加強行政事業性國有資產管理的實踐和思考

李先春 合肥市財政局

一直以來，機關事業單位由于對國有資產管理認識不足以及制度設計執行方面的缺陷，導致機關事業單位資產管理仍存在著這樣那樣的一些問題，資產配置不合理、使用效率不高等情況仍很普遍。進一步加強機關事業單位國有資產管理，是順應改革發展的現實要求，是構建適應經濟社會發展的公共財政體系框架的迫切需要，也是加快政府治理能力和治理體系現代化建設的應有之義。

一、背景

長期以來，H 市市直機關事業單位在國有資產管理上和其他很多地方一樣，管理基礎較為薄弱、資產產權關系模糊不清、超標準購置和重復購置現象較為普遍，一些部門和單位對資產管理工作認識上不到位，只重視資產購置，疏于資產日常管理，造成國有資產浪費。為全面規范國有資產管理，建立起適應新形勢的資產管理新模式，H 市進行了一系列有益的實踐和探索，主要以資產管理信息化為載體，通過完善各項管理制度體系，以規范資產配置“入口”到資產處置“出口”全過程控制為重點，夯基礎、建機制、抓落實、求創新，使行政事業國有資產管理工作步入了規范有序的發展軌道。

二、主要實踐和探索

（一）注重頂層設計，構建全過程控制管理體系

一是理順管理體系。H 市對行政事業單位資產管理職責分工進行了劃分，明確財政部門主要履行綜合管理職能、主管部門履行監管職能、各機關事業單位對占有使用的國有資產具體管理。并先后出臺了20 余項管理制度和辦法，涵蓋資產使用、配置、處置等各運行環節，覆蓋資產出租出借、對外投資、評估等具體活動，建立起綜合管理部門、監督管理部門和資產占用使用單位參與的多層次的資產管理機制框架，基本構建了符合行政事業單位資產管理特點、從購置到處置的全過程控制的資產管理監督體系。

二是規范業務流程。針對資產配置、使用、處置、評估、公物倉管理等業務，制定了6 大類16 項業務流程，對每一項資產管理業務具體流程、審批權限、時間要求等內容進行詳細規定，并制定具體資產業務流程圖，編印資產管理各項業務規范手冊，對行政事業單位資產實行全過程管理和監控，大大提高了資產管理的規范化和精細化水平。

三是嚴格資產處置行為。對資產處置申請事項嚴格進行審核，未達到報廢年限的不得報廢處置；已經達到報廢年限仍能繼續使用的資產要繼續使用。資產處置申請事項通過審批后，電子電器全部轉入市級政府公物倉進行集中統一無害化處理；報廢處置的車輛由相應資質的機動車回收公司進行報廢；對于辦公家具類回收價值低的資產允許進行簡易處置。單位取得資產處置的收入上繳本級財政統一管理，并經公物倉管理機構審核確認后，才能核銷資產賬務，形成資產管理的“閉環”。

（二）堅持探索創新，不斷提高資產管理水平

一是統編資產配置預算。推進資產配置預算編制方式改革，通過資產管理信息系統統一編制市直單位資產配置預算，實行“核舊配新”制度，以存量控制增量，單位需在報廢資產處置和核銷賬務后，才可在控制數范圍內申報資產預算。在全國率先引入專家咨詢機制，對單價或批量超過一定標準的專項設備購置項目進行專家公開評審，提高專項資產配置的科學性和公開性。專項資產預算編制將績效目標設定作為預算申報的前置條件，對績效目標設定審核通不過的項目，預算不予安排。

二是探索制定專項資產配置標準。為提高專項資產預算配置的科學性和精準性，率先嘗試建立專項資產配置標準體系。為此，制定了“路線圖”：即從2009 年開始，準備用3 年時間，建立由1 個《共性專項資產配備標準》和X 個部門專項資產配置標準組成的“1+ X”模式配置標準體系，進一步提高專項資產配置預算安排合理性，在保障單位業務需求的同時，節約了財政資金。

三是創新資產使用管理方式。建立市級政府公物倉，集中收繳市直單位房產“兩證”，對存量的房產以及長期閑置、臨時機構上交的資產等，由公物倉統一進行整合、調劑使用，空置房產還劃轉至市屬投資公司進行市場運營，有效地盤活利用了存量國有資產。

（三）加強資產財務核算，做好資產管理基礎工作

一是建立資產月報和年報制度。為強化國有資產報告的數據基礎，為相關決策提供參考，在做好財務核算的基礎上，按照規范格式分別按月、按年逐級編報行政事業性國有資產報表。同時，每年按照要求定期向人大常委會書面報告國有資產管理情況，分析當前工作中存在的問題并提出有針對性的對策建議。

