積極推動雙城經濟圈戰略下地方經濟轉型
——以重慶市渝北區為例

王丹 中共重慶市渝北區委黨校

近幾年來，渝北區工業生產總值穩居重慶市首位，在當前形勢下，應當積極進行行業整合、助推產業升級，努力開啟經濟社會新一輪快速增長的良好局面。

一、調整產業結構

從產業結構上看，現代城市的經濟發展模式主要包括專業型和多樣型。專業型經濟的城市，如美國的底特律、奧蘭多和我國的克拉瑪依，因為產業鏈非常齊全，集群發展，在產業發展初期更有競爭力。底特律曾作為美國三大汽車公司總部所在地，不僅有著名的汽車品牌和龐大的汽車研發中心，還有布局非常完善的整車和零部件生產基地，是全球有名的汽車之都。但隨著通用、克萊斯勒等汽車公司相繼破產，依靠單一汽車產業的底特律失業率激增、社會治安混亂，最終，整座城市宣布破產。而我國的克拉瑪依在一度成為中國大陸人均生產總值最高的城市之后，也很快感到發展瓶頸的壓力，并做出從不可持續的“資源立市”的發展方式，轉變為可持續發展的“多業興市”的發展方式的決定。而產業多樣型的城市，如美國的芝加哥和我國的深圳，則因為眾多中小企業在創新中發揮著巨大作用，有效避免單一產業形態一損俱損、一榮俱榮，經濟大起大落的風險，一直保持著朝氣蓬勃的發展態勢。顯然，一座有創新活力的城市，其產業結構一定是多樣性的。渝北正是深受汽車產業“一業獨大”之苦，在經濟連續多年領跑全市之后，隨著汽車市場的飽和，經濟增速急轉直下，甚至一度出現GDP 負增長的窘況。因此，調整產業結構，實現多點支撐，是扭轉渝北經濟發展困局的根本問題。

二、吸引優質企業

今年以來，全國乃至全球的制造業、旅游業、餐飲業、影視娛樂行業等均遭受巨大沖擊。一大批體量較小、抗風險能力較弱的中小企業將破產倒閉，很多城市的汽車、筆電等支柱產業也面臨調整和重組的困境。渝北作為重慶最大的汽車制造和重要的智能終端生產基地，在承擔重壓的同時，也應看到自身的優勢。從國際市場看：在整個亞洲地區，中國的生產設施好、勞動資源豐富、勞動力素質高、營商環境友善，與周邊的印度、越南等國家相比都要好。從國內市場看，相比沿海發達地區，重慶的房價、地價、勞動力成本等都更加低廉，對企業更有吸引力。同時，長三角、珠三角地區長期以來深受企業青睞的一個重要原因，是其周邊的城市群很好地聚集了企業上下游的產業鏈條。而成渝地區在“雙城經濟圈”上升為國家戰略之后，也同時具備了加強宏觀謀劃、做好頂層設計，統一做好產業布局，形成區域間良性互動的條件。因此，在當前疫情影響下企業紛紛面臨破產倒閉或調整重組的歷史節點，渝北應當牢牢把握自身定位，主動對接，積極吸引、接納國際國內轉移的、有發展潛力的優質企業來安家落戶，為下一階段的加速發展充電蓄力。

三、發展戰略新興產業

綜合來看，導致上述產業專業化城市走向衰退的根本原因，是其主導產業沒有代表新興產業的發展方向。因此，一旦出現市場飽和，就會立即引起產業鏈的整體沒落。同樣的情況在青島體現得更為明顯。青島作為五大計劃單列市，其初始條件明顯優于深圳和寧波，但近年來的發展態勢卻明顯遜色后者。究其原因，就是青島的經濟發展仍然沿襲傳統的工業經濟路徑，時至今日，作為其城市名片的仍然是以海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪為首的“五朵金花”。其新舊動能轉換不足、缺乏新興企業、未能實現高質量發展的特點較為突出。2018 年底，國家統計局發布了《戰略性新興產業分類（2018）》，為今后我國經濟發展指明了方向。今后一段時間，我國戰略性新興產業必將呈加速發展的態勢。實際上，當前多地已經較大規模運用新興產業的技手段開展工作。如重慶一些基層社區采用5G 智能巡邏機器人開展社區治理，用紅外方式對人流實施快速測溫和告警；又如湖南省采用遠程辦公、在線教育、醫療救助、視頻文創、能源電力等多個行業領域的5G 應用場景和產品開展疫情防控和復工復產。因此，渝北要實現經濟轉型升級，就應當以青島為鑒，在產業布局上加強頂層設計，加快向新產業聚集的步伐，重點引進一批以新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術、新能源汽車、節能環保產業、數字創意等新興經濟領域為主導的企業。