城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃策略研究

周政 中共遼寧省委黨校

在城市規劃發展中，舊城改造規劃是其中一項重點工作。尤其在人們生活質量與生活水平不斷提升背景下，舊城改造規劃對于構建和諧社會，促進城市更好發展而言具有重要意義。從目前舊城改造規劃中不難看出，在其中仍然存在許多不同問題，問題的出現影響舊城改造工作的有序進行，制約城市更好發展。基于此，需要通過不同方式，確保舊城改造規劃的合理性，從而為城市更好發展打下基礎。所以，本文將針對城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃策略相應內容進行闡述。

一、舊城改造規劃必要性

對于舊城改造規劃的必要性，本文主要從以下幾點進行闡述與分析：（1）舊城自身發展不平衡情況嚴重，主要表現在發展過度以及發展滯后中。在以往城市發展中，因為科學技術的限制與影響，在住宅規劃過程中，更加注重怎樣才能居住更多人。因此，無論是思想還是功能，都被傳統思想意識局限。隨著社會的不斷發展與進步，舊城的發展以及發展理念已經無法跟上城市發展步伐。（2）舊城老化衰退現象較為嚴重，主要體現在物質性老化、功能性老化以及結構性老化三方面中。比如，在功能性衰退中，舊城目前的功能已經無法滿足人們的日常需求，無法為人們的日常生活與工作帶來更多便利。（3）舊城經濟發展停滯，造成這一問題的主要原因是，舊城自身發展存在不協調問題，而且老化速度不斷加快。這一情況的出現，使得就業機會逐漸減少，事業人群更多，致使貧困現象更加嚴重。（4）舊城文化傳統在不同程度上受到破壞，舊城發展緩慢的一個重要原因是政府。很多建設部門在對舊城進行改造過程中，并沒有提前做好調查工作，直接就開始改造，采取生搬硬套方式。使得舊城原本的文化風俗以及特點被丟棄，人口流失情況逐漸嚴重。在此背景下，需要在城市規劃角色轉變背景下，對舊城進行改造。

二、城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃現狀

從目前舊城改造規劃中不難看出，在其中仍然存在許多不同問題，對于問題本文主要從以下幾點進行分析：

1.舊城改造規劃與人們的切身利益有著直接關系，同時與當地經濟發展情況，以及整體規劃情況有著密切聯系[1]。舊城改造規劃實際上是城市規劃發展中的一個工作目標，城市規劃角色定位的不同也會存在一定差異。在城市規劃建設工作開展中可以看出，政府部門在其中占據主導地位。而政府在規劃期間，會對GDP 增長以及政府績效問題進行優先考慮，對人民利益造成忽視。例如，政府在城市規劃期間，為創造更多商業價值，將開發區設置在城市的中心商務區，或者黃金地段，對城市整體規劃沒有進行充分考慮。沒有對舊城改造規劃工作進行重點分析，這一問題的出現會造成不同階層之間矛盾的加劇。在如今社會快速發展背景下，很多城市在規劃中，將新區與舊城的協調發展作為重點。土地稅收是我國財政收入中的重要組成部分，政府部門為確保稅收，對居民權益造成忽視，而且不注重對歷史文化以及歷史文物的保護。由此可以看出，城市規劃角色存在錯位問題。城市最為主要的工作就是為人們提供更多保障與便利，要為人民服務。因此，在舊城改造規劃中，要以人民為中心，對人民需求進行全面分析與了解，促使人們的需求以及訴求都可以得到滿足。

2.在舊城改造規劃中，城市規劃理論方法不足是其中一個重要問題，關于城市規劃理論，還有很多城市規劃者單純借鑒西方城市規劃理論，并沒有與我國實際城市發展之間進行有機結合。西方的城市規劃理論，具有市場經濟特點，而我國城市規劃理論保留的更多是計劃經濟理念[2]。在此背景下，如果將西方城市規劃理論應用在我國城市規劃建設工作中，而且沒有與我國城市實際情況相結合，那么很難在舊城改造規劃中發揮自身優勢與價值。在大部分城市規劃中，整個環節工作都較為封閉，沒有向人民群眾征求意見與建議，對人民群眾訴求造成忽視，這使得城市規劃以及舊城改造規劃缺乏科學性與合理性。

