老齡化背景下我國老年人關愛服務體系構建路徑思考

劉國峰 湖南女子學院 李凌云 湖南科技職業學院

一、導語

筆者在老齡化背景下老年人關愛服務現狀梳理一文中細致、全面梳理了我國老年人關愛服務的發展現狀，隨著老齡化進程的加快，國家對老年人關愛越發重視，老年人關愛服務政策、關愛服務措施不斷完善，但老年人關愛服務落實還有缺位，同時也發現我國老年人關愛服務體系尚處于起步階段，仍存在老年人關愛服務政策法規不成體系、服務需求落實不到位、市場參與度不夠、服務質量不高等主要問題需予以重視。本文擬對以上問題產生的主要原因進行分析，并著力提出構建我國老齡化背景下老年人關愛服務體系的路徑與建議。

二、造成我國老年人關愛服務不到位的原因分析

一是老年人關愛服務政策法規不健全。近些年來，黨和國家對老年人關愛服務重視程度不斷加深，先后多次修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》、建立完善老年健康服務體系、制定實施老年人照顧服務項目、開展老年人心理關愛項目等多項老年人關愛服務政策，但整個政策法規仍然不夠健全、不成體系。隨著人們生活水平的逐漸提高，老年人生活保障得到了一定的解決，但精神養老需求的滿足還有較大差距。2018年最新修訂的《老年人權益保障法》[1]雖然有老年人精神性權益保護的論述，但由于其是法律條文，描述較為簡單，缺少對具體條款的詳盡說明，無法有效指導老年人關愛服務的具體落實，因此，老年人精神關愛服務的具體落實政策制定應盡快提上日程。此外，城市化快速發展，農村人口大量涌入城市，農村留守老年人口不斷增多，而我國目前仍以家庭養老為主，雖然多個省份先后出臺了給予子女“靈活休假”以照料家庭老年人的福利政策[2]，但《勞動法》中對子女為父母提供精神關愛的休假或探親制度無涉及，直接導致了子女在為父母等履行精神關愛義務時缺少政策或具體措施的支持。同時，老年人精神關愛需求的滿足需要多方面的支持與配合，目前出臺的制定和實施老年人照顧服務項目等相關政策還相對單一，未能構成相互支撐的政策體系。

二是老年人關愛服務機制不完善。老年人關愛服務機制的建設是滿足老年人關愛服務需求的重要保證，而我國目前老年人關愛服務機制仍不夠健全，主要體現在三個方面：第一，老年人關愛服務市場欠規范，老年人精神關愛服務缺乏統一標準，致使服務內容不統一、服務質量難保證；第二，老年人關愛服務參與主體參差不齊，隨著老年人關愛服務需求的激增，越老越多人投入到老年精神關愛服務市場，但由于缺乏統一的標準規范，服務主體在滿足老年人精神關愛時存在專業性不強、服務水平和能力良莠不齊的情況；第三，老年人關愛服務落實部門協作性不強，老年人關愛服務需求的滿足需要系統政策支持，更需要部門間的協同配合落實，如此才能保證政策與執行的統一，保障老年人關愛服務政策落實落地。

三是老年人關愛服務市場作用不明顯。老齡化深入帶來的快速增長的老年人關愛服務需求僅靠政府的推行和落實是難以達成的，必須要發揮市場的主體作用，但由于企業扶持政策落實措施不具體，社會組織力量不夠強等因素，致使老年人關愛服務市場作用發揮不夠。主要體現在以下幾個層面：第一，稅收減免政策不完善，新進入養老家政服務的企業多為小微企業，享受的優惠政策嚴重不足，企業經營發展十分困難；第二，老年人關愛服務質量標準與行業規定不夠完善，老年人關愛服務企業自身發展缺乏方向指導和質量標準的統一與約束；第三，老年關愛服務從業人員多為進城務工人員且老年人居多，服務質量和技能不高，也限制了企業的發展。

四是老年人關愛服務人才培養不充足。第一，老年學專業是一門伴隨著人口老齡化發展而逐漸形成的新興學科，相關專業人才的培養還十分缺乏。第二，老年人關愛服務行業人才培養機制不健全，老年人關愛服務行業從業人員多為進城務工人員，基本未接受過專業教育或培訓，取得“養老護理員職業資格證”的人員更是少之又少。第三，社會對老年人關愛服務職業認同不夠，年輕人對這一專業和職業缺乏認同感，這也客觀上造成了老年人關愛服務人才缺乏的現實。

