提高人力資源就業(yè)能力措施探討

李紅偉 遷安市就業(yè)服務中心

一、就業(yè)能力的定義

就業(yè)能力到目前為止尚無統(tǒng)一的定義，這個概念最早由英國經(jīng)濟學家貝弗里奇提出，他認為就業(yè)能力是指員工的可雇用性，具體指他們獲得和保持工作的能力。Hillage 和 Pollard 認為就業(yè)能力就是指個體在激烈的競爭環(huán)境中獲得和保持工作的技能，能力和知識，以及在特定情況下抓住機遇的能力；Jacquelyn 則認為就業(yè)能力是指獲得、保持并優(yōu)秀的完成工作的能力。由此可見，人力資源專家通常把注意力集中在“知識”、“技能”和“就業(yè)機會”上，對于個體員工來說，獲取和保持各種技能是提高就業(yè)能力的關鍵。

二、提高人力資源就業(yè)能力的總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚工匠精神，以推行終身職業(yè)技能培訓制度為抓手，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的協(xié)同作用，充分利用各種激勵勞動者、企業(yè)及培訓機構(gòu)的相關政策，發(fā)揮政府補貼性職業(yè)培訓在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中的重要作用。改善技能人才成長環(huán)境，使更多的勞動者走上技能就業(yè)、技能增收、技能成才的道路，為城鄉(xiāng)建設和社會發(fā)展培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能勞動者大軍。

三、提高人力資源就業(yè)能力的工作措施

（一）整合培訓資源，建立大培訓系統(tǒng)

按照“渠道不亂、用途不變、各負其責”的原則，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮整體效應。將各行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職業(yè)培訓部門、培訓機構(gòu)和社會力量辦學機構(gòu)、職業(yè)介紹服務機構(gòu)等培訓力量集合為一個整體，納入職業(yè)培訓規(guī)劃統(tǒng)一管理、有序?qū)嵤l(fā)揮資源共享、專業(yè)互補、信息暢通的整體功能，激活職業(yè)培訓市場和就業(yè)市場。同時，以各類職業(yè)培訓機構(gòu)為龍頭，以企業(yè)、培訓部門為依托，建立職業(yè)需求預測、技能培訓、技能鑒定、職業(yè)指導、職業(yè)介紹相互銜接的職業(yè)培訓服務網(wǎng)絡，持續(xù)推進技能人才培訓基地建設，推動技能大師工作室建設，不斷創(chuàng)新技能人才多元評價機制。

（二）實施城鄉(xiāng)勞動力技能提升補貼培訓三年行動

堅持以技能提升補貼培訓工作為核心，以促進技能就業(yè)為導向，以培養(yǎng)、提升為重點，加快健全勞動力技能提升培訓制度，在深入開展城鄉(xiāng)勞動力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展崗位需求調(diào)研的基礎上，圍繞重點項目和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的用工需求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿學習工作終身，適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長的職業(yè)培訓制度，實施《城鄉(xiāng)勞動力技能提升補貼培訓三年行動實施方案》，用三年時間完成城鄉(xiāng)勞動者培訓。著力打造有技術、有證書、有能力的技能人才隊伍。

（三）以企業(yè)為主體，建立技能人才崗位培訓體系

適應區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，特別是符合行政辦公、高端商務、文化旅游等功能定位的企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善政府補貼、購買服務、企業(yè)在職職工提升培訓運行等激勵機制，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)對于各類職業(yè)培訓的需求逐年增長，鼓勵各類型企業(yè)開展多種形式相結(jié)合的崗位技能培訓十分迫切。

（四）強化產(chǎn)教融合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)培訓與職業(yè)教育融合式的培訓體系

堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一的工作理念，適應功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，推進職業(yè)培訓與職業(yè)教育融合發(fā)展。支持各高校、中專等類職業(yè)教育建設，支持市級重點專業(yè)和特色專業(yè)建設，提升辦學層次。深化校企合作，共同培育技能人才。支持職業(yè)院校開展“招工即招生，入企即入校”的“校企訂單”技能人才培養(yǎng)，深入推進企業(yè)新型學徒制試點工作，拓寬企業(yè)與職業(yè)培訓機構(gòu)進行技能培訓交流的渠道。

（五）以定點職業(yè)技能培訓機構(gòu)為依托，統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓資源

堅持按需培訓原則，定點職業(yè)技能培訓機構(gòu)應繼續(xù)發(fā)揮其所在地址及專業(yè)等優(yōu)勢，開展好符合城鄉(xiāng)勞動者需要的各類職業(yè)培訓，鼓勵現(xiàn)有定點職業(yè)技能培訓機構(gòu)在原有培訓項目的基礎上增設其他各類職業(yè)工種（專業(yè)）等培訓科目。與此同時，對于定點職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)無法滿足市場需求或培訓質(zhì)量無法達到要求的，根據(jù)培訓學員實際，精選與之相適應的國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓機構(gòu)和公共實訓基地，由人力社保部門對引進職業(yè)技能培訓機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理，力求學以致用。

