京津冀破局前行

□ 本刊記者 趙彭

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，“一核”的主要任務(wù)，是更好地輻射帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展；“兩翼”的主要目標(biāo)，是打造成為疏解非首都功能的集中承載地。

目前，國際城市之間的競(jìng)爭已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘腥号c城市群之間的競(jìng)爭。2006年，“城市群”的概念首次在中央文件中被提及。2013年，我國提出要把城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及“十三五”明確規(guī)劃建設(shè)長三角、珠三角、京津冀、山東半島等19個(gè)城市群。2015年至今，國務(wù)院已批復(fù)11個(gè)城市群規(guī)劃。

在全國19個(gè)城市群中，京津冀城市群是我國最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地。2014年以來京津冀城市群憑借產(chǎn)業(yè)疏解破局，“一核兩翼”城市功能協(xié)同，有效治理了大城市病，并協(xié)同天津市、河北省實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新道路。

疏解、破局

以大興機(jī)場(chǎng)為圓心，京津冀三城聯(lián)動(dòng)，形成京津城際、京滬高鐵、京濱城際、天津至北京大興國際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、京雄城際鐵路、京張高鐵對(duì)京津冀的覆蓋

首都過度集聚的功能曾使北京市不堪重負(fù)。京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。人口飽和、交通擁堵、環(huán)境退化等大城市病壓縮了城市升級(jí)發(fā)展的空間。

黨的十九大報(bào)告明確提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年以來《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等陸續(xù)出臺(tái)。

為疏解“大城市病”，北京率先推行了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。轉(zhuǎn)移、關(guān)停、退出一般制造業(yè)企業(yè)數(shù)千家。動(dòng)物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)完成撤并升級(jí)和外遷。預(yù)計(jì)到2020年，北京制造業(yè)騰退土地約37平方公里，高精尖制造業(yè)新增用地約9平方公里，兩者相抵凈減少約28平方公里。

疏解并不等同于搬遷，北京的疏解更多地表現(xiàn)為在京津冀城市群的升級(jí)、重新分布。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》中指出，北京將承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等功能，打造科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地；天津、廊坊將承擔(dān)京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化功能；秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等中心城市，重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；衡水主導(dǎo)承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)用品供給功能；沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，在北京、天津山區(qū)和張家口、承德山區(qū)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥。

目前北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018年京津冀城市群三產(chǎn)比例為4∶36∶60。高耗能行業(yè)占比近幾年明顯下降，已由“重工業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”破局轉(zhuǎn)向“高端制造+科技創(chuàng)新”。

在過去的世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中，世界五大城市群均以科技創(chuàng)新為核心競(jìng)爭力。京津冀是我國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域。2015年，京津冀城市群就匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關(guān)村為代表的14家國家高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，在國家創(chuàng)新體系中的地位獨(dú)特。數(shù)據(jù)顯示，從R&D（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)）占GDP比重來看，2018年京津冀為3.1%，明顯高于長三角的和珠三角。2019年，北京創(chuàng)新資源輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)約780億元，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)7748家。

京津冀充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，加快推進(jìn)京津冀創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體形成，帶動(dòng)全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)新突破。

一核、兩翼

2019年9月25日，北京大興機(jī)場(chǎng)正式通航，一期航站樓99%位于河北廊坊。始于天津西站的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，規(guī)劃投資歸天津，拆遷建設(shè)在河北。

以大興機(jī)場(chǎng)為圓心，京津冀三城聯(lián)動(dòng)，形成京津城際、京滬高鐵、京濱城際、天津至北京大興國際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、京雄城際鐵路、京張高鐵對(duì)京津冀的覆蓋。至此，京津冀地級(jí)以上城市的綜合立體交通網(wǎng)初步建成，交通一體化格局基本成型。軌道上的京津冀不斷提速，讓京津冀城市群協(xié)同發(fā)展這盤大棋中局起勢(shì)，跑出了“加速度”。

圍繞大興機(jī)場(chǎng)，北京城市副中心、雄安新區(qū)正在與首都北京形成“一核兩翼”。2018年《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》描繪了雄安新區(qū)的美好藍(lán)圖，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。與此同時(shí)，北京通州城市副中心的規(guī)劃，也正按“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的要求快速推進(jìn)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，“一核”的主要任務(wù)，是更好地輻射帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展；“兩翼”的主要目標(biāo)，是打造成為疏解非首都功能的集中承載地。過去北京的大城市病主要原因是單中心過度集聚發(fā)展。“一核兩翼”的規(guī)劃從根本上改變了單中心的思路，從多中心的或者組合型的城市出發(fā)，以一體化交通串聯(lián)各個(gè)區(qū)域，通過多中心化和微型中心的培育，有效地避免了“大城市病”和“中小城市病”并發(fā)。

“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通。雄安新區(qū)和城市副中心將肩負(fù)起推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重任。雄安新區(qū)是構(gòu)成京津冀世界城市群重要的一極，對(duì)京津冀城市群的形成和發(fā)展有重要作用。

雄安新區(qū)在城市發(fā)展上的創(chuàng)新之處，在于它與北京中心城區(qū)、通州城市副中心在功能上的分工和錯(cuò)位發(fā)展。北京城市功能的特點(diǎn)，是行政功能和公共服務(wù)功能疊加性聚集。對(duì)行政功能以及部分對(duì)集聚發(fā)展要求較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，采用集中疏解的方式，可以有效發(fā)揮規(guī)模效益，起到市場(chǎng)起不到的作用。天津的優(yōu)勢(shì)在于現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成一個(gè)先進(jìn)的國家制造業(yè)中心城市。雄安新區(qū)如果與京津形成等邊的第三極，通過國家的重點(diǎn)投入創(chuàng)造出本身的城市聚集特點(diǎn)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)作用將更加顯著。

生態(tài)、格局

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三大率先突破領(lǐng)域之一。河北作為京津冀大氣污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，治理成效直接關(guān)系著京津冀藍(lán)天白云的質(zhì)量。雄安新區(qū)則是主戰(zhàn)場(chǎng)的前沿陣地，目標(biāo)建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。北京城市副中心將建設(shè)國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，著力打造低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

2018年北京市PM2.5年平均濃度為51微克／立方米，比2013年累計(jì)下降42.7%；京津冀區(qū)域內(nèi)13個(gè)主要城市PM2.5平均濃度為55微克／立方米，比2013年下降48.1%。2019年京津冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目及造林綠化試點(diǎn)等項(xiàng)目圓滿完成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得階段性成果。

2019年，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、北京城市總體規(guī)劃、河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃等陸續(xù)實(shí)施，“軌道上的京津冀”提速發(fā)力，“產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新鏈條上的京津冀”深入探索，“藍(lán)天下的京津冀”攜手并肩，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的全新道路。

城市群更具生產(chǎn)效率，更節(jié)約土地、能源等，是支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)，是中國當(dāng)前以及未來發(fā)展的重點(diǎn)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及“十三五”規(guī)劃要求全國建設(shè)的19個(gè)城市群中，有崛起的世界第六大城市群長三角，攜手港澳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的珠三角，打造以首都為核心的京津冀……我國已經(jīng)形成以城市群為依托的多極化增長新格局。