基于常態(tài)化的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的過程管理

羅高峰 馮劍 中國電子科技集團(tuán)公司第十六研究所

隨著中國國防現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，國家對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，各軍工單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目日益增多，投資幅度也大幅增加。近年來，軍工固定資產(chǎn)投資成效不斷顯現(xiàn)，投資項(xiàng)目越來越規(guī)范和高效，項(xiàng)目管理也逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，進(jìn)而有效地保障了軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的介紹

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是由國防科工局負(fù)責(zé)審批（項(xiàng)目總投資低于5 億元人民幣）或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批（項(xiàng)目總投資大于5億元人民幣）的全部或部分使用中央財(cái)政預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。是國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是根據(jù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署，以及國家對(duì)國防軍工核心能力建設(shè)的總體要求而編制的投資建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目。（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）

二、建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和存在問題

（一）設(shè)備儀器前期調(diào)研論證工作不充分

前期調(diào)研論證不充分主要包括：一.前期調(diào)查研究工作膚淺，多方案論證深度不夠或只采用單一方案論證，導(dǎo)致擬定的產(chǎn)品技術(shù)方案不可行，建設(shè)規(guī)模及招投標(biāo)方案不經(jīng)濟(jì)、非標(biāo)設(shè)備投資估算偏差較大；二.可行性論證中不注重對(duì)敏感性和風(fēng)險(xiǎn)性因素的分析。如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等問題往往分析不到位或缺失，在研究設(shè)計(jì)中故意回避矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，缺乏相應(yīng)的公正性和客觀性。

（二）計(jì)劃監(jiān)督執(zhí)行不到位

隨著科研與生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，項(xiàng)目設(shè)備選型及工程技術(shù)方案將會(huì)發(fā)生變更，導(dǎo)致項(xiàng)目批復(fù)指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)；國外對(duì)部分的高端設(shè)備儀器實(shí)施禁運(yùn)；原調(diào)研設(shè)備已經(jīng)停止生產(chǎn)，沒有補(bǔ)充備選方案等。

（三）資金管控存在缺陷

在建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行中，資金的管控相當(dāng)重要，主要體現(xiàn)在：一.項(xiàng)目配套資金到位不及時(shí)或出現(xiàn)短缺，影響項(xiàng)目投資進(jìn)度，造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二.價(jià)格與費(fèi)用問題，隨著市場(chǎng)價(jià)格上漲，企業(yè)成本費(fèi)用將大幅提升，從而導(dǎo)致投資超概算；三.進(jìn)口設(shè)備儀器在入關(guān)時(shí)，不可預(yù)料的因素比較多，辦理免表、免稅、清關(guān)手續(xù)都需要大量的時(shí)間，其中有些是人力所不及的因素，這樣就可能導(dǎo)致設(shè)備儀器在海關(guān)滯留，根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，按照設(shè)備儀器原值收取一定比例的滯納金，從而影響我們對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支出的管控。

三、如何做好建設(shè)項(xiàng)目的過程管理

為更好管理建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該堅(jiān)持“項(xiàng)目過程管理常態(tài)化”，使項(xiàng)目計(jì)劃來源于平時(shí)工作的經(jīng)歷和積累。

（一）加強(qiáng)設(shè)備儀器前期的調(diào)研論證工作

設(shè)備儀器前期調(diào)研論證工作應(yīng)具備前瞻性、經(jīng)濟(jì)性、適用性。

（1）前瞻性。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施的時(shí)間長短不一，在立項(xiàng)階段開始調(diào)研的設(shè)備儀器在實(shí)施過程中也許已經(jīng)不再生產(chǎn)，所以，在調(diào)研時(shí)，要加強(qiáng)前瞻性，充分了解設(shè)備儀器的指標(biāo)，與設(shè)備儀器供貨廠家共同將規(guī)格型號(hào)或技術(shù)指標(biāo)商量確定。

（2）經(jīng)濟(jì)性。立項(xiàng)階段，設(shè)備儀器只是進(jìn)行簡單的詢價(jià)，沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性采購階段，所以在價(jià)格方面，供貨廠家提供的只是一個(gè)基本報(bào)價(jià)，在核算設(shè)備儀器經(jīng)費(fèi)時(shí)需要在基本報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的折扣處理。另外，對(duì)于進(jìn)口的設(shè)備儀器，要充分了解相關(guān)政策，爭取盡量減免一些稅款。

（3）適用性。為了完成項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，前期所調(diào)研的設(shè)備儀器要具有適用性，指標(biāo)只要滿足批復(fù)和任務(wù)的需要，盡量不購置國外國內(nèi)最高端產(chǎn)品，物有所值，適用即可。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間限制的特點(diǎn)，在一定周期內(nèi)完成項(xiàng)目，就需要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)監(jiān)督，控制的要點(diǎn)就是熟知政策，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表。

1.熟知政策

建設(shè)項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)比較多，主要有采購法、招標(biāo)投標(biāo)法等，同時(shí)還要認(rèn)真貫徹國防科工局下發(fā)的若干管理辦法和管理規(guī)定。因此進(jìn)度的把控需建立在熟知政策的基礎(chǔ)上，以免因違反政策造成進(jìn)度拖延。

