許昌：全面構建多層次住房保障體系

文/本刊記者 王笑飛 通訊員 張 迪

民生無小事，枝葉總關情。許昌市保障房建設始終以改善民生為導向，不斷強化住房保障體系建設，建立健全住房保障制度，逐步擴大保障覆蓋面，提高保障標準，降低準入門檻，多渠道解決低收入家庭的住房問題，讓人民群眾有了更多的安全感和獲得感。

過去十年間，越來越多的許昌中低收入者在這座城市找到了居所。數據顯示，2008年至2018年，許昌市共建設各類保障性住房約16萬套。已交付使用約12.7萬套，其中公共租賃住房（包括廉租房）約2.9萬套、經濟適用房2.5萬套、棚戶區改造約7.3萬套。許昌市保障房建設在社會民生保障發展中起到“定心丸”的作用。這得益于許昌市構建多層次住房保障體系，得益于不斷加大的保障房規劃建設力度，最大限度地實現了“居者有其屋”的愿景。

高度重視，嚴格督查抓落實

許昌市委、市政府高度重視保障性安居工程工作，把此項工作作為重要的民生工程來抓，嚴格按照省政府下達的年度保障性安居工程建設目標任務，結合實際，多措并舉，嚴抓落實，加強保障性安居工程建設與管理，加大保障性安居工程建設規模，積極解決住房困難群眾住房問題，各年度均超額并提前完成了省政府下達的保障性安居工程建設、分配目標任務。

2011年，許昌市成立了以市長任組長、分管副市長任副組長、各縣（市、區）行政正職和市直相關部門主要負責人為成員的許昌市保障性安居工程工作領導小組，出臺相關配套政策，建立考核辦法和問責機制。領導小組定期召開會議，聽取工作情況匯報，協調解決問題，督促推進工作。許昌市委、市政府按照省政府保障性安居工程目標的總體要求，結合許昌市工作實際，進一步細化分解年度目標任務，與各縣（市、區）政府和市直有關部門簽訂了目標責任書，制定并印發了工作方案，明確各縣（市、區）政府和市直有關部門主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。對所有項目按照省政府確定的時間節點，制定臺賬。

與此同時，許昌市把保障性安居工程建設工作列入市委、市政府的重點督查事項，重點督查項目進度、分配入住進度和手續辦理情況,針對存在的問題下發整改通知書，要求采取有效措施，切實抓好落實整改。

創新機制，確保工作有序推進

保障房建設時間緊、任務重，有序推進和確保保障房建設質量顯得格外重要。許昌市制訂了一系列行之有效的政策制度，為保障房建設保駕護航。

許昌市不斷創新機制，完善住房保障政策措施。為解決土地、資金等制約性因素，2010年出臺了《許昌市保障性住房建設管理實施辦法 (試行)》，全面確立了保障性住房配建制度，拓寬了保障性住房建設渠道，使保障性住房建設與經濟社會發展同步推進，從而有序地解決城鎮中低收入住房困難家庭的住房問題。同時建立保障性住房聯席會議制度，根據《許昌市保障性住房建設管理實施辦法(試行)》有關條款的精神，凡涉及簽訂《保障性住房配套建設合同》和保障性住房建設過程中出現的問題，由市住建局牽頭，召集市發改、國土、規劃、財政等部門參加的聯席會議，研究解決問題，重大問題如有分歧，及時提交市政府協調解決。

2012年，許昌市出臺了《保障性住房建設管理違規行為責任追究辦法》，對未按時間節點完成工作任務、影響正常分配的責任單位，按照有關規定進行責任追究。

2013年，許昌市建立住房保障對象資格聯合審查機制，出臺了《關于建立住房保障對象資格聯合審查機制的通知 》，規范和完善住房保障對象資格審查工作，嚴格規范準入、審核、分配等程序，確保許昌市保障性住房分配工作公開公正。

2014年，許昌市出臺了《關于規范經濟適用住房管理有關問題的意見》，建立經適房上市交易管理和退出機制。

2015年，許昌市出臺了《許昌市區公共租賃住房管理暫行辦法》，規范許昌市公共租賃住房分配管理工作，進一步擴大住房保障范圍，解決城市住房困難家庭、新就業職工及外來務工人員的住房需求。

為大力推進棚戶區改造工作，2016年至2017年，許昌市相繼出臺《關于加快推進棚戶區改造工作的實施意見》等五個棚戶區改造文件，在全市范圍內實施棚戶區改造三年攻堅計劃，實現城市規劃區內農村人口就地城鎮化。

許昌市逐步降低住房保障的準入門檻,擴大保障范圍，通過公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房、棚戶區改造和住房租賃補貼發放等多種渠道的保障方式，把越來越多符合保障條件的城市住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員、新就業大學生等納入了住房保障范圍，保障了住房保障工作有序推進。

棚改簽訂補償安置協議現場

市委書記胡五岳、市長史根治率隊觀摩菅莊科技佳苑棚改項目

堅持配建，破解保障房建設難題

為解決保障房建設資金和土地等制約性問題，2010年，許昌市在全省率先實施保障房配建制。配建制規定：出讓開發住宅用地面積15畝以上的宗地項目,配建廉租住房、公共租賃住房的,須按照宗地總面積的5%確定配建保障性住房的建設用地面積；按照規劃容積率上限對應的總建筑面積的5%確定配建保障性住房的建筑面積，并將配建作為土地出讓的前置條件。

