“不忘初心、牢記使命”視域下高校黨建制度體系建設研究

劉 陽，劉志剛

(沈陽藥科大學 組織人事部，遼寧 沈陽 110016)

黨的十九屆四中全會提出，“建立不忘初心、牢記使命的制度”對全面落實新時代黨的建設總要求作出了新的部署，提出了具體要求。高校作為基層黨組織，貫徹落實好十九屆四中全會精神，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將開展主題教育取得的成功經驗用制度的方式固定下來，進一步建立健全黨建制度體系，為高校黨建工作高質量發展提供動力和保障，是目前亟待解決的重大課題。

一、“不忘初心、牢記使命”視域下加強高校黨建制度體系建設的重要性

(一)充分發揮高校黨建制度的導向作用，提升師生黨員的黨性修養

眾所周知，良好黨性修養的形成不是一蹴而就的，更不會隨著年齡的增長而自然提升，需要個人刻苦學習和實踐鍛煉，同時也有賴于制度的引領和推動。高校要推進黨性教育制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中采用的專題讀書班等集中學習形式，以及系統深入學、聯系實際學、及時跟進學等較為成熟的學習經驗上升到制度層面，用制度引導廣大師生黨員學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，用制度引領廣大師生黨員真正理解共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，用制度引領廣大師生黨員切實增強運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題的政治能力，用制度引領廣大師生黨員自覺提升貫徹落實中央和省委決策部署的堅定性，用制度引領廣大師生黨員努力提高用釘釘子精神抓工作落實的責任感和使命感，用制度激發廣大師生黨員干事創業的主動性和創造性，促進黨員把初心使命化為銳意進取、開拓創新的磅礴力量，積極投身黨建和業務工作，推進學校高質量發展。

(二)充分發揮高校黨建制度的約束作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸

高校黨委扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育取得了重大階段性成果。但應當清晰地認識到，當前世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局以及高等教育事業的持續發展，給高校黨建工作迎來了新的機遇和挑戰。中國共產黨面臨的“四大考驗”“四種危險”仍然存在；影響黨的先進性和純潔性的不利因素仍然存在；違背初心使命、動搖黨的根基的危險仍然存在；高校黨支部凝聚力不夠、組織生活不規范、黨員意識不強、考核力度打折等問題仍然存在。這就需要高校在“不忘初心、牢記使命”視域下，牢固樹立制度意識，維護制度權威，強化法治思維，建立健全黨建制度體系，充分發揮黨內制度在全面從嚴治黨中的剛性約束作用，用細化完備的黨建制度體系有力推動組織生活標準化，推動黨支部和黨員政治體檢常態化，堅持邊學邊查邊改，立行立改解決問題，推動工作落實落地，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、“不忘初心、牢記使命”視域下構建高校黨建制度體系的基本原則

(一)堅持黨的領導

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地?！盵1]對于高校來說，要在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，構建高校黨建制度體系。要緊緊圍繞為黨育人、為國育才，緊扣立德樹人，在構建高校黨建制度體系過程中體現和落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于教育的重要講話和指示精神，引導教工黨員堅守育人初心，增強使命感和責任感，用新思想鑄魂育人。

(二)堅持以人民為中心

習近平總書記在全國教育大會上指出要“堅持以人民為中心的教育發展理念”[2]。對于高校來說，在構建黨建制度體系時，要用制度來引導廣大黨員深刻認識“為了誰、依靠誰、我是誰”，堅持扎根中國大地辦教育，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。在制度的框架下教育黨員時常叩問初心，增強職業認同感和榮譽感，強化群眾觀點和群眾立場，主動與師生保持經常性溝通，深入師生開展調查研究，為師生辦實事解難題，始終把師生是否滿意作為衡量工作成效的風向標。

(三)堅持聯系實際

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，高度重視黨的制度建設，先后制定修訂了《關于形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等一系列組織建設方面的黨內法規，省委也相繼出臺了規范黨內政治生活、提高組織力的制度文件，為高校加強黨的建設提供了遵循。高校要結合實際，把黨內組織法規和黨中央、省委提出的要求具體化，要堅持黨建工作與中心工作深度融合，堅持問題導向，突出制度的現實針對性，在優化已有制度基礎上，通過創建新的制度，進一步構建系統完備、科學規范、運行有效、操作性強的高校黨建制度體系，形成長效機制。

三、“不忘初心、牢記使命”視域下構建高校黨建制度體系路徑

(一)完善黨的領導制度，為黨委發揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保證

高校嚴格執行黨委領導下的校長負責制，堅持民主集中制。健全黨委科學規范決策制度。對照《普通高等學校黨委常委委員會會議和校長辦公會議(校務會議)議事規則示范文本》文件要求，修訂完善學校黨委全委會、常委會、校長辦公會議事規則，明確議事范圍和決策程序，貫徹落實“三重一大”決策制度，確保事關師生利益和學校建設發展的大事要事經集體研究，將黨的領導落實到決策的各個環節。健全院系黨組織會議和黨政聯席會議制度，提高二級學院議事決策科學性和民主性。創新黨委決策工作機制。建立“咨詢委員會制度”，圍繞學校發展目標、教學、科研、人才隊伍建設等方面，開展專家咨詢，集中專家智慧。完善協調運行工作機制。明確校領導班子成員工作職責，建立定期溝通制度，落實談心談話要求，交流思想、研究工作、努力營造團結共事的和諧氛圍。完善黨員領導干部學習制度。健全校、院兩級黨委理論學習中心組學習制度、中層以上黨員領導干部專題培訓和集中輪訓制度，加強黨員領導干部思想建設，發揮“關鍵少數”的引領作用，提高辦學治校能力。

