托起百姓安居夢 繪就城市新篇章

文/本刊記者 王笑飛

當(dāng)前，解決城市低收入家庭的住房困難問題，始終牽掛著黨和政府的心。

2014年，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時提出“以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”是要打好的“四張牌”之一。改善住房困難群眾的住房條件是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的一件大事，也是“以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的題中應(yīng)有之義，要實現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)，就是要切實加強住房保障工作。

長期以來，水平過低、質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)化是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多重矛盾的癥結(jié)所在。2013年底，河南城鎮(zhèn)化率僅為44%，落后全國近10個百分點，嚴(yán)重制約了河南的發(fā)展。近年來，河南深入推進(jìn)中原城市群建設(shè)，特別是2017年啟動實施的百城建設(shè)提質(zhì)工程，成為加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化率大大提高，首次突破50%。這其中，保障性安居工程建設(shè)功不可沒。

近年來，河南省委、省政府始終高度重視保障性安居工程工作，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞穩(wěn)增長、惠民生，科學(xué)部署、落實責(zé)任、完善機制、強化管理，推動保障性安居工程工作取得明顯成效，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。保障性安居工程建設(shè)，尤其是棚戶區(qū)改造，有效帶動了建筑、建材、家居、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2018年底，全省保障性安居工程累計完成投資近7500億元，有力推動了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，全省累計實施棚戶區(qū)改造321.74萬套，開工總量居全國第二，已使110余萬戶棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，極大地提高了居民居住品質(zhì)；全省累計開工建設(shè)公租房115.72萬套，開工總量居全國第一，困難家庭的住房保障水平從人均8平方米，提高到了人均15-20平方米，有力保障了民生。

改革體制，多策并舉完善保障體系

從全國范圍來看，河南住房保障工作起步較晚，近年來，我省不斷探索完善保障性住房供應(yīng)體系，構(gòu)筑保障性住房建管模式。經(jīng)過多年發(fā)展，我省住房保障體系初步建立，資金投入不斷增多，住房保障范圍不斷擴(kuò)大，“住有所居”目標(biāo)逐步得到實現(xiàn)，保障房建設(shè)工作連續(xù)多年位居全國首位，取得了顯著成效。

在推進(jìn)機制方面，河南省委、省政府連續(xù)多年把保障性住房建設(shè)列入“十項重點民生工程”，納入政府目標(biāo)考核管理體系。為保證各項工作的順利開展，省政府成立了保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管副省長任組長，省住建、發(fā)改、財政、自然資源等15個部門為成員單位。各級各部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)、密切配合、積極開展工作，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面。各市縣針對棚戶區(qū)改造工作建立聯(lián)席辦公會議制度，建立聯(lián)動機制，對保障性住房建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批，加快推進(jìn)項目進(jìn)度。

漯河市保障房公開分配現(xiàn)場

2017年，我省把縣級城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重點，統(tǒng)籌推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。城市要發(fā)展，老區(qū)要改造，棚戶區(qū)征地拆遷安置不可避免。各地政府根據(jù)《2017年河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實施方案》，在實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的過程中，將棚戶區(qū)改造與百城建設(shè)提質(zhì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，使棚戶區(qū)改造逐漸從“先拆遷后安置”到“邊拆遷邊安置”再到“先安置再拆遷”轉(zhuǎn)變，不僅大大縮短了開發(fā)周期，還保障了商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、交通等配套服務(wù)不缺失，切實踐行了“讓全體人民住有所居”的莊嚴(yán)承諾。

在政策保障方面，我省先后出臺了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見》《河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強廉租住房和公共租賃住房入住管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的意見》等政策法規(guī)，形成了保障房規(guī)劃、建設(shè)、分配的完整政策體系，奠定了住房保障工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，形成了較為完備的政策體系，有力推動了工作開展。尤其是圍繞商品房去庫存，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房擴(kuò)大住房消費的意見》，打通房地產(chǎn)與保障房的通道，有效推動了棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場的銜接。起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實施意見》，對政府投資公租房盤活利用、推行公租房專業(yè)化運營、完善公租房分配方式等提出了要求。

