精準扶貧與農村脫貧之路
——以安徽省金寨縣為例

劉欣 安徽財經大學法學院

一、金寨縣情況概述

金寨縣位于大別山中心，2011 年被確定為大別山片區扶貧攻堅重點縣，當時的貧困發生率為33.3%。至2016 年底，貧困發生率仍有11.2%，仍是全國、全省脫貧攻堅的主戰場。2017 年金寨縣GDP107.9 億元，在全省61 個縣（市）中排第52 位①。以上表明金寨縣的脫貧刻不容緩。而造成金寨縣貧困的主要原因有以下幾個方面：

（一）自然因素

金寨縣地處皖西邊陲、大別山要地，四周被群山圍繞，地形復雜且相對閉塞，致使交通不夠便利。村民外出不便，無法與周邊發達地區形成良好的交流，所以即使金寨縣物產豐富，也沒有很好地形成經濟鏈。并且，當地四季較為分明，雨熱同期，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤，每年6、7 月都會經歷梅雨季節，自然災害頻發，不利于當地的農作物生長。

（二）社會因素

金寨縣目前依然有很多人以務農為生，但是當地的農業科技水平低下，大多數家庭依然依賴人工和傳統工具進行農業種植。這種傳統模式下的小農經濟種植規模下，生產周期長，效益回報卻很低。這致使很多年輕人出門務工，金寨縣內年輕勞動力大量流失，田地荒蕪嚴重。因為父母外出打工，大多數孩子成為留守兒童，沒有辦法得到父母充分的愛護與教育，輟學率提高，無法通過知識改變自己的命運。這種一代又一代的惡性循環使得金寨縣的貧困問題無法得到根治。

二、金寨縣扶貧措施的現狀與不足

（一）金寨縣目前精準扶貧所采取的主要手段

自從“十三五”我國確立了2020 年農村貧困人口全部脫貧攻堅的目標和任務，金寨縣也在政府的主導下，采取了許多手段擺脫貧困。為了打通金寨縣與周邊城市的聯系，政府遵循著打開閉塞交通才能帶動當地經濟的理念，短短幾年中便在縣里修起了盤山公路，各個村子也通了公交車，村民們可以乘坐公交車出外購買生活物品，生活變得更加便利。交通發達，也加快了當地基礎生活設施的建設，各個村建立了不同等級的幼兒園、小學和初中，更多的老師愿意前往教書，提高了縣里的教育水平，從源頭上解決問題。此外，各個村里還建設了衛生所，讓當地居民們看病更加及時便利。

在解決了當地的基礎設施的建設問題以后，金寨縣充分考慮到當地的陽光條件，帶頭開展光伏扶貧新產業。光伏扶貧主要是在村民的住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板，“自發自用、多余上網”。也就是說，通過光伏發電而產生的電能，農民可以自己使用，并還可以把多余的電能出售給國家電網。在光伏發電政策下，每戶人家都可成為微型太陽能發電站。金寨縣在全縣218 個行政村，每個村里都建立了一座60 千瓦的村級光伏發電站，使每個行政村每年都可以擁有6 萬元以上的經濟收入。光伏扶貧的方式可以幫助村民們穩收增收，而且也符合國家大力倡導的低碳能源的發展戰略。

（二）目前的精準扶貧項目所面臨的主要問題

作為精準扶貧項目中大力推進的光伏扶貧存在著以下幾個方面的問題。第一，光伏扶貧項目的啟動和后期維護都需要大量的資金維持，但是當下除了政府的政策性資金，其他的融資渠道比較狹窄，難以保證后期的可持續發展。第二，光伏項目是近些年來推廣的一個新型項目，大多數農民朋友不了解其中的原理，所以光伏項目在推廣中容易遭受較大阻力。以上這些因素都影響著村民收入的穩定性，制約著光伏項目的進一步發展。在這種情況下，金寨縣的脫貧攻堅戰應該找尋新方式、新思維，進一步加快當地脫貧的步伐。

三、金寨縣旅游發展的優勢與不足

（一）金寨縣旅游發展的優勢

1、紅色資源

金寨縣的紅色歷史淵源留長，是中國工農紅軍第一縣，全國第二將軍縣。土地革命戰爭時期，金寨是紅 25 軍的初始誕生地、紅四方面軍的主要發源地、紅 28 軍的二次重建地，是鄂豫皖革命根據地的中心區。抗日戰爭時期，金寨是安徽乃至鄂豫皖邊區抗日民主救亡運動的指揮中心。長久的革命斗爭造就了金寨縣濃郁的紅色氛圍，整個金寨縣有紅色革命舊址286 處，省級文物保護單位 6 處，國家級的文物保護單位 1 處，是我國著名的“紅軍搖籃，將軍故里”，先后有多名國家領導人前來題名、參觀，留下歷史的足跡。

2、國家政策

金寨縣享有國家“新一輪扶貧開發”“中部崛起”“皖江城市帶”“合肥經濟圈”“加快皖北發展”“促進革命老區發展”等一系列政策支持，金寨縣的發展迎來前所未有的機遇。

（二）金寨縣旅游發展的不足

1.旅游模式單一沒有特色，競爭力較弱

中國在抗日戰爭時期，曾在多地建立過革命根據地，其他多個省市已經搶先一步建立紅色旅游經典景區，例如“黔北黔西紅色旅游區”“湘贛閩紅色旅游區”等精品線路，就是分別以遵義，韶山、井岡山為中心建立的。已成為著名景點，吸引了全國大量的旅游愛好者。但是金寨縣作為中國工農紅軍第一縣，沒有搶先占據市場，后期也沒有打造出屬于自己特有的紅色品牌，創造自己的紅色影響力，相較于其他地區的紅色旅游，金寨縣的紅色旅游競爭力大大降低。