2.布局規(guī)劃

（1）總體規(guī)劃。項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)后，對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分類梳理，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期編制出項(xiàng)目全周期計(jì)劃，部分項(xiàng)目可能會(huì)有三～五年的執(zhí)行時(shí)間，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目全周期計(jì)劃編制出相應(yīng)年度的投資計(jì)劃，形成紅頭文件下發(fā)至執(zhí)行部門。對(duì)年度投資計(jì)劃成立實(shí)施小組，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任時(shí)間，同時(shí)結(jié)合所內(nèi)全面績效管理體系進(jìn)行全方位考核和跟蹤。另外，由于項(xiàng)目在立項(xiàng)和實(shí)施過程中會(huì)存在一定的變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地與項(xiàng)目審批方進(jìn)行溝通。

（2）時(shí)間限制。由于設(shè)備儀器的急需程度、對(duì)任務(wù)的影響程度、采購周期、供貨周期不同，需要對(duì)每臺(tái)設(shè)備儀器的采購時(shí)間進(jìn)行全面規(guī)劃。

（3）免稅規(guī)劃。很多購置的進(jìn)口設(shè)備儀器符合政策要求，可以享受海關(guān)的免稅政策，但需要辦理相關(guān)的免稅和清關(guān)手續(xù)，這就存在一定的周期，所以免稅的時(shí)間應(yīng)納入采購的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃。

（4）人員的安排。項(xiàng)目在管理過程中，涉及項(xiàng)目管理的方方面面，為了確保項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，需要協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的采購、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案等各部門人員，需要專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，督促其按計(jì)劃執(zhí)行。

（三）經(jīng)費(fèi)控制

設(shè)備儀器價(jià)格。決定項(xiàng)目的主要因素就是設(shè)備儀器的價(jià)格，商務(wù)談判除了應(yīng)有相應(yīng)的技巧外，影響最大的是購置方式和設(shè)備儀器的類型。

管理成本指的是前期調(diào)研、評(píng)審、安裝、驗(yàn)收等費(fèi)用，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說，在購置設(shè)備儀器之前，需要進(jìn)行調(diào)研，有些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備儀器可以不用調(diào)研直接采購，對(duì)于自主研發(fā)的和非標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備儀器，需要對(duì)其供貨廠家進(jìn)行調(diào)研，包括到廠家進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收等，要認(rèn)真安排好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免反復(fù)。

四、對(duì)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目過程管理的建議

（一）加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)備儀器現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)利用率最大化

在軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，存在設(shè)備儀器一直閑置，不能立刻投入到科研生產(chǎn)中。針對(duì)這種情況，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備儀器進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查盤點(diǎn)，把問題分門別類，具體體現(xiàn)在：凡科研項(xiàng)目所涉及的實(shí)驗(yàn)測(cè)試和零配件的機(jī)加工暫時(shí)用不上或設(shè)備儀器使用頻率較低，由資產(chǎn)管理部統(tǒng)一管理，制定相關(guān)規(guī)定，實(shí)行對(duì)外開放，并收取一定費(fèi)用；凡高精尖設(shè)備儀器，按照軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定，登記建冊(cè)，專人管理，使用人員需登記方可領(lǐng)用；凡設(shè)備未考慮長期使用要求，只為保障本項(xiàng)目而購置，一旦項(xiàng)目結(jié)題，設(shè)備將處于低使用率狀態(tài)，根據(jù)技術(shù)協(xié)議的指標(biāo)要求，對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，使其滿足其他科研生產(chǎn)項(xiàng)目的使用需求，實(shí)現(xiàn)設(shè)備利用率最大化。

（二）建立軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，接軌ERP 系統(tǒng)

隨著單位快速穩(wěn)步的發(fā)展，信息化的應(yīng)用趨勢(shì)已迫在眉睫，建立一套完善的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)：項(xiàng)目概況（項(xiàng)目批復(fù)情況）、批復(fù)內(nèi)容（建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、總投資及資金來源）、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況（投資計(jì)劃下達(dá)情況、資金到位情況）、項(xiàng)目執(zhí)行情況（建安工程（工程進(jìn)展、資金使用）、設(shè)備儀器及軟件（簽約、執(zhí)行，臺(tái)套數(shù)及資金）、資金使用情況）、已投入使用建設(shè)內(nèi)容發(fā)揮的成效、下一年度計(jì)劃安排、存在問題及措施建議等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化的錄入與對(duì)接，通過模塊之間的導(dǎo)入導(dǎo)出來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的信息傳遞，同時(shí)對(duì)軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施實(shí)行專用代碼和信息條形碼管理，利用所內(nèi)ERP 平臺(tái)，將所有設(shè)備設(shè)施、人員配備、工裝工件等ERP 上線，隨時(shí)掌握了解整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展和管理動(dòng)態(tài)，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控和流程化管理。

五、結(jié)語

本文很多內(nèi)容都是根據(jù)自身管理項(xiàng)目的經(jīng)歷，從實(shí)際出發(fā)考慮，對(duì)設(shè)備儀器建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的指導(dǎo)和參考意義。