在工作要求和落實方面，按照省委省政府關(guān)于棚改工作“早開工、早落地、早見效”的總體要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科學(xué)制定改造規(guī)劃，提前謀劃年度實施計劃，并及時分解年度責(zé)任目標(biāo)。同時，要求各地加快前期手續(xù)辦理，倒排工期，爭取盡早開工，確保完成省政府提出的“棚改新開工項目6月底開工率達(dá)到90%，8月底實現(xiàn)全面開工”的要求。

全省各級住房保障部門緊盯目標(biāo)任務(wù)，按照時間節(jié)點倒排工期，加快組織實施，確保項目按要求盡早開工。省政府組織專項督查，對新開工項目及續(xù)建項目進(jìn)展情況、項目資金籌備安排情況等進(jìn)行督導(dǎo)。逐月對各市縣開工、基本建成、分配入住、審計整改等工作情況進(jìn)行全省通報。對開工滯后、進(jìn)展不力的市縣進(jìn)行約談，并明確整改要求，較好地推動了項目的開展。

2018年，為加快棚改回遷安置，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省2011年以來所有棚改項目、居民未完全回遷安置的計劃內(nèi)棚改項目及未回遷居民進(jìn)行排查，建立臺帳。制定印發(fā)了《河南省棚改居民回遷進(jìn)度三級監(jiān)測預(yù)警制度》（試行），通過建立紅、黃、綠三級預(yù)警機制，加快回遷進(jìn)度。將棚改逾期項目整改列入市縣住房保障責(zé)任目標(biāo)，納入省政府督查范圍，督導(dǎo)推進(jìn)。

與此同時，河南各地市也開拓思路，創(chuàng)新方法，把加快保障房建設(shè)與提高城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)承載能力相結(jié)合，與解決失地農(nóng)民住房問題相結(jié)合，與棚戶區(qū)、城中村改造相結(jié)合，積極探索保障房建設(shè)新模式。各地市因地制宜，推出了符合本地實際的相關(guān)政策及管理機制。

焦作市出臺了《焦作市棚戶區(qū)（城中村）改造項目審批流程暫行規(guī)定》。將安置房建設(shè)用地招拍掛工作權(quán)下放到城區(qū)，為加快棚改項目建設(shè)提供有力保障。實施了“零距離服務(wù)棚改項目”活動，組織中介審圖服務(wù)機構(gòu)一類、二類兩家，安排專業(yè)技術(shù)人員對接項目，分批次進(jìn)行施工圖審查，出具初步圖審意見，大大減少了審圖周期；安排有關(guān)工作人員上門服務(wù)，對擬開工項目文明施工、六個百分之百等環(huán)保措施進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保項目標(biāo)準(zhǔn)化開工建設(shè)。

鄭州市政府印發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善公共租賃住房保障制度的通知》，降低了本市常住戶口和“鄭州市居住證”時限，擴(kuò)大了保障范圍。同時，探索實行“公共租賃住房貨幣化補貼”這一新的保障方式，并簡化申請程序，減少了社區(qū)受理和市住房保障部門備案這兩個申請審批環(huán)節(jié)，大大提高了辦事效率。

正是有了從省級統(tǒng)一規(guī)劃，到各地市細(xì)化落實，不斷豐富完善的各類保障房管理辦法、配套政策、管理機制，才有效推動了我省保障房體系的不斷改革、不斷完善。經(jīng)過十余年發(fā)展，我省已基本形成了法規(guī)制度健全、管理體系完善、管理機制完備的全方位、多層次的住房保障體系。

創(chuàng)新機制，多渠道融資破解資金難題

對我省而言，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)需要大額、長期的資金支持，如何凝聚各方力量，在政策框架內(nèi)破解“錢從哪里來”，成為一大難題。但河南省住房保障相關(guān)部門在困難與挑戰(zhàn)面前，不退縮，不低頭，上下求索，情系民生，視困難為機遇，變難點為亮點，在破解瓶頸問題的基礎(chǔ)上，基本形成了較為系統(tǒng)的保障房建設(shè)推進(jìn)機制，初步實現(xiàn)了保障房建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