二是推進資產會計核算工作。積極推動落實新的《政府會計制度》，按照資產管理維護職責誰承擔就由誰入賬的原則，督促各相關單位將符合行政事業單位會計入賬要求的公共基礎設施等國有資產分類核算、登記入賬，并通過資產月報和年報對登記入賬情況進行核實，避免出現資產未進行會計核算以及沒有及時、準確核算等問題，打牢行政事業性國有資產管理的基礎。

三是不斷提升資產管理信息化水平。升級研發和優化業務流程，強化資產管理信息化支撐。在資產管理信息系統設置“資產配置”“資產處置”“產權登記”“政府公物倉”“資產報表”“資產清查”等十大模塊，實現實時查詢、統計分析等功能，資產管理各項業務流程全程網上辦理，做到全過程、可追溯的實時動態管理，提高了辦事效率。另外，建立資產管理系統與財政相關系統實現數據共享的通道，使資產數據信息能夠互聯共享。

通過不懈努力，堅持改革創新，H 市建立起一套規范有序的行政事業單位國有資產 管理體制機制，配置科學、使用高效、處置規范的行政事業單位資產管理模式初步形成，有效保障了機關事業單位業務開展及正常運轉需要，也提升了國有資產使用效益。

一是對資產管理工作的認識存在不足。少數單位對資產管理重視程度仍顯不夠，資產管理責任沒有層層落實到崗位和個人，資產管理仍存在漏洞；資產管理隊伍不穩定且變動頻繁，也給資產管理帶來一定難度。主管部門資產監管責任沒有真正落實，對所屬單位資產管理監管乏力。

二是考核激勵機制缺乏。行政事業單位缺乏對國有資產管理考核激勵的機制，單位的資產管理情況與政府目標考核、預算資金使用以及干部提拔任用沒有直接聯系，導致單位對資產管理的意愿不強、動力不足、力度不夠，在單位資產管理方面還有很大的提升空間。

三是資產管理仍不規范。一些部門和單位在資產管理上仍有很多不規范行為，管理制度沒有得到很好執行，有些國有資產沒得到充分利用。對應納入會計核算的資產沒有進行核算或者沒有及時、準確地核算。部分資產存在權屬界定不清、管理責任落實不到位等問題。

三、對資產管理工作的建議和思考

（一）完善配套制度建設，強化資產管理基礎

加強資產在使用、保管、臺賬、清查等方面基礎性管理工作，建立考核激勵機制，健全內部控制體系，嚴格控制業務的審批流程，強化行政事業性資產全過程管理。充分發揮審計對資產管理的監督作用。對資產管理制度執行情況進行問責問效。

（二）堅持改革創新，積極建立專項資產配置標準體系

財政和相關部門要結合行業特點和單位實際情況，分類分部門科學制定專項資產配置標準，使標準在預算申報和資產配置中得到充分利用，進一步提高專項資產配置預算編制的科學化和精準化水平。

（三）實施資產配置績效評價，促進單位資產管理水平

將行政事業單位資產購置項目納入績效評價范圍，編制績效預算，設立績效目標，全面開展對部門和單位的資產配置績效評價。注重績效評價結果運用，將評價結果運用到年度目標管理考核、單位資產預算配置管理和審計監督等工作中，進一步強化“重績效”的導向，提高資產績效管理水平。

（四）落實新《政府會計制度》，加強會計核算管理

明確經管資產的范圍，開展核查登記、摸清底數。加強會計管理，推動相關單位對公共基礎設施等四類資產進行會計核算，將符合資產確認條件的所有行政事業性國有資產盡快納入會計報表，使之進入國有資產監管范圍。

（五）樹立共享經濟思想，充分發揮國有資產價值

由于行政事業單位國有資產具有明顯公共財政屬性，對于閑置或使用不充分且具備對公共開放條件的資產，從政府層面出臺統一的管理政策，在滿足單位自身需要的同時對社會開放，最大限度地發揮國有資產作用。

四、結束語

資產管理工作永遠在路上。現階段行政事業單位國有資產管理工作在很多方面仍需要不斷地進行改進和探索，這就要求各級各部門進一步提高資產管理重要性認識，在認真總結既有工作的基礎上，完善各項措施和辦法，細化各項資產配置標準，嚴格各項資產管理行為，扎實推動行政事業單位國有資產管理水平達到新高度。