關于建立權責發生制政府綜合財務報告制度的思考

郭秀娟 運城經濟技術開發區財政金融部

一、前言

隨著我國會計領域的改革，政府會計也在發生著巨大的變化，改革的主要目標就是將以權責發生制作為核算基礎的政府綜合財務報告會計體系建立起來，以此來促進《政府會計制度》更加完善。在本文論述中，主要針對權責發生制政府綜合財務報告在我國政府各級中的建設問題實行分析探討，同時，還著重對各級政府的權責發生制政府財務報告在編制質量上的提高提出了建議，具體內容如下文所示。

二、我國編制權責發生制政府綜合財務報告中存在的問題

2010 年以來，我國開始發布權責發生制政府綜合財務報告相關的文件后，試編試點工作逐漸得到推廣，直到2015 年年底，政府實行的試編工作有了一定的效果，但是，著眼于全局來看，權責發生制政府綜合財務報告制度還存在著一些問題，主要歸納為以下幾點。

（一）政府綜合財務報告中的數據準確率難以得到保證

從試編工作進行推廣以來，政府綜合財務報告在進行統計的過程中，政府各個主體單位在會計基礎上有不同的執行方案，例如，收付實現制主要在行政單位會計單位以及財政總預算會計表現出來，而事業單位會計進行核算基礎主要是依靠權責發生制和收付實現制度相結合，在這種情況下，就容易使得政府財務會計報告在進行合并范圍過程中，各個政府部門在財務數據提供上很難得到統一。

（二）綜合財務報告的編制質量和內容需要進一步完善

目前，在我國實施的政府財務會計制度中，還沒有相關的制度建立起來，實行試編權責發生制綜合財務報告主要依靠收付實現制進行核算和轉換。在這種情況影響下，政府會計核算基礎仍然只是由收付實現制來進行，進行統計工作的過程中，需要將報表按照權責發生制度原則實行合并和轉換，還要對相關的數據和資料進行權責發生制支持下的補充，在試編工作中，將涉及的財務數據實行轉化合并，并且經常大批量的進行，并且沒有財務信息系統的支撐，僅僅依靠工作人員手工進行，使得編制過程變得更加復雜，對于實現政府綜合財務報告的可靠性以及真實性有著很大的影響。

（三）行政事業單位在財務管理以及會計核算基礎工作水平上需要進一步提高

在政府行政單位中，政府綜合財務報告的基礎工作主要以權責發生制以及財務決算報表中的會計核算工作為主，但是，在政府基層工作部分中，會計人員的數量較少，且進行會計核算工作相對來說較為煩瑣、對于專業知識的要求較高、工作量大且需要繼續學習的壓力較大。在這樣的工作要求下，使得政府部門中會計人員在從業意愿上降低，許多單位都會選擇兼職會計人員，在近幾年的財務核算改革影響下，致使大部分單位沒有財務人員編制，致使政府部門的財務管理水平下滑。

三、提高權責發生制政府綜合財務報告編制質量的建議

（一）建立健全的政府財務體系

為了更好的解決政府財務核算報告工作過程中出現的問題，將政府會計體系盡快的建立好是必然選擇。隨著改革發展，政府也要學會科學化的促進財務會計與預算會計的結合，將財務會計的管理功能與核算功能提高，將財務中所能暴露反映的問題發揮出來，以此來更好地為國家中長期的經濟發展奠定基礎，同時，在健全會計制度體系的幫助下，政府財務部門可以更科學系統地對財務信息進行分析，可以更有效地評價政府的可持續發展能力、成本效益以及財務狀況，進而更進一步地將財務管控水平提高。

（二）構建以權責發生制為核心的政府會計體系

以最快的速度將政府會計體系進行改革，將權責發生制為系統核心的體系建立起來，以此來更好地適應政府的行政單位工作要求，將與政府會計準則相適應，在資產、費用、收入以及負債等會計要素上進一步進行規范，為政府財政情況全面性以及真實性的體現打下基礎。同時，在改革的基礎上，還要將政府綜合財務報告進行編制的范圍實行擴充，在政府財務報告編制工作發生前，要建立一支政治合格、業務精良、敢于擔當的基層會計隊伍，除此之外，要從以上基礎上再結合政府單位具體的狀況制定好嚴格的規章制度，將業務處理流程構建好，會計核算工作也要朝著規范化、制度化的方向進行，確保政府不同基層單位的財務管理水平的合法性和統一性。

（三）順應時代發展潮流，提高政府會計信息處理收集的自動化以及系統化水平

要提高政府會計信息收集處理水平，要從以下幾點出發：其一，政府在軟件接口方面實行各大層面的整合，盡早實現政府財務軟件的共享性和開放性；其二，實現政府行政單位在會計核算軟件上的統一，并將其歸納到政府財政一體化平臺的建設內容中，將會計基礎信息的水平質量進一步提高；其三，促進政府層面上網絡的全面化，確保會計層面具有查詢、管理分析上的全面動態透明化；其四，將信息化的處理手段利用好，確保政府可以在平臺的支持下對信息進行更好的利用，從而更好的提高政府權責發生制財務制度報告在編制水平和質量。

四、總結

綜上所述，在我國政府會計發展趨勢影響下，實行權責發生制為基礎的政府綜合財務報告體系是必然選擇。政府會計核算也需要將權責發生制和收付實現制進行結合，將現在所面臨的財務環境進行優化，同時，政府各級要針對會計主體的作用，將編制權責發生制政府綜合財務報告體系進行強化，針對試編中遇到的問題想辦法得到解決。