省發(fā)改、自然資源、財政等部門密切合作，共同破解難題，建立了穩(wěn)定的資金籌措渠道和“應(yīng)保盡保”的土地供應(yīng)機制，住房保障部門積極協(xié)調(diào)，做好財政資金的分配，并與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，做好融資對接服務(wù)，提前安排項目融資前期工作，為項目順利實施做好資金準(zhǔn)備。

為建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，我省創(chuàng)新模式，探尋建立長期有效的工作機制。一方面優(yōu)化省級財政支出結(jié)構(gòu)，籌措資金對市、縣保障性安居工程進(jìn)行獎補。另一方面，從2011年起，按3%的比例從土地出讓金中提取保障房建設(shè)資金。成立融資平臺，豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司作為全省保障房建設(shè)融資主體，負(fù)責(zé)對納入國家和全省保障房建設(shè)規(guī)劃的棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)一借款、統(tǒng)一還款。截至2018年底，全省保障性安居工程累計完成投資近7500億元，確保了我省保障房的開工建設(shè)。

為形成“應(yīng)保盡保”的土地供應(yīng)機制，一方面通過采取單獨組卷，隨報隨批，先行用地等措施，將保障性安居工程項目用地統(tǒng)一納入建設(shè)用地審批綠色通道。另一方面對使用新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項目，依法應(yīng)由省級人民政府批準(zhǔn)的，允許申請先行用地；對保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度較慢的市縣，暫停一切商業(yè)用地審批，直至保障房用地完成供應(yīng)。

全省各地市充分把握國家關(guān)于保障性安居工程的利好政策，全力爭取國家政策性資金，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索融資模式，形成了各自有效的融資模式。

平頂山市建立財政牽頭、融資平臺采購，發(fā)投、融城等投融資企業(yè)承接的融資機制，棚改項目全部納入政府采購，以國開行、農(nóng)發(fā)行為主導(dǎo)，以商業(yè)銀行為補充，加大融資力度。同時，鼓勵推行企業(yè)施工總承包（EPC）和投資建設(shè)一體化模式，吸引社會資本參與棚改。建立土地收儲、協(xié)議出讓的供地機制，棚改費用全部納入土地收儲成本，項目用地協(xié)議出讓，出讓收益納入償貸預(yù)算，既緩解了棚改資金問題，又滿足了群眾對房屋產(chǎn)權(quán)和上市交易的訴求。

三門峽市積極爭取中央、省補助資金，又采取財政配套、住房公積金增值收益支持、債券融資、統(tǒng)貸統(tǒng)還項目資金4種渠道籌集建設(shè)資金，保障建設(shè)資金需要。嚴(yán)格落實國家棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)稅收優(yōu)惠政策，對棚戶區(qū)改造項目的行政事業(yè)性收費予以免收，對棚戶區(qū)改造涉及的手續(xù)辦理予以簡化、及時審批。2008年以來，三門峽市保障性安居工程共籌措財政資金73.69億元，僅2018年就爭取中央和省獎補資金13.49億元，獲得省政府特別獎勵資金3412萬元。

我省將棚戶區(qū)改造與百城建設(shè)提質(zhì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，有效改善了群眾居住環(huán)境，完善了城市設(shè)施功能，改觀了城市市容面貌，提升了城市品味

資金是保障房建設(shè)的難題，我省圍繞資金問題，多措并舉，建立長效機制，既發(fā)揮省平臺的調(diào)配作用，又發(fā)揮各地市的靈活性，做到統(tǒng)籌推進(jìn)，分級管理，為保障房建設(shè)提供充足資金支持。

強化督查，嚴(yán)格控制確保工程質(zhì)量

保障性住房，關(guān)系國計民生，質(zhì)量是根本。在建設(shè)過程中，我省住房保障部門本著群眾滿意的目標(biāo)，落實工程建設(shè)質(zhì)量管理各項規(guī)定，切實把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程，確保全省保障性安居工程質(zhì)量安全這條“生命線”。

