農村財務會計管理體制改革

□文/吳伊君

（揚州大學 江蘇·揚州）

［提要］ 農村財務會計管理工作是農村經濟建設的重要組成部分，與農民群眾的利益息息相關，一套良好的管理體制能成為推動經濟建設的有力支柱。近年來，我國持續(xù)推進改革開放，加快城鄉(xiāng)一體化建設，農村經濟快速發(fā)展，這對農村財務會計管理工作提出更高的要求。現階段，農村財務會計管理體制相對經濟發(fā)展程度較為落后，本文立足于現狀，主要針對農村地區(qū)財務會計管理工作的缺漏與不足進行分析與研究，并提出改進意見和措施創(chuàng)新，旨在謀求農村經濟健康運行、農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、農民當家作主有保障。

一、現狀及問題闡述

當前，我國農村財務會計主要實行會計委派制、會計代理制、“三資”委托代理管理制度，在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權等不變的前提下，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。村級干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員著力健全財務會計制度、規(guī)范賬務處理程序、拓寬審計監(jiān)督渠道，取得了一定的成效。但在欠發(fā)達的、較為落后的農村地區(qū)，財務會計管理現狀整體上不容樂觀，存在現金收支報賬及財務公開不及時、票據和憑證填寫不規(guī)范、開支手續(xù)不完善、非生產性開支把關不嚴、各項費用無標準等不容忽視的問題，很大程度上影響了農村經濟的進一步發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設的進程。下面，就這些問題背后的原因作簡單分析，并提出相應的對策。

二、原因分析

（一）管理體制不健全。很多農村地區(qū)現有的財務管理體制缺乏前瞻性，改革的速度跟不上甚至遠落后于現實需要，在遇到實際問題的時候難以用具有針對性或對策性的標準規(guī)范去解決問題。隨著農村開放程度不斷提高，業(yè)務量大幅提升，增加了財務尤其是現金收支和保管工作的壓力，現有的不健全的管理體制往往提高了財務會計工作失誤率，使得財務信息失真。財務會計人員分工不明確、制度結構不完善，一人身兼數職或崗位空缺的現象屢見不鮮，增加了財會人員的壓力，容易造成不規(guī)范的操作和低下的效率。

（二）管理模式混亂滯后。從20世紀50年代農業(yè)生產合作社時期的出現一直到今天，農村財務會計經歷了從無到有、從單一到多元、從簡單到完善的漫長而曲折的發(fā)展過程，其管理模式包括了新中國成立之初的生產合作社——人民公社時期的生產大隊、生產隊——家庭聯產承包制時期的財務集中收付制、村財村管制——集體企業(yè)改制及以后時期逐漸被應用和推廣的農村會計委派制、農村會計代理制。

然而，在互聯網盛行的時代，光憑手工記賬遠遠跟不上繁雜而又具有高度流水性的經濟業(yè)務，會計電算化于20世紀八九十年代在我國出現，其在較發(fā)達城市地區(qū)應用得較為廣泛，但在落后的農村地區(qū)少有涉及。如果將會計電算化推廣到農村地區(qū)，形成“互聯網+農村財務會計”的管理模式，那么我國農村財務會計整體上會有新的突破和質的飛躍。

（三）財務信息不透明。在部分農村地區(qū)，財務信息的公開不夠透明，甚至不予公開，公開的信息內容避重就輕、缺乏真實性和全面性。其實，歸根到底是財務公開制度的不完善和公開程序的不規(guī)范，僅僅流于形式而不注重實質；其次，民主理財小組、村監(jiān)會和普通村民對財務公開的重要性認識不夠，這主要是受知識和認知水平的限制；公開渠道單一也是使得財務信息不透明的一個重要原因，目前農村主要還是通過公告欄傳達村務財務信息，使得信息具有滯后性，影響了財務公開的效率；從另一層面來說也給了財務會計人員可操作的空間。

