造價咨詢企業開展預算績效評價工作的機遇與挑戰

徐興城 胡婧妍 徐夢

隨著中國經濟的騰飛與建筑、咨詢等行業的變革，開展建設項目全過程咨詢服務顯得尤為重要，也給造價咨詢企業拓展額外的業務板塊帶來了契機與挑戰。不管是從行政機關的監督方式上看，還是從咨詢行業自身的成長情況上看， 預算績效評價業務將成為我國工程造價咨詢企業未來的拓展方向之一。

同時，中央全面深化改革委員會會議也強調，要全面推進政府購買第三方績效評價服務，以提升財政資金使用效益和政府公共服務的管理水平。

一、績效評價的重要性和必要性

1.是提高財政資金效率的重要手段

政府預算績效評價可以有效監督政府預算的執行情況，重點關注預算支出的責任和效率，著重說明政府各部門要在預算編制、執行、監督的全過程中關注預算資金使用成果，提升資金的使用水平與質量，進一步強調政府預算為人民服務的理念，讓政府的活動愈加務實、高效，從而實現財政資源的有效配置。

2.是實現社會監督的重要保障

在推進政府績效評價的同時，大力推動績效評價信息的公開，暢通了社會公眾參與績效管理的渠道。通過社會公眾監督，倒逼財政部門、預算部門和單位提高資金使用效益，將資金都用在刀刃上。此外，也能集思廣益，讓社會公眾為績效評價建言獻策。

3.是發現改進目前做法的重要方式

績效評價的目標在于實現政府職能，提升政府科學化管理水平。加快制定、修改與完善預算績效管理的各項配套制度和實施細則也是為了在動態監控中，更好地實現績效目標，對交叉、重疊、執行率不高、效益低下的項目和專項資金進行整合壓減，及時調整偏差，提升績效管理的質量，杜絕任性花錢。

4.是調動部門（單位）積極性的重要舉措

績效評價工作，可以賦予政府各部門更多的自主權，充分調動了行業主管部門和資金使用單位參與績效管理的積極性和主動性，強化部門和資金使用單位的主體責任。

二、我國預算績效評價發展現狀

1.行政部門預算績效評價現狀

黨的十九大以來，政府各部門對預算績效評價的重視雖然有一定的提高，但是績效評價意識和水平仍有待加強。預算編制工作涉及面較廣，許多人員的知識儲備有限，再加上對預算評價工作缺乏一個正確的動態認知，打分主觀，顯著影響了績效評價的結果。

2.提供預算績效評價服務的第三方機構現狀

現階段，政府各級部門聘請第三方機構參與預算績效評價很多只是停留在事后的工作上。第三方企業在制定預算計劃及預算執行過程中，重視不夠。此外，對于事前評價指標的設置，大多數都停留在定性層面上，人為打分因素較多。而關于資金的使用情況和配置效益等定量指標較少。

各級政府對參與預算績效管理的第三方機構沒有特定的要求，咨詢企業、資產評估企業、會計師事務所、工程造價咨詢企業等均可以參與，并且會計師事務所和資產評估企業已經把預算績效管理業務作為其基本業務重點大力發展。而造價咨詢公司尚未全面涉足績效評價市場，但因專業分工需要，造價咨詢企業必然占有一席之地，而且作用愈加重要。

三、造價咨詢公司在績效評價中的優勢

1.業務范圍更全域化

在預算績效評價過程中，造價咨詢企業可以以動態的視角，站在項目執行的全局上考慮問題，為不同地區、不同部門量身定做評價指標。同時，在預算執行過程中，給予參與企業同步建議。

2.咨詢服務更個性化

相對于資產評估企業、會計師事務所等第三方服務企業，工程造價咨詢企業有不可取代的專業與行業優勢。針對不同部門、不同地區的預算績效評價工作，造價咨詢企業可以根據業主需要提供多樣化的咨詢服務。如多方案測算對比、技術經濟分析；投資目標制定與分解；投融資方案的制定；中期進度支付審核、變更簽證及索賠審核、爭議談判處理；材料、設備價格市場詢價與審核；投資動態監控、與投資目標的動態對比、提出合理化建議；合同條款的擬定與談判；工程糾紛的處理等。這些個性咨詢可以更好地幫助業主及時完成績效評價指標的確認、打分及調整，更高質量地完成預算績效目標，實現財政資金的有效配置。