在項目選址方面，要求做到“三不”，即對選址距離中心城區(qū)過遠(yuǎn)、缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施的廉租房和公租房項目不予立項，不予審批；對配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本入住條件的項目限期整改，不達(dá)標(biāo)的一律不組織驗收；對不按要求配建廉租房或公租房的商品房開發(fā)項目，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、商品房預(yù)（銷）售許可證。

在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，要求各地在安排城建投資計劃時，向廉租房和公租房項目基礎(chǔ)配套設(shè)施傾斜，優(yōu)先安排。從2012年起，做到了所有集中建設(shè)的廉租房和公租房項目，其配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施，與保障房同步規(guī)劃設(shè)計，同步建設(shè)和交付使用。

在工程質(zhì)量方面，嚴(yán)把工程招標(biāo)審查關(guān)、施工圖審查關(guān)、建筑材料進(jìn)場關(guān)、監(jiān)理關(guān)、竣工驗收關(guān)等環(huán)節(jié)。要求所有保障性安居工程都要實行項目永久性標(biāo)示牌制度、分戶驗收制度和質(zhì)量終身責(zé)任制。

同時，把開展保障性安居工程質(zhì)量巡查作為常態(tài)。制定下發(fā)了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》，組織住建多個單位分多組，在全省開展保障性安居工程質(zhì)量巡查，并就巡查情況進(jìn)行了全省通報。由河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、河南省建筑科學(xué)研究院有限公司編制出版的《保障性住房裝修工程質(zhì)量控制規(guī)程》，有力保證了全省保障性安居工程質(zhì)量。

在此過程中，各地市也積極行動起來，落實相關(guān)制度和要求，確保保障房質(zhì)量目標(biāo)。

商丘市加大住房保障督查力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。一是對各縣（區(qū)）保障性住房建設(shè)實行“每月一督查，每月一通報”的項目跟蹤推進(jìn)機制。組成督查組適時進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場聽取匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場問責(zé)、現(xiàn)場糾正、現(xiàn)場辦結(jié)。并要求各縣（區(qū)）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照時間節(jié)點推進(jìn)工程進(jìn)度，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。二是召開全市住房保障會議，聽取各縣（區(qū)）對保障性安居工程項目政策落實、手續(xù)辦理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等情況匯報，并把項目推進(jìn)中需要協(xié)調(diào)解決的問題作為重點，隨時通報,及時化解，形成迅速協(xié)調(diào)解決的良好工作機制，確保把保障性安居工程建設(shè)成為人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。

許昌市將保障性安居工程建設(shè)項目全部納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度，積極推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。同時，建立保障性安居工程質(zhì)量安全巡查制度，對保障性住房施工現(xiàn)場進(jìn)行全面排查和巡查，根據(jù)排查和巡查情況，每季度召開建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考核會議進(jìn)行通報；對在建的保障性安居工程項目，在認(rèn)真落實工程質(zhì)量監(jiān)管日常巡查的基礎(chǔ)上，要求每個項目由當(dāng)?shù)刈〗ú块T派駐管理人員駐點監(jiān)督監(jiān)管措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對違反國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予竣工驗收備案。

一套舒心的房子，一個溫暖的家，是很多住房困難群眾真切而樸實的愿望

保民生更保質(zhì)量和安全。我省在推進(jìn)保障房建設(shè)的過程中，始終把質(zhì)量和安全放在重要位置，從制度上規(guī)定，行動上落實，檢查中糾正，建立責(zé)任制、問責(zé)制，落實到人，嚴(yán)格到位，不存死角，不留空白，把保障房建成民心工程。

加強管理，以人為本推進(jìn)陽光服務(wù)

加快健全保障性住房制度，建設(shè)好、管理好保障性住房，是推動建設(shè)和諧社會的必然選擇。黨的十八大報告對此提出明確要求，強調(diào)要建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

保障房三分在建，七分在管。如何管理關(guān)系到保障房政策落實的成效和質(zhì)量。為此，我省一方面下發(fā)《河南省關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》（豫政〔2011〕84號），明確實行“三審兩公示”的保障房審核公示制度；另一方面要求各地通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會公開十個方面的住房保障信息，避免暗箱操作，實現(xiàn)分配全過程陽光透明；此外，要求總結(jié)推廣各地開展住房保障服務(wù)大廳的模式，實現(xiàn)保障房一站式申請。不斷降低保障門檻，簡化辦事程序，讓分配陽光化，服務(wù)貼心化。

