生產建設項目補報水土保持方案編制相關問題的探討

（安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233000）

1 引言

近年來，隨著生態文明建設的強力推進，水土保持方案編制的技術標準體系越來越完善、規范，要求也越來越高，水土保持方案作為生產建設項目開展水土保持設施后續設計和建設的重要依據，其對生產建設單位防治新增水土流失具有重要的作用。

2 相關依據

《中華人民共和國水土保持法》第五十三條規定“依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處5 萬元以上50 萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

根據水利部《關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160 號）文件要求：“征占地面積在5 公頃以上或者挖填土石方總量在5 萬立方米以上的生產建設項目（以下簡稱項目）應當編制水土保持方案報告書，征占地面積在0.5 公頃以上5 公頃以下或者挖填土石方總量在1 千立方米以上5 萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡稱其他審批部門）審批，其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理。征占地面積不足0.5 公頃且挖填土石方總量不足1 千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作”。

3 水土保持方案編制相關問題

根據《中華人民共和國水土保持法》的相關規定，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準而開工建設的屬于違法行為，因此補報水土保持方案本身也屬于違規行為，必須在報告中明確說明。

3.1 綜合說明

補報項目必須在方案報告中明確項目屬補報方案，根據區域基本資料、項目施工、監理資料及施工圖設計，簡述項目位置、工程占地、施工進度、土石方平衡、防治責任范圍及項目分區等情況，確定防治標準等級，按防治區修正要求并結合項目實際，分析并合理確定水土流失防治指標值。補報方案的設計水平年與可研階段的項目不一樣，設計水平年應明確為補報方案的當年或后一年。

3.2 項目概況

補報水土保持方案中，應以方案報告編制為時間節點，明確項目現狀實際進展情況，按已實施和待實施簡述項目組成及工程布置，并附工程現狀照片。做好實地現場勘查工作，結合施工日志、施工圖設計以及歷史遙感影像資料，了解工程占地類型、拆遷安置、設施改（遷）建等情況；核實項目實際施工擾動范圍、施工組織，明確水土流失防治責任范圍；根據原地貌占地類型、表土資源實際分布和實際施工過程中清基清表情況，核實工程中實際產生的表土剝離、土石方挖填量以及取、棄土場位置情況等。

3.3 水土流失分析與預測

對于已開工項目，方案應對工程擾動地表、損毀植被、造成水土流失等進行詳細調查。以編制方案報告為時間節點，根據項目實際，采取實地調查的方法，分析水土流失產生的原因，確定擾動后的土壤侵蝕模數和已發生的水土流失量；對現狀裸露且存在水土流失的區域和待實施的區域，應按要求預測后續可能發生的水土流失情況。

3.4 水土保持措施布局

補報方案需要明確已實施的水土保持措施布設情況，并對其實用性、安全性進行評價，評價是否滿足水土流失防治要求。水土保持設施應安全有效，若已實施或主體設計中的水土保持措施不能滿足水土保持要求及實際需要，方案應按防治要求并結合實際情況，對其補充完善，并做典型措施布設，提出相應施工要求。

3.5 水土保持監測

方案報告中應明確后續監測內容，以編制方案報告為時間節點，施工準備期至方案編制期，水土保持監測應利用歷史遙感影像結合施工資料進行補充監測；方案編制期至設計水平年，采取遙感監測、巡測，覆土后采取水土保持措施效果定位監測、泥沙沉積調查等。

3.6 水土保持投資概算

針對已開工項目補報水土保持方案，水土保持投資應根據工程實際對已采取的措施工程量投資進行統計并據實計列，對補充的水土保持措施工程量投資，應采用工程結算已有單價對水土保持措施投資進行概算，需新增編制單價的應核除擴大系數和補充材料調差。

4 結語

已開工項目補報水土保持方案與未開工項目的水土保持方案有較大差異，編制側重點不同，對于已開工項目，方案應根據項目實際建設情況，對已采取的水土保持措施進行評價，復核項目水土保持效果評價，并據此查漏補缺，明確是否需新增措施，從而采取相應的補救措施■