融合、內容與制度創新：智媒體環境下政務媒體改革策略

武中奇 中國傳媒大學電視學院

一、文獻綜述

（一）智媒體時代——技術驅動新形態

在國內，智媒體概念最早是由郭全中教授提出，目前學界對智媒體的普遍共識為“用人工智能技術重構新聞信息生產與傳播全流程的媒體”。①智媒體是由智能媒體、智慧媒體和智庫媒體三部分構成。而發展到今天的媒介，早已不再是“互聯網+”的簡單組合，而是“智能+”的多維存在形式。從融媒體、全媒體到智媒體，不僅是傳媒技術的不斷升級，也是傳媒技術思維的更新，更是媒體生產資料的更新。

（二）智媒體時代的輿論——眾聲喧嘩

由于技術本身與人們價值觀念之間存在較大的區隔，加上之前的全媒體時代讓每個人都有發聲的機會和可能，致使智媒體時代的輿論呈現更加“野蠻生長”的態勢。輿情信息復雜難辨，網絡輿論也呈現出較多的問題，例如境外勢力增大治理難度、網絡立場復雜難以凝聚共識，以及技術迭代難以識別研判正確和錯誤信息。在智媒體算法邏輯下，技術賦權讓人們獲取信息和發聲渠道增多，也容易產生異化現象。②但同時，與傳統的人工監測相比，24 小時“全天候”運轉的智能監測系統能快速挖掘出可疑的輿情信息。③智媒體也能夠利用算法推薦、用戶畫像、大數據分析等技術進行精準定位分析。而政務媒體則應該通過自身的可信度和權威性讓公民更能動，讓智媒體工具更理性。④

二、研究對象、研究方法與資料來源

本文運用觀察法、文本分析法。文本和資料來源于過往文獻、政務公開網站和政務媒體的相關資料，研究對象則是政務媒體，并以消防、海關等具有傳播力和代表性的政務媒體為案例。希望由已知推未知，為政務媒體提供有效的建議和思路。

三、智媒體環境下政務媒體改革策略

（一）從融媒體、全媒體到智媒體：生產資料升級

1.融合傳播耕筑“信息沃土”

智媒體時代發展的首要條件，是對融媒體時代海量信息資源的智能分析和運用。政務媒體傳播力的提升，首先需要繼續強化融合傳播的能力。一是增強處理海量信息資源的能力，如運用專業的數據分析平臺、建立新聞信息共享資源庫等。對于政務媒體而言，建立融媒體生產系統，全天候采集、加工多種渠道來源的融媒體數據資源，建構完整的采編業務流程，實現傳統媒體的采編分離和融媒體信息資源的高度整合，從而形成“信息沃土”，為政務媒體在新興媒體中傳播提供更多“籌碼”。二是提升跨界融合傳播的意識，政務媒體產品的可視性以及多平臺融合傳播的可能性值得關注，提升新聞信息相互轉化，對同一新聞進行不同形式的傳播。三是提升場景意識，用戶的空間、時間、情緒等構成的新聞閱讀和接收場景越來越精確，政務媒體必須對用戶進行更為廣泛而精細的畫像，從而探尋傳播價值和方向。政務媒體應提升融合傳播意識，著力構建集內容、渠道、平臺、經營、管理于一體的融媒體傳播生態。

2.全媒矩陣縮減政務距離

在前述融合傳播所帶來的信息無處不在、無所不及、無人不用的現象下，政務媒體需要對全媒體進行更深入理解。不論是否構建全媒體矩陣框架，信息已通過全媒體的方式進行傳播，在全程媒體、全息媒體、全員媒體和全效媒體的加持下，政務媒體必須關注媒體全面延伸人的傳播現象。

第一，對傳統主流媒體、微信微博等社交媒體、短視頻平臺、音頻和網絡廣播應用等多種平臺的整理和運用，開發推出微視頻，集聚優質資源，加強內容把關，能夠提升智媒體建設緯度，讓政務信息和服務真正融入到百姓的生活中。中國消防、揭陽空港消防、廊坊消防等多個優質抖音賬號，通過仔細分析抖音用戶的價值喜好、內容關注以及使用習慣等，推出多個“藍朋友”短視頻作品，來打造政務服務形象符號，用“藍朋友”的群體形象給用戶以“身邊能隨時保護我們的朋友”之感，減少政務服務的距離感。

