產業精準扶貧作用機制研究

改善民生，消除貧困，共同富裕，是中國特色社會主義發展的基本要求。中國的扶貧工作從20世紀80年代開始，經歷了眾多階段，而產業精準扶貧是政府、企業、貧困戶之間配合的一種扶貧方式，能契合貧困戶的實際需求，是最穩定最持久的扶貧方式。

一、產業精準扶貧模式

首先，第一產業扶貧模式。對于種植業、畜牧業等第一產業，在扶貧過程中，可以通過相關產業的發展達到精準扶貧。第一產業的扶貧也是扶貧工作的重要內容，扶貧工作者與貧困戶做好對接，選擇區域特色產業，在政府職責的確認下，在市場需要的引導下進行生產，在提高產品質量的基礎上提升產品收益。其次，第二產業扶貧模式。第二產業主要指工業，需要通過加工獲得產品。在進行精準扶貧時，根據區域特色和扶貧原則扶持相關企業，并要求企業在附近建立原材料基地，向貧困戶征收原材料。企業與農戶或貧困戶簽訂產品收購合同，一是能解決貧困戶的產品銷售，二是能解決企業的原材料供應，在互惠互利的基礎上取得扶貧實效。再次，第三產業扶貧模式。第三產業主要包括服務和流通部門，是貧困區域內相對落后的產業。貧困區雖然經濟發展落后，但是區域內自然環境相對優雅，可以依托區域天然的自然環境發展旅游產業，以實現第三產業的精準扶貧。

二、產業精準扶貧作用機制

（一）扶貧主體。產業精準扶貧作用機制是由政府、企業、村兩委、扶貧工作隊和第一書記、貧困戶共同組成的。首先，政府。在產業精準扶貧作用機制中，政府處于主導地位，主要作用是制定相關規劃，劃撥資金，安排服務等。精準扶貧屬于國家的任務，政府要做好牽頭工作，領導扶貧，落實中央政策，服務轄區人民，推動扶貧工作的進展。政府的主要工作是明確精準扶貧規劃，保障扶貧工作精準到戶，并對扶貧資金進行運用和管理。其次，企業。企業是政府與貧困戶之間的連接，是精準扶貧的重要環節，企業在進行扶貧工作時利益與社會責任兼顧。企業的主要工作是利用地方特色對接政府的扶貧規劃，將貧困人口與市場連接起來，通過統一培訓、指導、收購等解決貧困戶生產過程中的資金、市場、技術等問題，在實現資源優化的基礎上彌補政府宏觀管理上的不足。再次，村兩委。村兩委是與貧困戶直接聯系的主體，對貧困信息掌握得比較全面，在精準扶貧過程中負責基層協調和資源對接，既服務于貧困戶，又要落實上級的扶貧任務。第四，扶貧工作隊和第一書記。扶貧工作隊和第一書記利用平臺將外部資源引進企業，助力精準扶貧，同時根據區域貧困情況進行產業項目的發動，在產業精準扶貧工作中起促進作用。最后，貧困戶。貧困戶是產業精準扶貧實施過程中的受益者，既是主體，又是客體，是產業精準扶貧實施過程中的關鍵點。貧困戶要積極主動參與到產業精準扶貧過程中來，要有“我要脫貧”的意識，充分發揮反饋和監督作用，以達到脫貧的目的。

（二）機制核心。產業精準扶貧的核心是各生產要素的積極參與，各生產要素之間相互合作，以提高精準扶貧的效率。新時期的產業精準扶貧著重強調了土地、資本和勞動力等要素的積極參與，目的是使政府的政策及資金要素、平臺要素、土地要素、勞動力要素等在平臺上進行整合和優化，以提升產業精準扶貧的效果。產業精準扶貧的五大主體要各自發揮作用，以貧困戶脫貧、增收為核心，以政府規劃為指導，融入社會資金，推動土地流轉。政府主要是宏觀調控和主導，引導貧困戶積極參與；企業主要依托技術與管理的優勢，在政策支持下，在促進企業發展的過程中，協助扶貧工作的實施；扶貧工作隊和兩委依托自身優勢資源對企業進行引進，將資源優先介紹給貧困戶；貧困戶主要是依托國家補貼政策等，以土地使用權入股參與扶貧項目，在發揮自身主動性的基礎上實現脫貧。