3.服務人員更專業化

造價咨詢公司業務來源廣泛、項目復雜多變、對人才的要求較高，特別是全過程工程咨詢服務推行以來，咨詢企業鍛煉出了一批自己懂工程、懂財務、懂法律、懂信息等方面的綜合性人才，這是其他第三方機構無法比擬的重大優勢。在預算績效評價過程中，他們不僅可以綜合考慮多方面的問題，而且可以針對政府在預算執行過程中出現的各種問題提出個性化的解決方案，幫助政府各部門及時糾偏，做到事前、事中、事后的全面聯合，讓政府的資金得到更加優化的配置。

四、造價咨詢公司進入績效管理與評價市場面臨的挑戰

1.進入績效評價市場不夠早

目前會計師事務所、管理咨詢公司等第三方中介公司均不斷開拓預算績效管理市場，搶占了先機，造價咨詢公司現在進入需要面對較多的競爭。當然，績效評價市場仍處于成長期，值得造價咨詢公司去開拓新的業務領域。

2.開展績效評價經驗不夠足

雖然造價咨詢公司在專業上有其優勢，但與會計師事務所、專門從事績效評價工作的咨詢公司相比，在財會項目、績效評價上經驗明顯不足，遇到問題的處理經驗不夠。

3.配備從業人才不夠優

從專業知識上看，參與績效評價需要具備政策、財會知識、項目管理知識、資產評估與造價知識等，其中相關管理與造價是造價咨詢單位的優勢所在，特別是基建項目中優勢更加明顯。但是，熟悉所有知識面的人才仍然有限，且需具備良好學習與應變能力，以應對不同的績效評價項目需求。

五、造價咨詢企業進軍績效評價市場的有效路徑

造價公司進入績效管理與評價市場，既是機遇也有挑戰。造價咨詢公司應該與時俱進，積極開拓業務。

1.突出專業優勢，適應市場需求

造價咨詢企業應從全過程咨詢角度出發，在績效評價工作中突出自身的專業優勢，能在工程建設的決策階段、實施階段、后評價等階段嚴格把關。不僅要在事前做好預算評價指標的合理設置，而且要對政府預算績效實施動態監控，及時糾正偏差。對事后的評價工作，也要做到有據可依。評價完成后更要站在專業的視角提出改進建議。

2.補強薄弱環節，打造全能團隊

造價咨詢公司應做好人才儲備，請有項目經驗的人才帶隊，加強對員工績效專業知識的培訓，做好績效評價工作的準備，打造一支精通財務、工程、管理、信息、法律等知識的綜合精英團隊。

3.加強交流協作，促進健康發展

隨著層出不窮的造價工程師與造價咨詢公司參與到績效管理與評價的事情中，預算績效評價改革之路被注入了生機與活力。造價工程師、造價咨詢企業更應該形成互相交流、相互學習的機制，共同推進績效評價業務的開展。

4.開展同業交流，構建協同機制

造價咨詢企業也應該加強與會計企業、資產評估企業、專門從事績效評價的咨詢公司等第三方服務機構的交流，學習參與過預算績效評價的公司的工作經驗，信息開放、共享，以便績效評價工作更好地開展。

造價咨詢企業也應該加強與業主部門的溝通，了解業主在預算績效評價工作中遇到的難題，提出相應的解決措施，做到動態監控，推動績效評價相關單位協同發展。

六、結語

績效評價工作不僅可以推動政府職能的實現，而且可以讓有限的資金得到最大的利用，已占據了重要位置。造價咨詢公司應充分利用企業的優勢，把握新時代的發展機遇，為社會貢獻力量。