第二，打造一站式平臺，服務區域或全國的用戶。將全媒體轉化為智慧媒體，融合新聞、政務、服務等多個業務領域，把基層百姓的所需所盼與政務工作緊密對接起來，把服務延伸到基層，全方位、多層面、立體式地打造掌上綜合政務服務平臺。甘德縣通過打造掌上政務“智慧甘德”新媒體APP 完成了政務全媒體矩陣的“一站式構建”，提升了服務性，將政務距離濃縮在掌心。

第三，建設全媒體資源庫，采集和匯聚多種多樣的政務新聞信息，匯集民生關切所在，集成到一個統一的智能平臺進行入庫存儲管理，大幅降低資源管理成本，增強資源的集聚效應。通過觀察目前的資料文獻和報道，當下的政務媒體對資源的整合尚在較為粗糙的階段，而尚未形成集約。未來可通過建立自有的全媒體資源庫或與大媒體集團合作進行資源共享來達成“政務信息庫”的建設。

3.智媒體變革新聞生產資料

智媒體時代，讓媒體人手中的新聞生產資料得到革新，從而改變了人和技術之間的生產關系。利用互聯網、物聯網、大數據、人工智能、AR、VR、云計算和5G 等技術，構筑大數據信息資源系統、智慧媒體生產系統、智能傳播和互動系統、智力反饋和自我優化系統，這些均為媒體生產者提供了前景廣闊的新聞生產資料。而智媒體時代政務媒體的改革過程，就是實現信息采集智能化、信息加工智能化、信息審閱智能化、信息分發智能化以及信息管理智能化的過程。

首先，信息采集智能化是指政務媒體可以通過智能化信息采集從有關部門、企業等專業機構調取大量專業數據來輔助政府的傳播專業度，例如氣象部門的環境數據、自然數據、地理數據等能夠為政務部門的政策發布提供科學引導，抑或是人口結構數據、物流數據、經濟數據等，都可以從大數據角度為政府部門提供新聞背景、來源和價值分析。另外，政府部門還可以著力關注用戶的傳感數據，在用戶允許和維護用戶隱私的前提下，通過智能化的社交平臺，如抖音APP、學習強國APP、微博、微信等對用戶的生活習慣、運動健康、地理位置、環境和交通等數據進行綜合分析，形成用戶畫像和實時個人需求，從而形成有效的分眾傳播、精準傳播等。

第二，信息加工智能化是指政務媒體可以建立智能信息加工系統，涵蓋采編建稿、自動抽取關鍵詞摘要、稿件推薦、熱點觀察、實時線索、稿件編輯、審核流程、任務管理等多種功能。同時，將該項技術與人工審核校對結合起來，從而兼具寫作機器人和人的優勢。同時還可以運用C4D、CAD 等新技術新思維，制作VR 新聞、AR 新聞、可視化專題新聞和H5 創意新聞等。突破新聞的物理空間局限。

第三，信息審閱和分發的智能化，則是指運用智媒體系統甄別敏感詞、錯誤詞句等，提出修改意見，對詞句語法等內容進行勘誤；在分發環節則充分利用“信息流”的呈現科學以及個性化新聞推薦規律，變“人找信息”為“信息找人”。

第四，信息管理智能化則是從設備網絡深處入手，結合照片智能識別、稿件自動歸類等方式，實現對新聞線索、宣傳精神、新聞作品等的科學有效智慧管理。

（二）內容為王

1.信源互動式增強

信息傳播不僅需要上述自有全媒體平臺的蓬勃發展，同時需要用戶群體的廣泛參與。要增加信息來源，設立激勵機制，提升用戶互動和參與度，促進用戶為政務媒體提供豐富信息，作為智媒平臺的補充，并通過有效的過濾和審核機制篩選高質量內容。一是需要優化信源管理，為信息傳播提供保障；二是通過議題管理，有效激發民眾參與，有效引導輿論，增強民眾對話題的認可；三是加強互聯網管理，治理網絡虛假信息，避免虛假信息對政務工作的擾亂和影響；四是加強政府公信力建設，探索公共管理與網絡信源的良性互動機制；五是對各社交媒體平臺和智媒體平臺的綜合協同利用，有效豐富傳播內容。