尤其是我省各地市在管理實踐中積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)了很多值得推廣的經(jīng)驗。

鄭州市實施公共租賃住房房源市級統(tǒng)籌管理。對政府產(chǎn)權(quán)的公租房，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配供應(yīng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺，統(tǒng)籌管理目前市內(nèi)公共租賃住房資源。在管理方式上，加緊完善智能化管理信息系統(tǒng)，全面推廣應(yīng)用智能管理平臺，進(jìn)一步優(yōu)化申請審批流程，運用信息化、智能化手段促進(jìn)房屋接收、查驗、合同簽訂、租金收繳、日常維修、巡查監(jiān)管、職住合理調(diào)換等運營管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。確保房源科學(xué)合理使用，最大程度上發(fā)揮政府公共資源的使用效率，努力實現(xiàn)保障性住房建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

許昌市在保障房建設(shè)項目選址上，注重選取一些綠化格局新穎，公共服務(wù)設(shè)施完備的小區(qū)，在不同區(qū)塊配建保障房，有效避免形成新的“貧民窟”，使低收入群體共享城市發(fā)展成果。在后期管理上，建立定期聯(lián)系住戶制度，要求房管員每月至少與廉租住房承租戶聯(lián)系1次，以及時了解群眾所需所盼，幫助他們解決實際困難。開通服務(wù)熱線，進(jìn)一步方便群眾，隨時接受群眾咨詢和投訴。對于房屋維護(hù)維修，在租賃合同中明確界定了大修、中修和小修的維修時間，按照服務(wù)承諾制做好維護(hù)維修承諾服務(wù)。

濟(jì)源市全面規(guī)范公租房后期管理。一是創(chuàng)新政策機制。推行房管員制度，按照每300套房源配置一名房管員，招聘房管員參與后期管理，緩解了人員短缺的狀況。積極與財政部門對接，租金交納實現(xiàn)了微信、支付寶等移動支付，方便了群眾。二是嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用公租房行為。加大對騙租騙保、轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租、拖欠租金等違規(guī)行為的監(jiān)督力度，采取定期核查、隨機抽查、調(diào)取用水用電信息、群眾舉報等方式。三是加強保障資格動態(tài)監(jiān)管，加強保障資格動態(tài)監(jiān)管，提高保障房利用率。為優(yōu)化公租房運營保障環(huán)境，濟(jì)源市逐步落實“放管服”有關(guān)要求，實行“前臺受理，后臺運作”，目前受理審核、退房退租等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了“最多跑一次”。2018年，濟(jì)源市以創(chuàng)建全國人居環(huán)境獎為契機，對豫港花園、園丁苑、喜洋洋小區(qū)公租房進(jìn)行改造提升，完成墻體粉刷3582平方米、垃圾清理6噸，更換落水管260米，入戶維修55處。按照政務(wù)公開等工作要求，及時將房源信息、資格審核、分配方案、分配結(jié)果等通過報紙、網(wǎng)站、政務(wù)平臺、微信公眾號等載體進(jìn)行公告公示，全流程公開。

三門峽按照“以人為本、人房結(jié)合、綜合管理、創(chuàng)新服務(wù)”的思路，建立部門聯(lián)動、社會參與、居民自治的管理機制，實現(xiàn)“管理房和服務(wù)人”的有機統(tǒng)一。一是實行物業(yè)管理專業(yè)化。由物業(yè)公司負(fù)責(zé)公共設(shè)施維護(hù)、房屋日常管理，確保住戶居住環(huán)境整潔、小區(qū)安全、管理有序。二是社會服務(wù)綜合化。在維護(hù)住戶自我管理權(quán)基礎(chǔ)上，引入公安、司法、民政、勞動保障、衛(wèi)生、文化、體育和街道等部門入住小區(qū)，實現(xiàn)辦事零距離。三是住戶管理信息化。以小區(qū)綜合管理辦公室為平臺，做好住戶動態(tài)信息收集、租金收繳工作，發(fā)揮其前沿服務(wù)、快捷服務(wù)、綜合服務(wù)的優(yōu)勢，積極為小區(qū)居民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是成立黨支部參與小區(qū)管理。保障房社區(qū)黨支部、支部委員全部在黨員住戶中產(chǎn)生，黨支部積極參與小區(qū)的管理工作，對社區(qū)服務(wù)情況予以監(jiān)督。黨支部的參與和帶動增強了社區(qū)凝聚力，提高了基層黨組織的威信。