2015年，許昌市又對配建制度進行了優化和調整：宗地出讓規劃綠線（無綠線的按紅線）內用地面積大于30畝的（含30畝），按規定配建保障性住房。截止目前，許昌市區共配建公租房約1.2萬套。

配建制還規定，配建房產權歸政府，配建公租房要優先或與商品房同步開工建設，同步配套、同步竣工交付使用，由住房保障實施機構面向社會公開申請分配。

在具體分配環節，許昌市實行“五級審核、兩端公示”制度和“六項原則”。“五級審核、兩端公示”制度，即社區接受申請、辦事處（鄉、鎮）初審、區（縣）審核、市住建局復核、市保障性安居工程工作領導小組審批五級把關審核，社區接受申請情況和市保障性安居工程工作領導小組審批結果公示。“六項原則”即：優先保障原則、劃分批次原則、定量投放原則、定向分配原則、安全承諾原則、陽光透明原則?！拔寮墝徍恕啥斯尽敝贫群汀傲椩瓌t”的建立，使許昌市原有的保障性住房分配制度得到了進一步的提升和完善，成為保障性住房公平分配的核心制度。

為避免在分配過程中出現配建房源因地理位置遠、戶型面積偏小等原因，從而造成房源空置等問題，許昌市實行搖號制度，現場邀請人大代表、政協委員、群眾代表、公證處人員和媒體參與，通過電腦搖號的形式，當場產生分配次序，并在媒體、網站上向社會進行公示。申請公租房的家庭根據搖號的次序進行選房，整個過程體現了公正、公開、透明的原則。

2010年以來，許昌市市區共分配公租房6553套，公租房分布全市26個小區。通過配建制，有效減輕財政壓力，拓寬了公租房來源渠道，使中低收入住房困難群體可以分散居住到不同的高檔小區，使他們共享社會發展成果，促進社會和諧穩定，避免形成新的“貧民窟”。

多措并舉，扎實推進棚改工作

推動新型城鎮化，提升城市建設品味，需要破除陳舊，騰換出更多的發展空間，棚改勢在必行。為大力推進棚戶區改造工作，許昌市緊緊抓住國家棚改政策機遇，扎實推進棚改“三年攻堅計劃”。

在工作推進上，通過建立項目觀摩與點評、工作例會、督導督查、排名通報、嚴格獎懲等工作機制，統領全市棚改工作。各縣（市、區）均成立了高規格的棚改工作領導機構，負責抓好轄區內棚改工作的方案制定、項目規劃、用地報批、資金籌措、征地拆遷、補償安置和土地收儲等工作，實行縣級領導分包項目制度，項目所在地鄉（鎮、辦）均設立指揮部，負責做好入戶登記調查、政策解疑釋惑、房屋丈量清點、補償款項發放等工作。一線棚改干部長期吃住在工地，不辭辛勞，耐心細致做群眾工作，確保了和諧拆遷，為棚改工作的整體推進作出了巨大貢獻。

在此過程中，許昌市認真借鑒外地市好的經驗做法，經過調查研究，結合許昌實際，先后出臺了《關于加快推進棚戶區改造工作的實施意見》、《許昌市中心城區國有土地上房屋征收補償安置實施細則》等一系列文件，實現了棚改模式由“企業主導”向“政府主導”的轉變。為讓老百姓最大限度享受棚改政策紅利，明確了房屋征收補償標準在周邊新建普通商品房銷售均價的基礎上再提高10%的政策；選擇房票購買商品房的，再獎勵補償總額的10%；在規定時間內簽約的，每戶再給予8萬元的獎勵，確保了征收補償方案“接地氣”，補償標準“暖人心”。同時，制定了棚改工作考核辦法，對工作不力的個人進行誡勉談話，對貢獻突出的予以提拔重用，充分調動了廣大棚改干部的工作積極性。

為破解融資瓶頸，許昌市抓住國家棚戶區改造政策機遇，用足用活國家棚改融資優惠政策。市住建、發改、財政等部門全力為項目融資提供政策指導和業務幫助，創新融資模式，多渠道籌措資金。

同時，引入國內知名專業律師團隊，及時提供法律咨詢、化解矛盾糾紛，保障了棚改工作的公平公正、陽光操作，群眾利益不受損害。為讓老百姓最大限度享受棚改政策紅利，許昌市修改了國有土地房屋征收補償政策，實現了群眾通過棚改“舊房換新房、小房換大房”的愿望，即：舊房按新建商品房補償，產權調換按1：1.2置換，單套面積小于50平方的，一律按50平方補償。一系列惠民政策的出臺，激發了廣大群眾參與棚改的積極性，部分暫時未列入棚改計劃區域的群眾主動要求參加棚改。