(二)完善黨的組織制度，全面規范各級黨組織和黨務工作崗位職責，夯實管黨治黨的組織制度基礎

高校黨委要認真落實全面從嚴治黨主體責任，推進黨中央、省委決策部署貫徹執行。建立基層黨組織和黨務工作部門工作制度。進一步明確學校黨委、二級黨組織、基層黨支部的產生程序及工作職責，明確黨務工作部門的崗位職責，形成上下貫通、執行有力的嚴密體系，確保各級黨組織和黨務部門的政治責任明晰，功能定位準確，工作運行規范；優化黨支部設置，推進黨建工作與業務工作深度融合，結合落實“立德樹人”根本任務，探索按課題組、專業劃分黨支部，把黨小組建在學生寢室、實驗室；建立各級黨組織書記落實黨建責任清單制度；細化各級黨組織書記落實黨建重點任務責任邊界，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當；完善校、院兩級黨組織書記抓基層黨建工作項目化管理制度。推動基層黨組織書記積極打造本單位本部門特色黨建活動，加強黨建紅色教育陣地建設，強化示范引領；建立健全黨務工作部門聯席會議制度、二級黨組織書記和師生黨支部書記工作例會制度，統籌推動黨建重點任務落實到位。

(三)完善黨的自身建設制度，從根本上推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設

高校黨委要推動黨的先進性和純潔性建設，為學校治理體系和治理能力現代化提供動力。健全黨章學習教育制度，堅持將黨章學習作為學校各級黨校學員培訓課程的必修課，采取組織黨員集中觀看中組部制作的《黨章電視輔導教材》專題片、專題黨課及線上測試等多種方式，深化黨員對黨章的領會和理解，把黨章各項規定落實到各級黨組織和全體黨員行動上、落實到學校各項事業中；完善經常性黨性教育制度；制定校、院兩級黨員教育培訓年度工作計劃、黨校年度培訓計劃、黨委理論學習中心組學習計劃和教職工政治理論學習計劃，按季度下發“兩學一做”學習教育安排，將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等內容作為黨員教育培訓的重要內容，將經常性學習教育、集中教育、專題黨課教育相結合，依托“理論學習中心組”“專題讀書班”“三會一課”，靈活運用專題輔導、教育陣地、先進典型、實踐活動、網絡平臺等“五位一體”學習模式，分層分類抓好發展對象、預備黨員、新黨員、普通黨員、黨員領導干部和基層黨務工作隊伍學習教育。規范黨內政治生活制度，修訂完善“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，引導黨員進行經常性的政治體檢，不斷增強政治免疫力，切實提升基層黨組織的組織力；完善黨員領導干部雙重組織生活制度，通過提前下發《通知單》等方式，提醒黨員領導干部以普通黨員身份參加學習教育、民主評議、黨日活動等，切實過好雙重組織生活；完善發展黨員制度，制定下發《發展黨員工作手冊》，構建發展黨員標準化體系和流程，不斷提高工作精細化和規范化水平；建立流動黨員管理制度，加強對長期病假、外出學習進修、出國(境)和未落實就業單位的畢業生黨員的教育管理；完善黨員干部聯系群眾制度，健全學校領導班子成員聯系服務專家制度，完善校、院兩級領導班子成員聯系指導師生黨支部和優秀青年教師制度，落實副處以上領導干部聯系學生制度和領導干部上講臺制度；健全調查研究制度，樹立鮮明的問題導向，深入教學科研一線、師生和校友中開展調研，沉下去了解民情、掌握實情，拿出破解難題的實招、硬招，把調查研究貫穿工作全過程；建立按期換屆提醒工作制度，學校黨委班子成員指導分管或聯系的二級黨組織、黨支部換屆，二級黨委或黨總支委員指導聯系點黨支部換屆； 建立廉政警示教育制度，不斷提升警示震懾效果，真正將教育在先、預防在前、源頭治理、抓早抓小的思想落到實處。

(四)完善黨的監督保障制度，切實規范對黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障

高校黨委要進一步提高黨的組織制度執行力，不斷把黨建設得更加堅強有力。建立黨建工作聯動督查工作制度，學校黨委要定期組織多個黨務部門聯合組成工作組深入二級黨組織通過聽取匯報、參加組織生活、談心談話、實地查閱資料等方式了解基層黨組織落實組織制度情況，同時，采取下發《問題整改通知單》、通報約談等方式，著力解決基層黨建工作落實不力問題；建立專項黨建工作督辦制度；加強對基層黨組織規范化建設、發展黨員、黨員教育培訓、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設等專項工作進行督查，推進黨建重點任務落實落地；建立常態化督查制度，健全各二級黨組織定期報告黨建工作機制，完善各級基層黨組織在校外開展黨內集體活動報備制度；建立基層黨組織、基層黨組織書記、黨員和專職組織員考核評價制度，根據考核結果，建立先進與后進結對共建機制，補齊短板。制定二級學院績效考核黨建工作“硬指標”，對二級黨組織落實黨建工作責任、完成黨建工作重點任務情況進行監督；建立問責制度，對黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規不履行或者不正確履行職責的，依規依紀實事求是問責處理，嚴肅黨規黨紀。制定不合格黨員的認定與處置制度，嚴肅黨員出口機制；建立黨建工作保障制度；完善黨費收繳使用管理制度和黨建活動經費保障制度，加強黨建活動場所和陣地建設，為基層黨組織開展黨建活動提供支持；建立黨內表彰激勵制度，堅持“兩優一先”評選，營造學習先進、爭當先進的良好氛圍。對表現突出、作出較大貢獻，在本單位發揮模范帶頭作用的黨員干部，給予嘉獎，并在職務職稱晉升、干部選拔任用等方面從制度發力向其傾斜。