三、產業精準扶貧作用機制完善路徑

（一）以國家為主體為依托進行外源推動，實現扶貧作用機制的有效完善。國家始終是產業精準扶貧的主要力量。十八大后扶貧攻堅工作一直持續深入，貧困人口逐漸減少，但扶貧難度也逐漸增加。對于尚存在的貧困人口，國家要從頂層設計的層面進行干預，國家將政策向貧困區域傾斜，使產業精準扶貧以國家頂層設計為指導，進一步實現國家的外源推動作用。首先，國家加大對貧困地區的資源傾斜。國家從頂層設計角度切入，從資金、政策和人力方面對貧困地區進行傾斜，以推進產業精準扶貧進程。關于扶貧政策主要有國家層面、行業部門層面和片區層面，在國家政策的引導下，行業部門和片區管理部門根據區域內實際情況進行相關支持政策的制定，以實現產業精準扶貧作用機制的有效落實。其次，創新產業精準扶貧機制。在產業精準扶貧初級階段，要進行責任創新，即落實各作用主體的責任。各地區根據區域實際發展情況進行精準識別，將精準度擴大，如以民主測評等方式識別貧困戶。同時以大數據為依托對貧困監測制度進行完善，以完善精準考核，通過考核和第三方評估的介入，使各作用主體各司其職，全力完成產業精準扶貧。再次，創新外源扶貧機制。以社會主義制度的優越性為依托，通過駐村幫扶、社會扶貧、片區攻堅等發揮各作用主體的作用，增強貧困地區的發展動力。駐村扶貧可以通過經驗借鑒進行制度完善，進而發揮各主體的作用。社會扶貧能有效吸收社會力量開展產業扶貧式工作，在社會扶貧模式中，所有扶貧主體，如政府部門、企業、村兩委、扶貧工作隊等都能充分參與到工作中，使扶貧實現全覆蓋。特別是片區的產業精準扶貧，能帶動區域內扶貧工作的有效開展。

（二）以貧困地區的內源力量為推動，實現扶貧作用機制的創新。首先，依托貧困地區的經濟發展，使貧困地區的人口增收能力不斷增強。區域內的經濟發展利于帶動貧困地區全面發展，并帶動貧困人口的收入增加。由于產業精準扶貧對貧困地區的政策傾斜和資金投入，使貧困地區的經濟實現了快速發展。在區域經濟的帶動下，貧困地區人口的消費水平也快速增長。而且貧困地區的吸納就業能力也越來越強，進而使貧困地區城鎮化水平實現快速提升。其次，依托產業精準扶貧形成了區域內源發展的基礎。在區域內源驅動模式下，通過企業帶動模式和大戶帶動模式、集體經濟帶動模式等，使產業精準扶貧過程中的各主體能充分發揮效能。企業帶動模式主要是通過龍頭企業的示范和帶頭作用，帶動貧困人口通過訂單形式實現脫貧。大戶帶動模式主要是通過有生產銷售經驗的農戶帶動貧困人口一起脫貧。集體經濟帶動模式主要是通過集體經濟的產業式發展，通過脫貧明星村等的帶動，實現有效脫貧。新型產業技術帶動模式主要是依托新興產業通過大數據的電商平臺帶動貧困人口脫貧。非農就業帶動模式主要是依托產業鏈條大量非技術性的低強度的勞動機會的提供，為貧困人口提供就業機會，進而提升其收入。政策帶動模式主要是依托產業精準扶貧過程中各類獎勵性政策與貧困區域資源的對接，為貧困戶提供信貸優惠，以實現增收。

（三）以產業精準扶貧的精準到戶為核心，促進脫貧效果的可持續發展。產業精準扶貧不僅要幫助貧困戶提升收入，還要發展貧困戶的技術能力，以使貧困戶在感受幸福的基礎上穩定可持續脫貧。產業精準扶貧更注重的是貧困戶的自我發展和能力提升，以幫助其養成公民精神。首先，通過精準到戶實現貧困戶的增收。地方扶貧產業的發展可通過流轉租金收入等使貧困戶獲得長期穩定的收入；可通過更多崗位的提供，使貧困戶有薪資收入；通過產業發展和政府補貼，幫助貧困戶獲得一定收益。在此過程中，產業是關鍵，是精準扶貧的有效支撐。其次，通過精準到戶提升貧困戶的自我發展能力。在產業精準扶貧模式下，將扶困精準到戶，并通過提升貧困戶的自我發展能力實現脫貧。貧困戶可以在政府組織的產業基地參加培訓和務工，并學習農產品種植和銷售技能，之后與企業進行對接，學習企業運營經驗，以開闊視野，培養公民意識。貧困戶通過產業技術培訓能與產業扶貧緊密相連，并通過提升自身素質，實現脫貧。再次，通過產業精準扶貧實現共同富裕。貧困區域產業的快速發展，能帶動地方經濟發展，政府要鼓勵企業參與到產業精準扶貧過程中，通過產銷一體化，在促進產業快速發展的同時最終促進經濟發展，實現貧困戶的脫貧和共同富裕。

四、結語

總之，產業精準扶貧通過利益要素的共同參與，進行資源的優化配置，著重強調貧困戶的積極參與，以發揮貧困戶的潛力，使精準扶貧長效發展。產業精準扶貧突出的是貧困戶的勞動力要素，以精準為核心，以脫貧為目標，構建多主體多要素的作用機制。產業精準扶貧不僅有效強化了對貧困戶的培育，也通過五大主體的共同參與實現了不同主體的公民意識，在提升精準扶貧效率的基礎上使產業與精準扶貧實現良性互動，并依托產業提高扶貧效果。