2.政務宣傳與服務

對政務媒體而言，立足自身特色，發揮優勢。第一，內容為王就是要從政務服務的實際內容出發，從政務宣傳需求出發，彰顯政府作為，宣傳基層文化，通報較為重要的政務信息。第二，宣傳服務并舉，打造新型主流智媒體“新聞+服務”，營造服務型媒體、宣傳型媒體和報道型媒體的結合，有效提升用戶粘性。第三，要按照政府部門規范和新聞媒體的專業規范來生產內容，以規范化的標識和符號來彰顯氣質和特色。第四，弱化“符號感”，減少距離感。

3.人工把關“防火墻”

有哲學研究提出“人類最好把價值判斷留給自己，這是保持一種人類對機器人的獨立性?！雹菰谥敲襟w內容管理系統發揮作用的同時，也通過人工審核機制嚴格把關，提升政務信息的權威性、真實性，增強信息說服力；同時也重視發揮智媒的作用為人工把關服務，通過智媒體平臺加強輿情監測與研判。

（三）制度邏輯的創新與優化：生產關系重構

1.優化生產制度

智媒體時代的新聞生產，對人的學習能力、溝通協調能力等方面具備更高的要求。政務媒體需優化內容生產制度，符合智媒體生產流程和邏輯。運用“云地結合”的方式，優化智媒體的策、采、編、審、發、統等業務流程，貫穿線索發現、選題策劃、采訪任務、資源調度等所有環節。優化指揮調度和資源管理。

2.優化管理邏輯

人才的吸引與教育，賦能記者和編輯，提高媒體生產力⑥在招聘和考核時，針對性地吸納智媒體領域專業人才，服務于智慧政務和智媒發展。人才的管理和激勵，通過智媒體績效考核系統，實現對本單位記者稿件的多維度標注、審核和統計等。

（四）政務媒體優勢發揮：提升權威特色

1.輿論治理能現代化

智媒體時代不僅僅是技術層面的智能化，還需要運用智能手段進行輿論監測，掌握輿論主動權，對重大事件不失聲。建立智能輿情系統，通過智能系統進行用戶畫像，分析內容傳播效果，提高輿論治理能力。

2.主流價值導向

習近平提出必須加大力量投入，掌握輿論戰場上的主動權。智媒體時代政務部門更要把握好主流價值，運用馬克思主義新聞觀進行內容生產和宣傳。如近期境外反華勢力通常采取國外宣傳、國內滲透的方法影響輿論，在智能算法中，這類容易激發民眾負面情緒的新聞容易成為“眾矢之的”，應注意“用主流價值導向駕馭算法”，堅持正確的政治方向與輿論導向，回應和反擊不實報道。

四、結論與展望

政務媒體的改革方向不僅是“大興建設”般地構筑基礎設施，還要通過意識轉變和管理優化來發揮智媒體的優勢和能力。5G 網絡的高速率、低時延、大帶寬、高可靠性，⑦更有利于滿足前方任務和后方生產的即時協調、資源互通，有助于政務宣傳和服務信息的高速傳播，從而實現對用戶的伴隨性。在智媒體時代，機器和智能必然“入侵”至常規的媒介生產過程中，政務媒體不僅要發揮智媒體長處，也要做人文守望者，堅守人的價值判斷。

注釋

① 郭全中.智媒體的特點及其建構[J].新聞與寫作，2016（3）：59.

② 鄭玄.智媒體時代的算法邏輯與價值反思[J].青年記者，2020，3（下）：38-39.

③ 王淑娟.智媒時代網絡輿情精準治理的創新實踐路徑[J].青年記者，2019（03）：19-21.

④ 張志安，張美玲.互聯網時代輿論引導范式的新思考[J].人民論壇·學術前沿，2016（5）：32.

⑤ 彭蘭.智媒趨勢下內容生產中的人機關系[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2020，28（1）：31-40.

⑥ 前瞻網.2019 新技術浪潮下的產業變革大趨勢[EB/OL].https：//t.qianzhan.com/caijing/detail/190118-67896fa4.html，2019-1-18.

⑦ 孫悅.5G 時代下智媒體的建設策略探究[J].新聞傳播，2020，7：42-45.