淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

趙陽 河北省桃林口水庫管理局

一、新會計制度對事業單位帶來的影響

（一）實行了平行記賬新模式

新會計制度采用了平行記賬的模式，要求采用財務會計與預算會計二者相互平行的方式對同一經濟業務進行記賬。當現金業務與預算管理相關時，要求對其進行雙重核算，記賬過程中做到“平行記賬”。其含義則是要求與財務會計、預算會計相關的事項和業務，不僅要能對財務會計功能進行反映，也要對預算會計功能進行反映。當業務或事項不涉及預算會計時，則只核算財務會計。這種雙體系平行記賬的方式在對行政事業單位的財務信息進行了反映的同時，也對預算執行的信息進行反映，在會計信息系統不變的前提下，實現了財務會計功能與預算會計功能“齊頭并進”的目標。實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息。

（二）確保了事業單位資源利用率

在傳統會計核算背景下，事業單位內部并未制定與資產的折舊攤銷相關的規定，導致資產核算結果出現偏差，進而影響資產估值的準確性，事業單位內的諸多制度形式大于本質，導致會計工作不能有效開展，而新會計準則能夠切實完善上述缺陷，構建固定資產的折舊攤銷相關的規定，促進資源有效應用，推動事業單位長遠發展。

（三）提高了事業單位績效管理水平

近年來，預算執行進度和完成度被反復強調。以往，事業單位的財務預算注重資金管理，忽略了對財務信息精準度的控制，使得事業單位財務支出不符合實際情況。在政府會計制度改革的影響下，對事業單位的預算管理提出了更高的要求，即需要財會人員在關注資金占用的同時實現對預算項目可行性的綜合評價。這種情況下，勢必對單位績效管理提出更高的要求，進而促進了單位績效管理水平。

（四）打造完善的事業單位預算管理體系

預算管理體制涵蓋單位運行與管理的方方面面，新制度的實施，事業單位的財務預算管理變得更加復雜，但同時也推進了預算管理體系的完善。以往，事業單位的財務預算注重資金管理，忽略了對財務信息精準度的控制；注重資金的使用結果，忽略了資金使用的過程及效用，預算體系中財務監督能力薄弱。財務監督作為預算管理體系中重要的一部分，應大力加強。新制度的實施，將財務層面及預算層面相聯系，將事前、事中、事后監督結合，日常監督與重點檢查相結合，為財務內部監督及外部監督提供了有力依據。

二、提高事業單位財務管理效率的有效措施

（一）積極推進新舊制度的順利銜接

在政府會計制度改革的影響下，事業單位核算基礎從單一的核算模式轉變為以權責發生制和收付實現制為雙基礎的核算模式，和舊有財會制度相比，會計要素的確認、計量、核算方式等發生了深刻的變化，各個會計科目的余額費用都需要被重新確認。在這樣的情況下，需要事業單位財會人員做好新舊制度的順利銜接，就固定資產計提折舊、無形資產攤銷等操作需要進一步優化。

（二）全面梳理事業單位資產負債

要順利實施新會計制度，對前期的資產負債進行清理工作必不可少。對單位資產進行盤點統計，確保資產賬實相符，并對資產的需求和使用情況進行調查，制定合理的使用計劃和采購計劃，避免造成資產的閑置浪費。事業單位資產管理中存在不少歷史遺留問題，如固定資產未及時報廢處理，長期掛賬的應收應付款項，都會對新制度的推進產生不利影響。對于需要報廢處理的固定資產應及時上報，未對固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷的應按照新會計制度規定，對資產按類別、使用年限、原值等做好折舊攤銷的準備工作。

（三）完善事業單位信息系統

隨著我國信息技術的快速發展，信息系統已經成為現代化事業體系重要的組成部分，通過信息系統能夠提高整體管理水平，保證現代化的發展需求，在事業單位信息系統建設的同時，能夠確保財務核算更加的準確。通過事業單位的業務開展情況進行分析與判斷，能夠為財務核算與財務管理打下良好的基礎，確保核算的準確性和合理性。在新時期要想真正的發揮出事業單位的實際功能，最主要的就是對事業單位信息系統進行補充與完善，通過以法人主體的信息系統構建，促進單位的業務發展水平得到提高。可以結合實際情況組建獨立的信息系統，確保對跨區域的各單位財務進行統一管理，只有這樣才能夠明確不同單位之間的合作分工，保證的財務管理質量和水平得到統一。

（四）注重培養財務人員的綜合素養

在新會計準則發布以后，對于事業單位的相關人員提出了更高的要求，要求其更加專業。因此，需要注重對財務人員進行綜合素養的培養，并且還要財務人員不斷學習新知識，可以快速吸收新會計準則的內容。隨著會計改革的深入，事業單位需緊跟時代發展的腳步，加強對財務人員培養力度，促進財務部同其他部門間有效合作，不能將財務部獨立掉，重視財務人員素質培養，同時還需不斷提升財務人員的業務能力。建構行之有效的獎懲制度，激發工作人員的工作積極性，營造良好的工作環境，組建一支具有較高綜合素養和綜合能力的財務管理隊伍。

（五）簡化會計核算實務操作

在財政管理體制改革的深化發展下，人們對事業單位財務管理工作的范圍、內容、核算標準等提出了更高的要求，在無形中加大了行政事業單位基層財務人員的工作難度，使得多數財務人員面臨更大的工作壓力。因此，在政府會計制度改革發展背景下需要相關人員采取有效的措施來降低財會人員的動作難度，如簡化會計科目的設置、優化核算口徑、統一計量標準等。

三、結語

總之，政府會計制度改革的推進，對于事業單位財務管理工作提出了更高的要求，也為不斷優化事業單位財務管理模式，提高精細化管理水平和科學化管理水平提供重要的政策支持和指導。所以需要事業單位結合形勢變化和自身實際加快推進內部財務管理制度優化，只有這樣才能更好地適應時代發展要求，實現更大的社會效益。