政負擔，同時，還有助于提高景區建設與管理的效率。

5.完善人力資源配置，提升服務水平

旅游業的發展需要優秀的旅游專業人才，但這類人才在資源枯竭型城市中缺口較大，短期內難以滿足城市旅游業發展的需要。因此，資源枯竭型城市在進行旅游資源開發的同時，必須拓展獲取專業人才的渠道，進而提升旅游服務水平。對外積極開展聯系，提升人才引進力度。從國內外高校中引進旅游專業人才優秀畢業生，從同類型城市和大型旅游企業中引進經驗豐富的旅游資源開發管理人才。在做好人才引進的同時，要制訂相應的激勵措施，進而留住人才，保障資源枯竭型城市旅游業的長遠發展。

一是對內豐富培訓形式，盤活現有的存量人力資源。積極與職業教育進行對接，針對現有的旅游從業人員，尤其是一線從業人員，有計劃、有重點地進行職業教育；二是聘請域外專業水平高、經驗豐富的旅游從業人員，為本市旅游從業人員開展主題講座或專題培訓等；三是搭建平臺，分批次將旅游管理人員送入高校深造、企業調研，積極提升旅游管理者的業務水平和理論深度。

旅游業在資源枯竭型城市的經濟結構轉型進程起重要作用，并且空間巨大，通過解決產業發展困難和創新產業發展路徑，旅游業必將成為資源枯竭型城市可持續發展的重要支撐。