簡述當前城市與區域規劃問題的幾點思考

陳柯帆

在經濟全球化背景下，中國的綜合國力日益增強，國家同國家之間的聯系日趨緊密，也由此帶來了我國城市化進程的不斷推進。而在國家不斷發展對外經濟之際，由不同城市組成的區域作為經濟發展的重要單位承擔著溝通與聯系的重要作用，區域之間的發展協調也有利于城市之間的聯系更加緊密，有利于城市經濟的發展。而為了更好地踐行中國的改革開放，提升整體綜合國力，區域的管理者必須深切立足于區域所扮演的經濟角色，立足于城市之間的不同，求同存異協調共存，促進區域經濟的共同發展。

一、中國的區域與城市

當下，中國的經濟正處于飛速發展之中，為了更好地發揮頭部城市帶動國家整體經濟、區域之間協調發展的要求，國家政府部門對各個城市進行了區域劃分，將一個區域作為一個整體發展經濟。在傳統區域規劃中，主要是以上海、浙江、江蘇為主的長三角發展區和以珠海為主的珠海發展區。

在區域經濟不斷發展之際，城市作為區域的具體單位，承擔著具體經濟發展的重要任務，城市自身的經濟發展也在不斷促進著區域甚至是國家的整體經濟發展。正是由于城市在區域發展中有著十分重要的作用，政府部門在進行區域規劃時應當深入了解不同城市之間的發展特點以及經濟、地域聯系，做到科學、合理的區域規劃，但是在中國政府的實踐中，確實出現了區域發展同城市自身發展不協調等問題，對此，本文將結合經濟全球化及我國區域經濟的重要戰略部署進行分析。

二、全球化背景下的區域與城市規劃

進入21世紀以來，經濟全球化的趨勢愈發明顯，國家與國家之間的溝通與經濟往來的密切直接推動了我國部分區域經濟發展區的建立與發展。數據顯示，無論是我國還是世界城市發展，其區域化、體系化、科學化的發展趨勢越來越明顯，部分城市已經出現了從生產到加工的體系化經濟發展模式，而同一國家不同城市之間在生產以及銷售等環節之間的分工和往來也更加體系化和流程化，這種體系化的城市發展模式一方面是來自于國際經濟重新分工的實際需要，發達國家對勞動密集型產業的再次分工直接促進了發展中國家的城市發展；另一方面也是源自國家自身的體系化發展和區域化發展的要求，同一產業鏈和發展規劃的城市集結成一個區域，由此形成區域經濟。但是在全球勞動密集型產業重新發展的過程中，中國曾在20世紀末、21世紀初承接了大部分發達國家的勞動密集型產業，但是在新一輪國際分工中，中國必須尋求新的發展出路，尋求經濟的轉型升級，以此來提升中國對資本的支配能力和調控能力，并通過對全球化背景的深入分析以及研究，真正實現綜合性城市的發展，明確區域自身的發展定位，保障區域結構體系的構建能夠實現與時俱進。

三、城市自身發展與區域規劃

從總體而言，城市自身的發展規劃同區域之間的發展是既有聯系又有區別的關系，二者之間相輔相成能夠共同促進中國經濟的發展。但是在具體落實之時，城市自身的整體發展規劃同區域之間的規劃之間勢必會出現部分矛盾和沖突，特別是在具體的城市發展內容和發展模式上，城市需要立足于全球經濟大背景以及中國經濟發展制訂高效、多元的發展模式，為自身的城市化進程提供有力的經濟支持，但是區域經濟要立足于諸多城市的整體協調發展，需要城市進行單一、集中的經濟發展，以此來保證區域作為一個集合體的經濟發展。

特別是在對具體城市的發展力和競爭力產生矛盾之時，城市以自身的經濟發展實力和特色進行發展，但是區域經濟卻是打造以中心城市為基礎，聯系周邊城市，在經濟全球化背景下促進城市共同發展，這就產生了城市規劃不符合未來發展趨勢以及區域為對不同城市進行有效、合理的劃分這兩方面的問題，部分城市在發展中強調以自身為發展中心，部分區域在進行規劃時強調以規劃所設定的中心城市為發展重心，這些問題思考角度的差距都是導致城市規劃與區域規劃出現矛盾的原因。

