中國新聞媒體監(jiān)督對行政權力監(jiān)督的作用和啟示

尹秋豪 云南師范大學

一、新聞媒體監(jiān)督的含義

新聞媒體監(jiān)督，就是社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志等大眾傳媒，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公共行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約，新聞媒體監(jiān)督也可稱為輿論監(jiān)督或者媒體監(jiān)督。從本質上來說新聞媒體監(jiān)督其實就是人民群眾通過新聞媒體這一平臺，對黨和國家以及全社會進行監(jiān)督。①

2005 年1 月中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確把媒體輿論監(jiān)督視為約束權力運行的重要機制之一。

隨著互聯網的興起，自媒體蓬勃興起和官方平臺地不斷涌入，媒體作為“政府喉舌”的作用和表現越來越突出，對國家政策的宣傳、大政方針的解讀、政府工作的評議和報道等利用媒介傳播，使得民眾的參與度更加廣泛和積極。媒體作為客觀公正的代表，其報道對于維護社會公平正義有著舉足輕重的地位；而政府作為公共事務的管理者，對于媒體的發(fā)展和引導有著不可推卸的責任。因此，在我國新聞媒體與政府表現為相互制約和相互監(jiān)督的關系。

（一）政府對媒體的約束

制度約束。由于政府對所有的社會媒體具有管理權，政府權威可以通過國家大政方針、法律條文、政策法規(guī)等得以實現，從而對媒體進行制度上的約束，甚至可以干預媒體的報道。通過規(guī)定媒體的合法性地位，保障其制度、組織結構上的功能得以順利實現，對其進行規(guī)范化管理。因此，政府與媒體不僅表現為相互制約的關系，也表現為相互依存相互促進的關系。

信息來源。政府作為國家政策的執(zhí)行者，其信息具有很高的權威性。信息是媒體的命脈和生存根本要素，媒體把傳達信息作為其首要任務。如果媒體及時掌握政府的信息，無法獲得信息來源的渠道，會導致基本功能的喪失，無法經營和生存。因此，政府掌握著信息的來源，在一定程度上意味著掌握的媒體的“生死權”，可以通過對信息的掌握和把控從而到達控制媒體的目的。

（二）新聞媒體制約政府的表現

政府政策的宣傳者。政府決策，行政法規(guī)等都需要借助媒介傳播到大眾中去，而新聞媒體提供了平臺，使得政府政策得以較好的宣傳和普及。媒體可以利用自身平臺優(yōu)勢，如：信息更新迅速及時、面向范圍廣、傳播速度快等特點，使得政府信息得以迅速、廣泛傳播，從而達到政府想要科普宣傳的目的。

引導公眾參與公共決策。媒體作為信息傳播媒介，起到“上傳下達”的中轉站作用，可以提供平臺以供民眾發(fā)表意見和觀點。對于政府決策而言，媒體平臺引導公眾廣泛討論，集民意、聚民智有利于促進公共決策的修改和完善，提高決策的科學性和民主性，有利于政府提高工作效率，科學決策。

輿論監(jiān)督。權力的行使需要監(jiān)督和制約，新聞媒體作為監(jiān)督主體之一，有信息更新及時，公眾關注度較高、傳播迅速等特點，有利于形成良好的輿論環(huán)境，對政府權力和政府行為進行監(jiān)督和制約。通過媒體監(jiān)督和輿論制約，有利于規(guī)范政府行為，對行政權的約束，有利于增進政府的透明度和公開度。

塑造政府形象。一個良好的政府是具有權威和公信力的政府，而良好的政府形象有利于塑造政府公信力和權威，獲得百姓信任。通過媒體對政府的報道、對政府行為的宣傳和解釋，有利于縮短政府與公眾之間的“界線”，促進政府與公眾的溝通和交流，獲取公眾信任，塑造良好的政府形象。政府公信力一旦受損，容易造成公眾對政府的反感和懷疑，不利于政府工作的推進和公眾的交流。