三、城市規劃角色轉變下的舊城改造規劃策略

（一）強化公共服務職能

在我國城市規劃建設工作中，公共服務職能體現舊城改造計劃編制等三個不同方面中，分別是政府方面、投資商方面以及老百姓方面，要提供高質量服務。通常情況下，政府在這一過程中要將自身的主導作用發揮出來，政府部門要及時做好頂層設計工作，通俗來講就是舊城改造計劃，比如，城市整體計劃中的專項計劃，有很大一部分修建性質計劃的制定，需要投資主體部門完成。當前政府發展中可以看出，更加注重服務型管控效能，通過市場化方式，促使舊城改造規劃工作的落實。但在實際舊城改造規劃與城市規劃建設中，要注意以下幾點問題：（1）對于舊城改造成效，以及現有規劃成效之間進行統一。舊城改造規劃工作的展開，要結合城市總體發展實際情況進行[3]。舊城改造規劃工作如果從微觀方面展開，要將調控性詳盡計劃作為指導，在出現尖銳性矛盾過程中，要及時做好彼此協調工作，在此基礎上，促使舊城改造工作能夠順利進行。（2）政府對于整個舊城改造規劃，要及時做好統籌規劃工作，并制定不同方面的職能指標，比如，經濟方面、文化方面以及行業方面等。針對不同方面，要做好布局計劃，比如，產業化規劃、活動性規劃等，促使舊城改造規劃工作，能夠在地域空間屬性以及上述規劃成果之間保持相同。在舊城改造規劃中，城市規劃管理部門屬于其中的重要行政部分，工作人員要及時與其他行政單位以及工作人員之間進行溝通交流，促使對接工作能夠有序進行，比如，與文化局、發改委之間做好對接工作。對于投資商以及人民群眾而言，城市規劃不僅需要政府部門做好調控工作，同時要能夠從長遠角度對問題進行分析，確保投資建設者能夠與老百姓個人利益關系的平衡。總之，對于政府部門公共服務職能的強化要給予更多重視與關注，促使政府部門能夠意識到自身在舊城改造規劃中應該完成的工作，以及需要肩負的責任[4]。在進行舊城改造規劃之前，能夠對城市實際發展情況有全面認識與了解，并掌握人民群眾訴求，這樣才能確保舊城改造規劃合理性，使得人們生活質量與生活水平都可以得到提升。

（二）強化公共政策

公共政策主要是通過對有關利益主體活動的指導與調控，更好實現舊城改造規劃的既定目標，從而將公共政策的實質性特點體現出來，實現對利益的科學布局與改進。對于不同的主體活動表征，在舊城改造規劃中，要給出針對性措施。具體可以從以下幾點展開：

（1）政府部門在這一過程中，要將自身職能與價值發揮出來。政府部門要及時做好舊城改造規劃區域的公共事業構建工作，實際事業可以將其劃分為三種類型，分別是經營型事業、準經營型事業以及公益性事業等[5]。對于舊城改造規劃地塊內的不同類型，在實際舊城改造規劃工作開展中，要對工作強度進行有效控制。舊城改造規劃實際屬于一個物質性效能承載平臺，可以為舊城改造規劃中涉及的政府等相關部門，提供“一張紙”，促使統一管控方式能夠更好落實。對公共事業進行合理規劃，并收集相應規劃資料，促使政府管控工作的工作效率與工作質量都可以得到提升。

（2）對于舊城改造規劃不同方面的把關方式要進行合理利用，同時針對公共事業表征要有一定了解，比如，經濟表征、社會效益表征等，在此基礎上，針對舊城改造規劃，制定針對性工作方式與控制措施。一般情況下，對于外部效益高，物質回報較低的工藝設施，在對其把控中可以采用剛性把控方式。針對外部效益較小，投入成本相對加大的經營型公共事業，或者準經營型公共事業，在把控過程中采用放開把控方式。

（3）政府在管控活動開展中，人民群眾要做好監督管理工作，人民群眾對于舊城改造規劃要擁有一定參與權與決策權[6]。對于不同舊城改造項目表征，要制定不同方面，以及不同渠道的利益補償體系，例如，對開發權益進行轉移、加大開發力度等。從當前我國城市規劃中可以看出，采用的調控方式較為簡單。例如，我國廣東省為實現城市的轉型與升級，增強城市景觀耐看性，結合實際情況制定三舊改造專項方案，在這一過程中，能夠將單元規劃工程改造的實際權益分配到社會市場中。如今很多政府都是通過容積率方式，將城市發展中的企業經濟效益問題、景觀環境問題進行更好解決。

（三）強化基礎設施改造

在舊城改造規劃中，要及時做好基礎設施改造工作，基礎設施改造包含許多不同問題，本文主要從以下幾點進行分析：

（1）加強城市道路改造。城市道路改造是舊城改造規劃中的一項重點工作，城市道路會對整個城市景觀以及經濟發展產生直接影響，因此，對于城市道路改造要給予更多重視與關注。在城市道路改造中，要確保能夠在原有道路基礎上展開，對老城區道路要及時做好維護工作與修建工作。如果存在病害問題，要對其進行及時處理，這樣可以避免道路病害問題的不斷惡化。對停車場建設要作出合理規劃設計，將城市的停車難問題更好解決。

（2）加強城市環境改造工作。城市的景觀環境會影響城市良好形象的樹立，如果在舊城改造規劃中，能夠對景觀環境進行優化，不僅可以樹立良好形象，而且可以為人們創造更加舒適、安全、健康的生活環境與工作環境[7]。在環境改造中，要增加城市綠化面積，種植更多樹木，在這一過程中，還要對老城區實際環境情況、地質情況以及氣候情況進行全方位分析與了解，這樣才能保證樹木在種植后能夠健康生長，減少病蟲害問題的出現。不斷提升環境容量，實現人類與環境的和諧發展。這樣舊城改造規劃才能與城市發展相符合，能夠跟上時代發展步伐。

四、結束語

綜上所述，城市規劃角色轉變下，舊城改造規劃工作也要做出調整與完善。舊城改造規劃是城市發展中的一項重點工作，為確保舊城改造規劃的科學性與合理性得到保障，政府部門要將自身引導作用發揮出來，及時對城市目前發展情況進行分析與了解，同時掌握人民群眾對城市發展的訴求，在此基礎上，開展舊城改造規劃工作，才能保證舊城改造規劃可以滿足人們需求。