一方面讓越來越多的低收入群體能夠享受到保障政策，擴(kuò)大保障房，確保分配的公平、公平和公開；另一方面，不斷提高服務(wù)管理水平，提高水平配套水平，讓保障性住房群體住得舒心、滿意。通過不斷探索和驗推廣，我省保障性安居工程充滿溫度。

鄭州市廉租房湖光新苑小區(qū)

百花齊放，獨具特色的地方模式

在加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、完善保障性住房體系的過程中，我省各地市開拓思路，創(chuàng)新方法，把加快保障房建設(shè)與城市建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，涌現(xiàn)出許多保障房建設(shè)的新模式和新經(jīng)驗。

焦作市推出“雙配套”做法，規(guī)定商品住房項目要按照不低于項目總規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，城中村(含老城區(qū))、城郊村、棚戶區(qū)改造項目在項目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，也要按照不低于10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，被稱為“雙配套”。這是焦作市多渠道建設(shè)保障性住房的有效措施，此舉已在全省進(jìn)行推廣。

漯河市作為我省住房保障創(chuàng)新試點城市，積極探索建立一套能夠適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境的住房保障制度，努力實現(xiàn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展。在公租房建設(shè)中，漯河市始終堅持“兩個結(jié)合”和“三個為主”。“兩個結(jié)合”即堅持公租房與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，公租房與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相結(jié)合。“三個為主”即在布局上以中心城區(qū)為主，在建設(shè)主體上以政府投資為主，在建設(shè)方式上以集中建設(shè)為主。“漯河模式”破解了保障房建設(shè)中政府效率低下的難題，完善了保障房分配進(jìn)退管理不公平和缺乏市場參與、活力不足等一系列問題，使公租房產(chǎn)生使用價值的同時，也回歸了住房的商品價值，為全省各地市保障房建設(shè)提供了積極的借鑒。

三門峽推出“科學(xué)規(guī)劃、政府開發(fā)、規(guī)模建設(shè)、綜合管理”的“三門峽模式”，由政府主管，集中規(guī)劃、建設(shè)和管理，走出了一條特色發(fā)展之路，得到各級政府和主管部門的肯定。2011年，在全省“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)成就評選活動中，康樂家園經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、德馨苑小區(qū)同時被評為“十佳保障性安居工程”，三門峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲河南省“十一五”保障性安居工程工作先進(jìn)單位。2012年，在全國保障性安居工程勞動競賽中，三門峽市住房保障中心獲“全國五一勞動獎狀”，管理建設(shè)的保障性安居工程項目獲得省“工人先鋒號”，迎賓花園保障性住房建設(shè)項目榮獲國家住建部頒發(fā)的“中國人居環(huán)境范例獎”和“省級文明社區(qū)”，德馨苑小區(qū)榮獲河南省“優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)”榮譽，迎賓花園二期（9、11號樓）獲得河南省“保障性住房安居獎”等榮譽。

我省各地市結(jié)合本地實際探索形成的住房保障體系，成為我省住房保障體系的特色組成部分，對推動全省住房保障工作建設(shè)提供了積極有益的借鑒和參考。

繼往開來，讓河南保障房更出彩

住有所居、安居宜居，是萬千家庭的共同心愿。隨著我省城鎮(zhèn)化率的不斷提高，住房需求還在不斷擴(kuò)大，解決群眾住房問題還將是一項長期任務(wù)。下一步，我省保障性安居工程工作將緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹省委十屆六次全會精神，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善住房保障體系建設(shè)，著力推動我省保障性安居工程各項工作高質(zhì)量發(fā)展，為中原更加出彩貢獻(xiàn)力量。