（六）推動行業(yè)技能培訓，為區(qū)域發(fā)展提供堅實的技能人才保障

以提升就業(yè)能力為核心，以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為目標，結(jié)合行業(yè)發(fā)展及企業(yè)崗位要求，合理設置培訓科目，開展與各行業(yè)中企業(yè)實際崗位相匹配的職業(yè)技能培訓和技能提升培訓，突出行業(yè)技能培訓的針對性、實效性。結(jié)合區(qū)域功能定位及產(chǎn)業(yè)板塊布局，特別是針對現(xiàn)代服務行業(yè)、衛(wèi)生健康行業(yè)、養(yǎng)老服務行業(yè)、旅游服務行業(yè)、文化創(chuàng)意行業(yè)、電子商務行業(yè)、科技信息行業(yè)、中西餐飲行業(yè)、酒店服務行業(yè)、物業(yè)服務行業(yè)及新業(yè)態(tài)等各行業(yè)加大職業(yè)培訓力度，切實發(fā)揮好行業(yè)主管部門的引領帶動作用。

四、提高人力資源就業(yè)能力的組織保障和實施保障措施

（一）建立由政府統(tǒng)一聯(lián)席組織保障機制

建立職業(yè)培訓工作聯(lián)席會議制度并明確成員單位職責。建立由政府統(tǒng)一領導的組織保障機制，設立職業(yè)培訓工作聯(lián)席會議制度。政府主管領導任聯(lián)席會議主任，由人力社保局、財政局、總工會、教委等政府職能及行業(yè)主管部門為成員單位，聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室主任由人力社保局局長兼任。聯(lián)席會議的主要職責包括規(guī)劃實施各類職業(yè)培訓的有序開展，推進各種職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的合理實施等工作。聯(lián)席會議辦公室具體負責各項培訓任務的統(tǒng)籌推進、階段性工作的統(tǒng)計與督辦，以及日常的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)等工作。各成員單位要按時按質(zhì)按量報送聯(lián)席會議辦公室相關統(tǒng)計報表和工作進展情況，落實好階段性推進任務，確保各項工作的順利有序開展。聯(lián)席會議由主任負責召集，聯(lián)席會議辦公室會議由辦公室主任負責召集。

（二）狠抓職業(yè)培訓工作落實

各級政府職能部門、行業(yè)主管部門、有關單位要高度重視，以時不我待的緊迫感，舍我其誰的責任感狠抓落實，形成主管領導牽頭抓、分管領導親自抓、責任科室具體抓、一級抓一級的工作格局。各部門、各單位主要領導要定期研究職業(yè)培訓工作，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題。建立聯(lián)席聯(lián)動機制，每月進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布信息，每半年召開協(xié)調(diào)會，每年召開年度工作總結(jié)會，對工作情況進行督導檢查，推廣先進工作經(jīng)驗，切實完成職業(yè)培訓工作的各項目標任務。各部門、單位要根據(jù)技能人才隊伍建設實際情況，制定落實各類職業(yè)培訓計劃及實施方案。重點做好勞動力的技能提升培訓工作。

（三）形成多元化的經(jīng)費保障機制

為保證職業(yè)培訓工作的順利開展，轉(zhuǎn)變原來由市級專項資金承擔培訓費用的局面，拓寬資金來源渠道，擴大資金投入總量，按照“財政支持、企業(yè)自籌、社會力量參與”的原則，堅持“專項資金保基本，本級財政擴容量”的工作思路，多元化籌集資金。一是落實職業(yè)培訓資金，二是企業(yè)要嚴格按有關規(guī)定，從企業(yè)自有資金中提取職工培訓經(jīng)費。對不具備培訓條件企業(yè)，職工培訓經(jīng)費實行統(tǒng)籌安排，由人力社保等部門統(tǒng)一組織培訓服務。三是機關事業(yè)單位要積極探索符合自身特點的技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入機制。四是鼓勵各類社會力量辦學機構(gòu)投入資金開展職業(yè)培訓。

（四）加大職業(yè)培訓工作宣傳力度

加強職業(yè)培訓工作宣傳，通過電視、報紙、廣播及各類新媒體深入宣傳工作成果和就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型。各行業(yè)主管部門、各單位要通過多種方式和渠道加強宣傳引導，廣泛宣傳加強城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓提高就業(yè)能力的工作意見的重要意義和政策措施。宣傳技能人才在城鄉(xiāng)建設中的先進事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和培訓機構(gòu)在技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓方面的特色做法和顯著成效，大力弘揚勞動精神、勞模精神和工匠精神，在全社會營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。通過各方面的大力宣傳不斷提高培訓政策知曉率，及時宣傳職業(yè)培訓工作成效，擴大培訓工作的影響力和號召力，引導更多的城鄉(xiāng)勞動者參加培訓，切實提高勞動力就業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮培訓促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的積極作用。