許昌市棚改工作以群眾滿意為目標，以百城建設提質為統領，以項目建設為抓手，以妥善安置為重點，探索出了一條政府與市民同心同向行動的棚改新路子，連年圓滿完成省定目標任務，讓10余萬居民徹底告別了臟亂破舊的棚戶區喜遷新居，騰出上萬畝土地補齊教育、綠地、游園、體育、停車場等公共服務設施短板，拓展了城市發展空間，提升了城市品質，讓廣大群眾共享發展成果，2018年許昌市城市宜居度和居民幸福感、獲得感、對生態環境的滿意度4項指標均居全省第一。

以人為本，提高服務管理水平

后期管理和服務是保障房工作的重要環節。為解決公租房在后期租金收繳、維護、巡查等方面開展難度較大的問題，許昌市牢固樹立以人為本的理念，加快職能轉變，提升管理和服務能力，將公租房后期管理及日常維修維護兩項工作納入政府向社會力量購買服務的內容。

根據公租房后期管理、維修維護的特點和市場供求程度，許昌市采用公開招標的方式，擇優確定符合條件的承接主體，與其簽訂不超過3年履行期限的政府購買服務合同，委托其進行租賃合同簽訂、租金收繳、維修維護、日常巡查等工作。同時，把租金收繳完成情況、日常巡查常態開展情況、發現問題解決情況等列入承接主體績效考核項目。在維修維護方面，委托兩家第三方專業機構分別對維修項目出具事前預算報告和事后決算報告。待三方驗收合格后，支付資金。節約了維修資金、提高了維修效率、確保了維修質量。

東城區鹿鳴湖畔公租房配建小區優美環境

通過公租房政府購買服務管理模式，許昌市住房保障實施機構把工作人員工作重點轉移到后期管理和服務方面，堅持為民服務宗旨，切實履行好職責，確保政府放心、群眾滿意。一是提升群眾的幸福指數。為進一步增強人民群眾幸福感、獲得感，經許昌市政府研究同意，市區符合廉租房保障條件的低收入住房困難家庭，租金按使用面積收取，每平方米1元。同時，廉租房保障對象供暖也按使用面積收取，不足部分由市財政解決。二是廣泛宣傳宣講政策。利用媒體宣傳、現場宣傳、入戶宣傳等多種形式，向保障對象宣講保障性住房相關政策，增加政策的知曉度。同時開通便民服務電話，隨時向群眾解答政策、釋疑解惑。三是強化日常服務和管理。配租后，在分配小區電梯間及顯著部位張貼《公租房住戶須知》，提醒住戶注意用電用氣安全及居住注意事項。四是堅持日常巡查制度。對配租后公租房，每周巡查時間不低于兩天，每季度對每個承租家庭不少于一次走訪排查。對巡查中發現的違規行為，按照相關規定及時進行整改或處理。

在棚改安置房建設環節，許昌市充分尊重群眾的意見，實現了群眾從“要我遷”到“我要遷”的轉變。舍得把位置好、環境美、配套優的地塊拿出來作為群眾的安置地塊，高標準、高起點、高檔次規劃設計，社區衛生站、文化活動站、社區綜合管理、綜合服務、百貨零售、郵政儲蓄等公共服務設施一應俱全，使安置群眾住得放心、住得舒心、住得安心。如東城區科技佳苑、示范區芙蓉佳苑項目安置地塊，位于許昌市中心城區環境最宜居、升值潛力最大的中央公園旁邊，商業價值已達每畝700萬元以上，安置群眾對項目選址無不拍手稱快。

魏都區孫莊社區棚改居民領取回遷房屋鑰匙

為切實解決拆遷群眾的困難和問題，許昌市采取了一對一幫扶、一對一服務的“兩把鑰匙責任制”：舊鑰匙交出之前，有什么疑問、有什么困難，由專人負責解決；新鑰匙接受之前，還有什么承諾沒有兌現，由專人負責到底。“兩把鑰匙”不但最大限度維護了群眾切身利益，而且真正打開了安置群眾的“心鎖”。 群眾回遷后，全面提升城市社區規范化管理水平，如東城區著力打造智慧社區模式，在社區醫療、居家養老、車位查詢、住房維修等方面打造社區網絡平臺“一鍵通”。在智慧平臺上，工作人員可以與社區進行可視通話，居民有事可直接網上查詢、預約，足不出戶就能享受智慧社區的智能、便捷服務。同時，為解決棚改群眾長遠生計問題，許昌市還專門出臺了面向拆遷安置失地群眾的優惠政策，免費開展勞動技能培訓，提供“四個一批”的就業創業服務，即公益性崗位安排一批、周邊項目消化一批、施工勞務使用一批、自主創業帶動一批。通過大力扶持發展社區集體經濟，有效解決了群眾回遷后的后續生活保障問題。

多謀民生之利、多解民生之憂。許昌市大力推進保障性安居工程建設，拓寬住房保障渠道、降低準入門檻，增強住房保障能力，開創了住房保障工作的嶄新局面。未來，許昌市委、市政府還將繼續克難攻堅、開拓進取，帶著強烈的使命擔當，為廣大群眾謀福利、為經濟社會促發展，繼續改善市民居住環境，努力把許昌市建設成為實力之城，宜居之城，生態之城，活力之城和幸福之城。