農村水利工程長效管護與運行管理現狀分析
——以常州市武進區前黃鎮為例

鄭 祺

(江蘇省常州市武進區前黃水利(務)站，江蘇 常州 213159)

1 農村水利工程長效管護與運行管理現狀

前黃鎮坐落于常州市武進區南部，東臨太湖，南與宜興市和橋鎮接壤，西瀕滆湖，北依武進高新區，是蘇南地區有名的魚水之鄉，農業大鎮，是武進國家高新區的戰略腹地，產業副園。2019年，全鎮農業水價改革后的耕地灌溉面積為44 287畝，鎮村河道217.9 km。境內農村水利工程包括119 座排灌泵站、42座水(涵)閘、圩堤28.63 km和78座灌區。前黃鎮溝壑縱橫，水系發達，形成了縱橫交錯的灌排體系。受歷史因素影響及資金投入的影響，目前前黃鎮的農村水利工程長效管護與運行管理還存在著諸多問題。

1.1 管護不全面 河道問題嚴重

前黃鎮的很多農村水利工程建設于20年前，這期間在江蘇省及常州市政府的指導下，2011年武進區加強了河道的長效管護工作力度，明確長效管護措施，落實工作責任，提升了河道長效管護工作的運行能力。確定了水利工程長效管護目標。前黃鎮按照省、市、區文件精神制定了詳細的推進措施。但是，由于缺乏有效的考核機制和充沛的經費支撐，導致目前水利工程長效管護不到位問題嚴重。村民維護水利建設意識淡薄，習慣性向河道內傾倒垃圾，嚴重污染了河流水質。水利工程周邊的水域發達，上游河道飄來的水葫蘆、浮萍較多，這些生長迅速的水生浮游植物一直蔓延到各個河道，長效管護人員往往因為職責區域區分不清、推諉扯皮等問題，影響正常的河道保潔工作。

1.2 管護標準低 人為損壞嚴重

前黃鎮各行政村內的農田分包到戶，村民由于對水利工程保護意識較低，隨意墾堤為田、拓灘為塘、填塘為田，甚至部分村委還出現違規發包。而水閘管理工作也是由村委委托個人進行管理，每年汛期應該進行開啟或閉合，但卻常年處于停止狀態，導致開關設備失靈，甚至丟失。由于近年村委經費短缺，對于水利工程的管護也難以到位。

1.3 缺乏長效機制 設施老化嚴重

前黃鎮由于地理位置原因，2015—2016年連續遭遇洪澇災害。為了防災，前黃鎮連續多年新建了一大批農村水利工程，這些水利設施在洪澇季節有效地保護了村民的財產和安全，但由于缺乏有效的管理機制和制度，存在排灌站由個人管理的情況。從業人員專業管理知識不足，對操作流程缺乏科學認識，導致這些排灌站年久失修，經常遇到災害期時，臨陣磨槍，緊急搶修，工程設施的運行安全和效益受到了極大影響，不能有效發揮作用。

2 長效管護與運行管理存在問題

工程質量標準低。前黃鎮自2012年起便開始全境內的農村水利工程建設，截止2020年，所有河道均已經疏浚完工。使用發現工程實施標準和預期設計標準有差距，未能達到預期效果。導致問題出現的原因：1)經費問題，經費不足導致了工程質量降低。2)河道疏浚清障工作沒有得到有效落實。農村河道疏浚工程實施主要依靠鎮府實施，對河道工程進行管護清障需要有沿河兩岸村民的配合。由于河兩岸會有養魚產業、違章建筑、圈地養禽、基礎設施建設等，清障工作涉及到不同利益群體，使清障工作困難重重，有時僅僅是為了清除小塊兒占地，就需要賠償上千元，因此導致了部分河道根本沒有辦法按照設計的標準進行施工建設，甚至由于矛盾持久難決，施工只能不了了之。

管理體制存在缺陷。前黃鎮建立了河長制度，但由于缺乏資金和考核手段保障，使河長制度更多的流于形式。村內的水利工程設施缺少專人管理，或者是交由沒有從業資格的人進行看護，雖然經費花銷較少，但是由于管理人員缺乏專業素養，導致農村水利工程長效管護工作并沒有得到充分落實。

經費保障不足。很多村委反映由于村內需要處理的事情太多，比如道路建設、橋梁建設等，導致了水利工程管護的經費難以得到持續保障。

3 提高長效管護與運行管理的對策

提高干群管護意識。必須加強農村基層干部和群眾有關農村水利工程長效管護與運行管理的認識，牢固樹立起村民自治意識。由政府主導采用多種渠道和形式，開展公益性的農村水利工程宣傳活動，向村民宣傳農村水利工程在農業生產、民生保障和農村經濟發展中的重要作用。進一步提高農村基層干部建設好、維護好農村水利工程長效管理的思想意識?；鶎痈刹繎浞至私夤芾砗棉r村水利工程是事關民生的工作，必須加強認識，才能進一步地提高水利監管能力。

健全水利管護機制。細化考核指標、獎懲措施等制度建設，加強日?？己肆Χ?，真正將農村河道長效管護工作落到實處。推進農村水利工程標準化建設，實施河道藍線管理制度，明確水利工程管理辦法，落實主體責任。按照工程設計的功能進行管理標準的定制，建立符合農村實際的管理制度，盡全力確保農村水利工程能夠在規定的標準下進行長效管護。保證維修和設施的維護更新，通過長效的管理和自查機制，提高工程運行能力。聯合鄉鎮水利站、城管、網格辦、環衛、村委等管理部門，形成基層水利管理服務體系。

定制經費籌集制度。制定農村水利工程管護經費籌集，拓寬經費來源渠道。各級財政應該明確從土地出讓收益中提取一定的經費比例為農村水利工程管護提供資金保障。對水資源費、河道岸線占用費、土地租賃費等經費中劃撥一定比例用于農村河道管護工作。通過村委一事一議、招商引資籌集經費，以多種渠道的方式解決農村水利工程管護經費不足問題。

創新智慧化管理模式。創新以信息化系統整合為抓手，建立模塊化智慧調度中心，進一步加強鎮域范圍內農村水利工程的管理，將河、湖、堤防、涵閘、排灌站納入信息化智慧管理，通過建立數據模型、數據共享、智慧系統的運算功能，模擬運算對水情、雨情、泵站運行情況、工情閘站等實時數據分析，不僅能強化區域內防汛調度能力，還能進一步加強對農村水利工程的管理能力。

強化執法管理機制。2020年5月1日起，武進區將在常州市率先開展全域鎮域相對集中行政處罰權工作，建設、規劃、衛生、農業農村、勞動保障、教育、水利、城市管理實施的8類行政處罰權統一劃入鎮級綜合行政執法領域。前黃鎮在原有農村水利工程管理基礎上，創新管理執法聯合巡查機制，加強管理部門的日常管理巡查和水利工程建設項目事中事后監管巡查，健全管理巡查和執法巡查的銜接機制，理清管理巡查與執法巡查職能劃分，節約行政成本，提升巡查效率，進一步整合執法力量，統一標準，集中查案，公正執法。