二、中國新聞媒體監(jiān)督存在的問題

（一）虛假新聞泛濫，打擊媒體公信力

隨著社交媒體的高度發(fā)達和傳媒環(huán)境的巨變，對流量和利益的追逐導致了大量自媒體和個人用戶涌入。專業(yè)媒體不再是“新聞”的唯一來源和渠道，普通用戶也可在各大媒體平臺發(fā)布“新聞”，因此用戶如何在成千上萬條新聞中界定“什么是新聞”“什么是真新聞”，成了困擾專業(yè)媒體的難題，甚至專業(yè)媒體辟謠的速度趕不上虛假新聞的生產速度。如：2019 年較為傳播度較廣的“成都七中實驗學校食堂事件”，“寒門狀元之死”等最終被證實為虛假新聞。各類虛假新聞導致了傳媒秩序的混亂，由此導致了官方平臺和專業(yè)媒體的公信力降低，降低了公眾對專業(yè)媒體的信賴。

（二）媒體定位存疑，新聞報道受限

在我國，由于大部分媒體都是企事業(yè)單位，屬于事業(yè)編制。新聞隸屬于行政的地位，因此造成了上級對下級有管理權，而下級無權報道上級的尷尬局面，很多報道需要征求領導意見，取得領導同意后才可報道。媒體成為政府形象的“維護者”和“喉舌”，只報道有利于政府形象的新聞，隱瞞客觀事實，媒體定位模糊。這對于公眾知情權和新聞自身的客觀性不利，也不利于媒體行使監(jiān)督權。

（三）懲處力度不嚴，新聞尋租存在

1999 年新聞出版署《報刊刊載虛假、失實報道處理辦法》、2001 年12 月25 日發(fā)布的《出版管理條例》2002 年6月新聞出版總署、信息產業(yè)部聯合發(fā)布的《互聯網出版管理暫行規(guī)定》等規(guī)定了對于虛假新聞的界定和處罰原則，但是沒有明確的處罰措施，對虛假新聞的概念界定模糊，使得虛假新聞無處不在有利可圖。薄弱的懲處力度還滋生了尋租現象發(fā)生：有償新聞、媒體腐敗等等現象時有發(fā)生。然而缺乏明確的法律規(guī)定和嚴格的法律執(zhí)行，新聞尋租屢禁不止，危害了整個媒體行業(yè)的發(fā)展，也阻礙了信息的客觀、及時傳播。

（四）媒體輿論僭越，干預司法審判

高度發(fā)展的網絡環(huán)境促進了信息的傳播和流通，以及非專業(yè)媒體的大量涌入，商業(yè)媒體的逐利行為等，致使媒體對行業(yè)邊界模糊不清。對于大量的新聞報道，帶入個人感情色彩和批判語氣等，媒體還未完全掌握客觀事實就“未審先判”。媒體為公眾營造了輿論氛圍，有意識地引導公眾的想法，影響公眾思考；綁架司法體系，干預司法審判。這造成了媒體行業(yè)的畸形發(fā)展，使得“標題黨”橫行，自媒體利用新聞噱頭造勢等現象普遍存在，由此造成的后果是：公眾無法理性客觀地思考；司法審判被輿論環(huán)境綁架，無法做出公正判決，危害了司法的公正和公信力，不利于司法公正和社會和諧。

三、中國新聞媒體監(jiān)督的啟示

（一）健全法律制度

完善的法律制度是實現社會公平、正義和和諧的基石，也能對權力的行使進行有效制約和規(guī)范，在我國目前的法律法規(guī)中，對于新聞媒體監(jiān)督的領域和范圍以及監(jiān)督權的行使，沒有明確的規(guī)定和明確的界限，造成了媒體僭越、干預司法等行為。因此，建立健全和完善的法律制度是新聞媒體進行監(jiān)督的首要條件，可以使新聞媒體在監(jiān)督過程中做到有法可依，有法必依；同時，可以避免媒體濫用手中的監(jiān)督權，造成監(jiān)督錯位和權力濫用。