為了更好地解決二者之間的問題，本文以遼寧沿海經濟帶為基礎進行深入分析。遼寧沿海經濟帶以大連、丹東等沿海城市為中心城市，以環渤海地區的地區優勢作為中國同東北亞經濟圈的聯系進行經濟發展。作為傳統的老工業基地，大連等地的工業基礎較好，有著天然的經濟優勢，但是近年來大連正在不斷尋求經濟轉型，尋求第三產業的轉型升級，這同遼寧沿海經濟帶規劃的振興東北老工業基地有著一定的差距。在區域實際發展與規劃中，政府部門注意到了二者之間的差距，將大連及丹東作為重要的港口城市進行發展規劃，緊密聯系全球經濟發展現狀，發揮東北地區出海通道和對外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區域經濟合作，提升東北地區對外開放水平并整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務能力和水平。除此之外，為了保障大連自身的城市發展，遼寧經濟帶著力于城市區域的產業結構優化升級，通過經濟往來不斷推進傳統產業的改革重組，以先進制造業及第三產業為大連等沿海經濟較為發達城市的發展內容，實現了區域經濟同城市發展的和諧。

四、國家整體部署與城市、區域規劃

在我國深入改革開放，加快參與經濟全球化以及不斷提升自身綜合國力的背景下，中國的城市具體規劃及區域規劃都呈現了較大的不同，以沿海城市為主的城市已經基本實現了產業的轉型升級并為中國經濟的發展、綜合國力的提升貢獻力量。但是在中部及西部地區的城市發展中，依舊存在著經濟落后、城市建設人員思想不充分、對與城市整體發展規劃不明晰等問題，為了解決這些問題，中國政府提出了以東部城市帶動中部、西部共同發展的重要戰略部署，并以區域為依托進行城市規劃。除此之外，在前期城市發展規劃設計的過程中，我國還沒有結合國民經濟指標增長的實際情況，更好地實現城市規模擴大與經濟發展之間的緊密聯系和互動。對于國民生產總值的計劃增長額度來說，必須以用地規模的擴展為依據，明確前期產業效率的核心要求，結合開發區的具體發展依據更好地體現產業的高度化與集中化，只有這樣才能夠保證一定的產出率。

為了更好地實現東部與中部、西部的協調發展，政府部門在西部建立了以重慶和成都為核心城市的成渝經濟區，以保障中西部城市以成都和重慶為核心進行產業升級并提升自身的經濟實力和城市化水平。成渝經濟發展區的建立是提升中西部城市自身的城市規劃能力，令其余區域整體規劃和中國經濟戰略部署相結合的重要舉措，其作為中國經濟發展的第四極既體現了產業結構上的優勢互補，又充分表現出了兩個核心城市作為經濟和交通樞紐的重要意義，幫助整個經濟區的城市實現產業升級，推進經濟發展。特別是在西部部分城市以犧牲環境為代價尋求經濟發展的現狀下，成渝經濟發展區的建設與發展能夠及時扭轉相關城市政府部門的錯誤思維，以綠色、可持續的發展理念進行城市規劃。

五、結語

綜上所述，在我國城市的發展建設中，區域經濟作為更加開放的經濟集合體，能夠結合國際經濟形勢和產業分工，對中國的產業轉型升級以及結構優化提供經濟支持，為城市自身的城市化建設提供幫助。但是在區域經濟發展的過程中，城市自身的發展模式同區域整體部署之間依舊存在著一定的區別，這要求我國政府部門在進行區域規劃及城市建設時要兼顧經濟發展和城市自身的規劃與構建，力圖實現城市發展同區域發展的協調，實現城市之間的聯絡互通，并共同為中國的經濟發展貢獻力量。