努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)棚改”。一是嚴(yán)格棚改項目準(zhǔn)入。要明確改造重點，按照住建部“三不”和“七個嚴(yán)禁”工作要求確定棚改項目，圍繞國有企業(yè)老舊居住區(qū)等難啃的“硬骨頭”集中攻堅，重點推進(jìn)國有土地上的傳統(tǒng)棚戶區(qū)改造、老企業(yè)老舊居住區(qū)棚戶區(qū)改造。二是配合做好國有企業(yè)棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查工作，重點是國有、省屬和市屬國有企業(yè)棚戶區(qū)。三是提高改造質(zhì)量。優(yōu)化安置房規(guī)劃布局和戶型設(shè)計，提高工程質(zhì)量，加快配套設(shè)施建設(shè)，實施板塊化改造，切實提高改造質(zhì)量。

做好公租房管理服務(wù)工作。一是建立高效率、常態(tài)化申請受理機制。要按照“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”工作要求，進(jìn)一步完善審核流程、壓縮辦件時限、提升審核效率，切實做到便民利民。二是著力推進(jìn)精準(zhǔn)保障。加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度，重點保障環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、公共管理等公共服務(wù)行業(yè)，以及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工、引進(jìn)人才和外來務(wù)工人員。三是進(jìn)一步提升公租房運營管理能力。完善相關(guān)措施，提升公租房運營管理能力。有條件的地方可逐步推廣政府購買公租房運營管理服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公租房運營管理，切實提升公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，增強群眾滿意度。四是進(jìn)一步完善申請輪候制度。各地要在提高審核效率的情況下，完善輪候制度，為實施租賃補貼提供支撐。五是探索公租房調(diào)換調(diào)整工作機制。借鑒經(jīng)驗，通過建立完善公租房調(diào)換調(diào)整政策，切實滿足承租家庭實際生活居住需求，實現(xiàn)職住平衡，增強住房困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是做好公租房盤活工作。繼續(xù)做好政府投資公租房盤活工作，同時做好總結(jié)政府投資公租房盤活工作取得的經(jīng)驗，探索開展企業(yè)投資公租房盤活工作。

繼續(xù)深入開展“補短板、強弱項”專項整治工作。一是加快棚改回遷安置。明確至2018年5月底已逾期三年以上的項目要于2019年底前全部完成整改，所有逾期項目要于2020年底前實現(xiàn)清零。同時，加快在建項目建設(shè)和安置進(jìn)度，確保不產(chǎn)生新的逾期項目。二是強力推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改。加強對往年審計發(fā)現(xiàn)問題的梳理、歸類、分析，對共性問題進(jìn)行深刻剖析，共同探討、研究審計整改工作的重點、難點問題，逐步建立行之有效的工作方法。要采取領(lǐng)導(dǎo)分片、重點指導(dǎo)、逐項檢查、整改約談等方式，確保各項整改落實到位。三是強化對國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題的整改。國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，不僅僅是業(yè)務(wù)工作，更是政治任務(wù)，必須不折不扣完成整改。涉及相關(guān)市縣要強化責(zé)任意識，緊盯問題整改進(jìn)度，多舉措盡快完成整改工作。

公租房配建小區(qū)環(huán)境

做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強信息公開力度，對群眾關(guān)心的棚改政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、公租房分配信息等進(jìn)行全方位、多渠道的公開，切實滿足群眾知情權(quán)，保障群眾利益。

保障性住房是民生之重，建立健全符合河南省情的住房保障體系，實現(xiàn)百姓住有所居，責(zé)任重如山。我省保障性安居工程工作將繼續(xù)堅持以民生為本，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，實施板塊式改造，促進(jìn)棚改和城市更新改造一體推進(jìn)。同時，加強公租房的分配管理，提高公租房配置效率，實施精準(zhǔn)保障，切實增強困難群眾住房保障獲得感。

過去已成為歷史，新的起點、新的目標(biāo)已經(jīng)確定，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從嚴(yán)從實、奮發(fā)有為，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，全力當(dāng)好住房建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展先行軍，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出新的更大貢獻(xiàn)！建