2.旅游業發展不協調一致，基礎設施建設有待完善

金寨縣雖然擁有大量的紅色遺址，但是位置分落的比較零散，沒有進行統一的規劃。單獨遺址的開發和設計，彼此之間沒有關聯性、系統性和整體美感。而任何一種文化產品，都需要整體呈現才能顯現出其獨特的文化魅力。單純遺址的獨立修繕和開發，不能形成品牌文化，也無法展現金寨縣紅色文化的魅力，對游客缺少吸引力。

3.旅游宣傳力度不夠，沒有形成品牌效應

金寨縣擁有豐富的旅游資源，但是僅僅停留在片段式的開發，沒有形成成片的文化效應。缺乏宣傳力度，宣傳形式較為單一，以傳統的圖文方式，向游客介紹旅游產品，缺乏生動的場景再現和更具趣味性的互動環節，大大影響了游客的參與度和滿意度。

四、完善金寨縣紅色生態旅游的建設

（一）加強紅色遺址的整體開發，打造獨特的紅色印記

對比國內其他已經發展成熟的紅色旅游景區，可以發現一個紅色旅游景區想要得到大眾的認可度，必須將當地的紅色遺址和紅色文化融合在一起，讓大眾形成一個整體記憶點。但是目前金寨縣的紅色遺址的開發比較零散，紅色資源的保護和開發程度也比較薄弱，無法與其他已經發展成熟的紅色旅游景區競爭。

針對以上問題，首先金寨縣應該對全縣的紅色遺址進行一個全面的統計，利用發達的互聯網技術，建立完整的數據庫，并根據遺址的意義、價值、地理位置、毀損程度，分別制定具體的保護方案。其次，對遺址的修繕不能僅僅停留在表面上和初級的修繕，應該宏觀和微觀同步推進，進行更為細致的修補，各個景點之間的修復也不是獨立進行，而是同步推進，加強彼此之間的關聯性和整體感。最后，對紅色文化的介紹應該避免使用教條化的語言，可以將文字與圖片或是新興的AI 技術結合起來，加強與游客之間的互動性與趣味性，使游客在感受濃重紅色文化的同時，享受到更多樂趣。

（二）打造“紅+綠”的新型旅游模式

金寨縣不僅擁有大量的紅色遺址，也擁有著豐富的自然資源，風景秀美，還擁有大片的茶園，有著獨特的茶文化。我們應該充分利用當地的資源，將紅色文化旅游與綠色休閑旅游結合起來，打造一個充滿當地特色的“紅+綠”的精品旅游線路。

通過調研發現，金寨縣的旅游主體大多以家庭為單位，尤其是父母帶著小朋友來旅游的占了很大比例。父母們大多是希望通過紅色旅游，培養孩子的愛國情懷。針對目標人群的特點，我們可以針對性的設計一個獨特的“紅+綠”親子旅游線路。

第一，很多家庭都會選擇自駕游的方式出行，景區可以設計比較清晰的路標，方便大家尋找路線，停車場也方便尋找，盡可能的為游客提供貼心惠民的服務，讓游客們減少旅途中可能遇到的麻煩，留下好印象。

第二，親子游中小孩的情緒尤其重要，填鴨式的講解和參觀很容易讓小朋友們感到乏味，不能讓他們很好地感受紅色文化，家長們的教育目的也很難實現。所以我們在紅色文化展館中應該加入更加生動的圖片和視頻，以及虛擬互動的元素，讓小朋友們親自與歷史互動，不僅提高了趣味性，也加深了印象。景區中可以圍繞紅色文化設計一些親子活動，讓每個家庭在言傳身教中達到教育目的。

第三，親子游不僅要有紅色教育，也應當包括休閑娛樂項目。“以紅色文化為核心，以綠色休閑為烘托”，打造綠水青山的淳樸小鎮，除了在礦山遍野中感受大自然的氣息，當地特色的茶文化也是本次旅行中的亮點。“六安瓜片”作為中國十大名茶，馳名海外，景區不僅可以讓游客參觀茶園，還可以提供采茶、炒茶等一系列體驗活動，加強游客體驗感。通過這種小鎮生活的體驗，結合紅色革命的艱辛，更加讓大家憶苦思甜，感恩幸福生活的來之不易，達到更好的教育成果。

（三）線上線下同步宣傳

實施紅色資源品牌化戰略，打造屬于金寨的紅色文化之旅的品牌。將紅色旅游宣傳加入政府宣傳工作當中去，投放廣告在人流量密集的各大火車站、高鐵站以及城市廣場大屏幕上。定期在線下舉辦一些宣講紅色故事，紅歌大賽，紅軍知識競賽等主題活動，吸引更多人群關注金寨縣的紅色歷史，烘托出濃厚的紅色文化氛圍。

充分利用互聯網的宣傳作用，與當地的旅游局以及旅行社達成合作，共同進行“金寨縣紅+綠的精品旅游線路”的推廣。利用官方微博、官方公眾號發行景區的特色活動、優惠政策以及一些游客們寫的優質游記，吸引游客們進行體驗。同時可以設計一些相關的文創產品，通過淘寶進行線上銷售，形成金寨紅色文化的固有文化和成熟產業鏈。

注釋

① 數據來源：黃曉芳.宅基地制度改革探索脫貧新路徑——來自安徽省金寨縣的調查報告[N].經濟日報2017-09-05.