（四）財務監(jiān)管制度不完善。從村級以上的審計、稅務等上級部門（農經站等）來看，部分領導人員從主觀意識上將農村地區(qū)財務會計工作納入到基層財務工作的范疇中，對其重視程度不夠，不能及時且全面地對農村財會工作進行檢查、監(jiān)督和指導；其次，對濫用、挪用、貪污村集體資產等問題，缺乏及時的披露，對其懲罰力度更是遠遠不夠，達不到懲前毖后的效果，以至于蔓草難除。從村級財會人員來看，內部監(jiān)督流于形式，缺乏規(guī)范的內部控制制度，民主理財小組難以發(fā)揮應有的作用，各項工作沒有真正落實，這必然會對財務會計工作的推進和發(fā)展產生制約和影響。從村民的角度來說，對財務會計工作的參與度和主動性不夠，缺乏監(jiān)督意識，知情權和話語權有限，即使發(fā)現了違規(guī)現象往往也不敢揭露，使切身利益白白受損。

（五）財務會計人員綜合素質不高

1、法律意識淡薄。我國農村地區(qū)財務會計人員大部分都是基層群眾選舉產生，由村干部兼任。由于文化水平有限，其對國家會計制度更新不敏感，跟不上法律法規(guī)或制度準則變化的步伐，往往對權力的認識不足，不能把握好法律的尺度，缺乏法律監(jiān)督意識和自治意識，容易跨過法律界限。

2、道德修養(yǎng)不過關。文化素質很大程度上決定了道德修養(yǎng)，而村組織在財會人員配置上很難做到任人唯賢，很難樹立正確的服務意識，滋生了腐敗貪污等不良風氣，對農村財務管理工作帶來了很大的風險。村干部或財會人員對財務管理工作本身不夠重視，卻過度關注工資薪酬，而我國現實情況則是基層財務從業(yè)者的待遇水平較低，這很有可能激發(fā)農村財會人員的不滿情緒，降低了工作積極性。

3、專業(yè)技能不過硬。目前，我國農村地區(qū)財務會計人員最大的問題便是專業(yè)技能不過硬、工作經驗不足，互聯網技術更是落后，面對大量的業(yè)務、繁雜的數據容易出現會計核算混亂的情況，導致工作質量不高、效率低下。而整個財務會計管理隊伍管理不嚴、風氣懶散，上級部門對其績效考核和管理程度不夠，難以激發(fā)財會人員的學習自主性和積極性，學習途徑又有限，從而專業(yè)能力也無法提高。

（六）農民法律監(jiān)督意識淡薄。農民本身是弱勢群體，其整體素質低下，尤其是法治觀念和監(jiān)督意識淡薄，常常難以維護自身權益。隨著信息時代的到來與發(fā)展，農民不僅從思想和意識上容易與日新月異的信息脫軌，也難以識破越來越隱蔽的財務造假手段，而且面對活生生的貪污現象更是敢怒不敢言。很多人都是利益驅動者，優(yōu)良風氣是潛移默化，而敗壞則是一夕之間，倘若農民有足夠強的法律意識，怎會將利益與村干部掛鉤，不僅使得同胞深受其害，更給了村干部肆意妄為的機會呢？

三、解決對策

（一）健全管理體制，改革管理模式。解決農村財務問題的第一步，是要建立健全各項財務會計管理制度，帶有前瞻性和預見性的思維因地制宜，保證對核算工作進行科學化和精細化管理，規(guī)范會計核算的業(yè)務操作流程，讓各項工作的展開有據可依、有章可循。村級財務管理要重視村集體資金尤其是現金的收支，謹慎審核資產的賬賬、賬實相符，嚴格把關資源使用和建設情況。要科學布局，合理制定財務人員分工管理制度，特別強調分權制衡、權責統(tǒng)一，更好地提質增效；要重視對員工的薪酬管理與績效考核工作，制定規(guī)章條例獎懲并行，激勵員工秉承公正為民服務。面對當前財務管理模式的局限性，經濟前景較好的地區(qū)要努力嘗試與大數據時代接軌，形成“互聯網+農村財務會計”的管理模式，愿意花時間花成本購買財務處理軟件，財務會計人員的職能由簡單的核算報告工作向預算規(guī)劃、決策指導轉變；而對于經濟尚且落后的地區(qū)，效仿典型模范，重視會計核算工作，努力發(fā)展農村會計委派制、農村會計代理制，循序漸進，與現實經濟狀況適應。