我國目前對于媒體監(jiān)督的法律法規(guī)有：《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》《信息網絡傳播權保護條例》《民法通則》《中華人民共和國侵權責任法》等，但隨著互聯網日新月異的發(fā)展，網絡媒體環(huán)境已經發(fā)生了翻天覆地的變化，原先的法律法規(guī)部分已不適用于現有的輿論環(huán)境，造成了自媒體橫行的局面。因此，及時更新和完善法律制度，可以對新聞媒體主體進行有效的監(jiān)督和制約，有了明確的法律法規(guī)，才可以對違法主體進行處罰和懲處，確保了有法可依、有法必依，做到違法必究、執(zhí)法必嚴。

（二）制定行業(yè)規(guī)范

互聯網的信息傳播快、傳播范圍廣、網絡普及等等特點造成了自媒體的低準入門檻，導致了現在信息混亂虛實難辨、造謠成本低懲處力度小、虛假信息泛濫等局面。因此，對于目前的媒體環(huán)境來說：制定媒體行業(yè)規(guī)范和準入規(guī)則，培養(yǎng)專業(yè)的媒體從業(yè)者、整頓新聞媒體環(huán)境是當務之急。

首先，要加大對新聞媒體從業(yè)者的培訓力度，如：專業(yè)培訓、職業(yè)精神培訓、道德觀念的培養(yǎng)等方面，培養(yǎng)出有專業(yè)精神、追求新聞的客觀公正、實事求是的媒體從業(yè)者，行使好其新聞媒體的監(jiān)督權；其次，推行新聞責任制，成千上萬泛濫的信息傳播，會導致新聞在傳播過程中被斷章取義、歪曲事實。可追溯的新聞源頭，有利于責任的明確和落實，對于歪曲事實、造謠的新聞媒體，可以起到一定的震懾作用，也確保了責任的承擔主體。最后，加大懲處力度。對于造謠、傳播虛假新聞的媒體造成嚴重后果的媒體，應承擔相應的法律責任，接受相應的處罰。在法律的強制力之下，可以很好的打擊不負責的媒體，整頓輿論環(huán)境，確保輿論不被誤導和利用。

（三）政府主動接受監(jiān)督

作為被監(jiān)督者的政府，也應該承擔起相應的責任。政府主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，是政府必不可少的責任，也是其義務所在。因此，建設陽光型政府、把權力關進制度的籠子里，也是當前建設科學政府、民主政府的任務所在。

定期的公示制度、政府規(guī)范用權、提高政府效率等，都有利于增強政府公信力，增加民眾對政府的信任度和滿意度。良好的政府公信力，有利于密切政府與群眾的聯系，促進政府與群眾的雙向互動和溝通，從而提高政府的工作效率，建設服務型政府、科學民主型政府。

（四）引導群眾理性參與

普通群眾由于受教育程度有限、信息獲取不對稱的原因，很容易被輿論環(huán)境影響在網絡平臺發(fā)表片面的見解，造成了政府與群眾的隔閡和誤解，損害政府公信力，新聞媒體淪為了輿論的工具，沒能發(fā)揮其監(jiān)督和引導作用。因此，對于群眾參與監(jiān)督過程中的引導，政府和媒介主體都有其不可推卸的責任。

對于政府主體來說，打造具有官方公信力的平臺，及時更新和發(fā)布信息，便于群眾了解政府動向、政府政策的推行和實施等，可以直接避免政府新聞被誤解和歪曲，塑造政府權威，重塑政府公信力；同時，利用好網絡媒體的輿論環(huán)境，可以更好地集中民智，促進科學民主決策，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

對于媒介主體來說，打造一個良好的新聞輿論環(huán)境和信息交流平臺，有利于促進媒體自身的發(fā)展，增強媒體自身的信任度和滿意度，及時傳遞政府信息和動態(tài)，做好其本職工作，追求新聞的客觀公正和真實可信。不僅可以更好地傳達民意、維護群眾的基本利益，也有利于加強政府對自身的約束，做到謹慎用權、規(guī)范用權，不斷增強政府能力，建設科學民主型決策的政府。

注釋

① 王定天：新聞道德與法規(guī)[M]，蘭州：蘭州大學出版社，2002：334