三、老齡化背景下我國老年人關愛服務體系構建的對策與建議

構建老齡化背景下我國老年人關愛服務體系，充分滿足老年人關愛服務需要，是積極應對人口老齡化，促進社會和諧與穩定的必然要求。筆者認為，根據我國老年人關愛服務現狀和老年人需求特點，構建老齡化背景下我國老年人關愛服務體系需要在完善老年人關愛服務政策法規、健全老年人關愛服務機制、增強市場主體參與作用、培養老年人關愛服務專門人才幾個方面下功夫，完善老年人關愛服務頂層設計，切實調研了解老年人實際需求，充分調動政府和市場發揮應有作用，不斷提高老年人關愛服務水平，著力提升老年人精神生活質量，推進老年人關愛服務體系健康有序發展。

一是完善老年人關愛服務頂層設計。構建老年人關愛服務體系，首先要完善相關法律法規和政策制度，做好頂層規劃與設計。目前，我國老年人權益保障法是落實老年人關愛服務的重要法律依據。結合老年人精神關愛服務需求的激增，在法律修訂中要突出關愛老年人服務的法律地位，進一步明確政府、市場等各方參與主體在促進老年人關愛服務發展中的責任與義務。其次，法律健全的同時要有配套政策的出臺，確保老年人關愛服務落實落地。目前法律法規與繼續完善相關配套政策制度，如專業資格認證、服務等級評定等相關標準的出臺，規范老年人關愛服務的供給，推動老年人服務體系的規范化與健康化發展。最后，還要注重法律法規和政策制度落實的監督，確保各項法律與政策讓有效貫徹落實，促進老年人關愛服務不斷體質，增強老年人的幸福感。

二是健全老年人關愛服務機制。老年人關愛服務需求的滿足是一個系統工程，需要政府統籌規劃、社會組織積極參與、企業承擔社會責任。為此，政府在老年關愛服務政策的制定和落實中，要成立相關工作組，統籌各部門積極參與其中，推動多部門聯合辦公，形成工作合理，確保老年關愛服務工作制度和措施在落實中的有效銜接。社會組織要積極參與，做好老齡化及老年人關愛服務工作宣傳與輔導，改變人們的傳統認知，為老年關愛服務工作順利開展提供有力支持。老年關愛服務企業應主動承擔社會責任，努力提高老年關愛服務從業人員素質，提升老年關愛服務水平。

三是增強市場主體參與作用。老年人關愛服務政策的落實和發展單靠政府發揮作用是遠遠不夠的，必須充分發揮老年人關愛服務市場主體參與的作用。要想調動老年關愛服務企業參與的積極性，必須要給予相應的政策支持，如稅收優惠政策、專項支持政策等，吸引企業進入來，也可以通過購買服務等市場化方式引相應企業對老年人的精神健康進行調查、關照和護理。作為老年人關愛服務企業自身，要積極主動承擔社會責任，在獲取自身發展的同時，更多地應關注老年人關愛服務需求的滿足，主動調研老年人精神關愛實際需求，豐富老年人關愛服務內容，提升老年人關愛服務質量。

四是培養老年人關愛服務專業人才。構建老年人關愛服務體系的重要支撐是老年關愛服務專業人才的培養與培訓，這關乎整個老年人關愛服務水平和服務質量的高低。為此，要進一步加強全社會對關愛老年人服務事業的重視，積極營造老年人關愛服務的社會氛圍，實現老年人關愛服務體系現代化。大力培養老年人關愛服務專業人才，要努力做到以下幾點：第一，相關高等學校要積極協調資源開辦老年學、老年人護理等專業，提升老年服務的管理和服務水準。第二，做好老年人關愛服務從業人員的培養與培訓，結合老年關愛服務工作內容和標準，積極對從業人員開展專題培訓、在職教育，提高老粘人關愛服務成效。第三，強化職業化、專業化發展，為老年人關愛服務從業人員確立發展路徑和培養方案，強化老年人關愛服務從業者有職業認同感。

四、結語

關愛老年人服務體系建設是一項社會化的系統工程。當前，我國老年人關愛服務工作取得了一定的成績，但離老年人關愛服務需求的真正滿足還有一段距離，且老年人精神關愛服務需求不斷從隱性走向顯性，還可能出現爆發式增長，為此，盡快構建老齡化背景下老年人關愛服務體系顯得尤為重要。