探尋國有企業經濟體制改革的新著力點

韋芳 西山煤電集團有限責任公司西銘礦

一、國有企業改革的必然性

發展是企業的第一要義，企業要成長，首要就是要發展，實現企業整體螺旋式上升。但此發展并非以前的粗獷式、掠奪式發展，而是追求精、準、細、嚴的“高質量發展”。高質量發展是2017 年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，將帶領中國經濟實現“鳳凰涅槃”，跑出“中國速度”，造福13 億中國人民。一分部署、九分落實，“高質量發展”不僅成為中央經濟工作會議的高頻詞，也成為國有企業發展的關鍵詞。那么，如何實現國有企業的高質量發展呢，那就是——改革。

新中國成立初期，國有企業為社會主義建設做出了重大的歷史貢獻，奠定了基礎工業。但是隨著改革開放政策的實施，國有企業的運行也出現了弊端。從國有企業體制來看，其產權制度和治理結構存在根本的缺陷，在市場公平競爭方面不具有優勢，部分企業就使用壟斷地位去漠視規則、觸碰規則，對經濟發展造成了嚴重的阻礙。從國有企業發展的歷史來看，國有企業存在過長的代理鏈條，科學法制體系不健全，且享有政府補貼、免費地租、行政壟斷、低融資成本等各項優勢，在剔除這些國家給予的優勢后，國有企業的實際經營效率并不高。國有企業在技術創新方面投入資金足夠，但效果不明顯，部分企業靠引進、購買專利技術，形成對外國的技術依賴，給企業帶來了風險。但是國有企業又是我國經濟的主要支柱，其大而不強、效率不高、實際增值空間不大的缺陷，將成為我國經濟發展的羈絆，從而喪失了國有企業的重要地位和意義。而上述這些問題的根源，就是源于國有企業經濟體制的問題——“國”字號開頭的“法人治理結構、所有制結構和薪酬體系”。

綜上所述，國有企業必須進行經濟體制的改革，從而破解歷史遺留問題，提升增值空間，提高運行質量，保障國有企業國民經濟的主體地位。

二、國有企業目前經濟體制改革的現狀

國有企業改革，其核心就是經濟體制改革。在我國，國企改革經歷了三個階段。最初是1978-1992 年，“放權讓利”與承包責任制開啟了國有企業改革進程；其次是1993-2002 年，建立了現代企業制度、“抓大放小”等，引入了競爭淘汰機制；第三階段是2003 年至今，成立了國資委，規范、管理、深化經濟體制改革。

眾所周知，山西省是以國有企業為經濟主導的省份，山西省的動向將是全國國有企業經濟體制改革的風向標。2020 年4 月17日，山西省召開了“國資國企改革動員會”，這是一場由山西省主要領導均參與的“高規格國資國企改革會議”，會議明確提出“國資國企改革已經進入深水區，面臨最后窗口期，必須敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，按照‘根上改，制上破，治上立’的基本要求，全方位深化國資國企改革”。由此可以看出，2020 年的國有企業經濟體制改革，將是“風起云涌”。

三、國有企業經濟體制改革的新著力點

推動國有企業經濟體制改革是我國經濟高質量發展的必由之路，它要求“明晰產權、引入競爭、依法治企、因業施策，以有效產權替代無效、低效產權，實現國企法人治理規范化、公司運營市場化、企業競爭中性化”，這就表明國企經濟體制改革主要包含兩方面內容，一是產權制度改革，解決“誰參與”的問題；二是競爭機制改革，解決“誰說了算”的問題。

在過去，國企改革嘗試了各種改革方案。從實踐效果上看，休克療法和“無禁區”改革等由于激進行，效果并不好。改革方法論“漸進式+增量+試點”，由于其因地制宜的特點，取得了成功經驗。

在新時代的當下，由于環境變化、政策變化、科技變化、思想變化等眾多內外因素，國有企業經濟體制改革在過去成功經驗的基礎上，必須尋找新的著力點，以促進國有企業高質量發展。

（一）以創新發力，引領企業增效能

習總書記說過，“企業發展，沒有創新是不行的，創新慢了也是不行的。”以山西省為例，歷史的實踐證明，省屬國有企業“大而不強”，很多大企業的成功是單獨依靠規模膨脹，山西省靠整合、靠擴充做出一個世界500 強很容易，但要做好一個世界500強卻不易，其中很大的原因便是創新不足，內生動力弱。4.17 國資國企改革大會上指出，“要深入實施創新驅動、人才強企戰略，不斷提升企業核心競爭力。”由此，可以看出，國有企業經濟體制改革必須創新發力增效能，尋找新的增長點和發展方向。

（二）以頂層設計發力，建立高水平經改體系

國有企業的經濟體制改革，不能毫無章法，必須要有高水平的頂層設計為改革基礎。因此，企業必須重視頂層設計，以國家政策、目標為出發點，圍繞企業實際，高水平建立經濟體制改革體制，使其適應市場化的配置和要求。在構建的高水平體系中，要涵蓋思路體系、制度體系、資產體系、所有制體系、監督體系等改革中的敏感點和痛點，從而形成經濟體制改革的四梁八柱，用高水平的改革體系保障高質量的改革效果。如，土地管理體制內的轉讓與使用的改革，將給予省級政府較大的用地自主權；建立2020 年版的市場準入負面清單，找準清單核心，擴大試點范圍，打破國有企業的隱性壁壘；大力發展綜改試點，讓多種性質的企業參與到試點的發展和建設中來，讓試點取得更豐富、更成功的經驗。

（三）以升級混改發力，牽好經濟體制改革的“牛鼻子”

國有企業諸項弊端，根源就在于所有制結構單一，問題的產生都是由于“國”字頭帶來的。因此，國有企業的混合所有制改革的水平，決定著國有企業經濟體制改革的發展程度，是國有企業經濟體制改革的“突破口”和“牛鼻子”。

混合所有制改革近幾年來，國有企業一直在持續進行，并取得了一定效果，部分企業引入了民營資本，在員工持股等股權結構改革方面做出了大膽的嘗試，積攢了一批經驗，但是力度不夠、強度不大、面積不大，改革成效不明顯。目前國有企業經濟體制改革已經進入深水期，必須給國有企業提供足夠的“氧氣”，才能讓企業可以像魚一樣保持“活力”。這個“氧氣”的來源就是——升級混改。隨著國家不斷對國有經濟布局優化和結構調整的意見的頒布，國有企業必須千方百計、堅持原則地升級混合所有制改革力度，打破原有局限，在治理機制和監管制度上下功夫、深研究，使混合所有制改革充分發揮其“牛鼻子”的作用。

四、結束語

國有企業經濟體制改革，是我國做出的重要決策，在世界上沒有成功的經驗可以借鑒，這是我黨根據馬列主義思想，本著尊重市場、尊重規律的原則做出的歷史性的正確選擇。國有企業作為我國經濟的重要支柱，通過此番第三輪改革，將迸發出巨大的生機和活力，為最終實現共產主義做出巨大的貢獻。