（二）力推財務公開，完善監(jiān)督制度。財務公開是財務管理工作的必要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督核算的重要手段。為杜絕農村地區(qū)財務不透明現象叢生，必須促進農村財務公開制度化、程序化、規(guī)范化，接受民主、鄰村、上級審計部門的層層監(jiān)督，切實做到“真公開、嚴監(jiān)督”。領導層要轉變觀念，深刻認識監(jiān)督核算的重要作用，建立健全監(jiān)督體制，加大曝光和懲罰力度。另外，加強民主管理，切實發(fā)揮村監(jiān)會、民主理財小組的作用，嚴格實行內部監(jiān)督和控制，定期開展財務匯報工作，同時政府對優(yōu)秀的組織進行嘉獎，鼓勵以村帶村共同發(fā)展。對民主理財小組成員的監(jiān)督也是必不可少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門要關注其工作態(tài)度，對不負責任、不積極參與監(jiān)督事務的成員予以替換，保持組織的活躍性。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，建設一流隊伍。財務會計人員是財務管理工作的主體，很大程度上決定了工作的質量，必須加強培訓與教育。首先在思想上，要積極了解并適應法律變化，加強自我監(jiān)督意識，相關組織聯合鄰村定期舉辦法制講座和法制知識競賽，結合案例分析促進對法律的學習和研究，往往能起到警示的作用。

法律與道德往往結伴而行，因而在繼續(xù)法律教育的同時要加強道德修養(yǎng)，樹立正確的價值觀，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，財務會計人員應更多關注工作本身，以飽滿的姿態(tài)投入其中，根據職位和等級的差異，每月或每季度撰寫思想匯報，主動遏制歪風邪氣的蔓延。

提高農村財務會計人員的綜合素質最關鍵的是要加強專業(yè)技能。第一，引進復合型、高素質的經濟管理人才，鼓勵大學生下鄉(xiāng)鍛煉，招聘企業(yè)高層作為顧問指導工作。第二，財會人員要重視財務會計工作，可以不定期安排專業(yè)技能的培訓班，分批推薦財務人員到相關院校和機構進修，參加專業(yè)資格證書考試，提高服務質量。尤其要引入和使用新型輔助工具，對從業(yè)人員應用網絡、計算機的能力強化培訓。第三，對于村干部和財務會計人員的任用，應通過不同媒體渠道號召候選人，集中培訓管理知識，經歷選拔與考核，唯賢是用。第四，從各基本單位挑選人才建設一支水平一流的隊伍，組織其到國家或地方重點培養(yǎng)的地區(qū)參觀交流，學習走在前面的新農村的財會建設成果，可以地方上聯合以典型帶動整體，比較競爭。

（四）增強法制觀念，做農村的主人。農民是農村的主人，應對其加強法制和民主教育，學習法律法規(guī)，增強其參政意識、監(jiān)督意識，知曉自己的合法權利。大部分地區(qū)采用的學習形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者走進村里為農民講授，但這其實增加了工作量且耗時耗力，本人更提倡通過每個村輪派幾名代表到鎮(zhèn)里集中學習，然后由他們?yōu)榇迕駛鬟_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的人員定期抽查學習成果并實施獎懲，既調動了農民積極性又減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者的壓力。此外，農民要轉變觀念，以積極的思想面對一切事物，村干部要主動帶動村民邁向信息時代，通過互聯網去接觸和學習大數據的世界，只有這樣農村建設才能真正加快步伐。