“人口紅利”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”

□文/孔新月

（銅陵學(xué)院 安徽·銅陵）

［提要］ 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長令世界矚目。其中經(jīng)濟(jì)的高速增長最重要的原因是人口紅利在創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”中發(fā)揮顯著性的作用。但是，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變以及老年人口的不斷增加，人口紅利的逐漸消退對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率隨之下降，使得我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)放緩的趨勢。基于此背景下，研究如何從人口紅利驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬偶t利驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)增長的關(guān)鍵。

一、引言

20世紀(jì)60年代至90年代，被稱為“亞洲四小龍”的韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣的經(jīng)濟(jì)增長奇跡其中，最重要的是少兒撫養(yǎng)比的下降和勞動年齡人口比重的上升，給經(jīng)濟(jì)增長帶來高儲蓄率、高投資率和高增長率的“三高”增長態(tài)勢。這種經(jīng)濟(jì)增長奇跡未能隨著“亞洲四小龍”將“人口紅利”的消退適時(shí)轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。進(jìn)入21世紀(jì)初，“亞洲四小龍”的良好經(jīng)濟(jì)態(tài)勢進(jìn)入萎靡的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受一系列受挫。基于此，我國改革開放之后經(jīng)濟(jì)依靠“人口紅利”快速的發(fā)展模式應(yīng)該吸取“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)衰落的教訓(xùn)，將我國“人口紅利”消退及時(shí)轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

我國改革開放以來憑借人口紅利的優(yōu)勢給整個國家?guī)斫?jīng)濟(jì)快速增長的局面；同時(shí)也為中國經(jīng)濟(jì)由粗放型增長模式向集約型增長模式轉(zhuǎn)變的過程提供了有利條件。但任何一種資源都是稀缺的，“人口紅利”作為一種資源也不例外是一種稀缺性的資源，所以沒有任何一個國家可以回避人口老齡化這不可逆轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢。近年來，隨著我國老年人口的持續(xù)增長、青壯年人口的比重下降以及“獨(dú)生子女”政策導(dǎo)致社會撫養(yǎng)比加重，我國的人口紅利呈現(xiàn)出消退的趨勢。

二、改革開放成果離不開人口紅利

“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件，使一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。

（一）“人口紅利”是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可或缺的條件。在改革開放40多年中，中國在短時(shí)間里取得了經(jīng)濟(jì)的快速增長，由勞動生產(chǎn)率增長支撐，帶動起一系列以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的崗位。15～59歲的勞動年齡人口迅速增長并且每年增長18%，少兒人口每年0.2%的速度下降，這種類似于剪刀差的人口結(jié)構(gòu)就此形成。人口勞動力供給豐富而且廉價(jià)；同時(shí)，每年又有新增的勞動力進(jìn)入市場。這二者使得人力資本得到較好的改善，為制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了大量的勞動力。

（二）“人口紅利”的出現(xiàn)離不開人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。中國的人口結(jié)構(gòu)主要是第二階段，中國人口當(dāng)時(shí)處于“高出生率、低死亡率和高自然增長率”階段，為改革開放提供充足的勞動力資源，為經(jīng)濟(jì)的迅速增長提供了勞動力后備軍。

（三）“人口紅利”為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長的成果十分顯著。首先，勞動力人口資源供給大于需求，勞動力人口結(jié)構(gòu)呈年輕化態(tài)勢，且價(jià)格比較低廉，使我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)在國際競爭中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢；其次，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化態(tài)勢減輕勞動年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消費(fèi)支出占國民收入中的比重相對下降，儲蓄率的比重相對上升，使得儲蓄能夠轉(zhuǎn)化為投資；最后，由于人口老齡化的高峰期尚未到來，國家在社會保障支出的比重較小，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長迅速積累財(cái)富。

綜上，改革開放的實(shí)施與人口低撫養(yǎng)比以及廉價(jià)且豐富的勞動資源并存，給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，讓我國可以借助人口機(jī)會窗口的機(jī)遇成功地向“人口紅利”的轉(zhuǎn)變，給我國的經(jīng)濟(jì)增長帶來奇跡般的發(fā)展。

三、人口紅利消失對我國經(jīng)濟(jì)的影響

據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)來看，2012年我國勞動力年齡人口出現(xiàn)了大幅度地減少，表明我國的勞動年齡人口自改革開放以來出現(xiàn)了首次下降，我國的人口紅利窗口期不斷在縮窄，“人口紅利”的優(yōu)勢正在消失，將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一系列的發(fā)展困境：

（一）“中等收入陷阱”的困境。中等收入陷阱是指發(fā)展中國家步入中等收入國家后可能失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，長期處于中等收入?yún)^(qū)間，難以步入高收入國家行列的現(xiàn)象。

隨著人口紅利的不斷消失，我國的人口紅利也逐漸轉(zhuǎn)化為人口負(fù)債，勞動力供給開始出現(xiàn)不足，總撫養(yǎng)比的比重上升，經(jīng)濟(jì)增長模式出現(xiàn)疲軟。在經(jīng)濟(jì)增長模式中，總撫養(yǎng)比每上升1個百分點(diǎn)，GDP增長速度下降0.276個百分點(diǎn)。蔡昉（2011）認(rèn)為2004年以來的民工荒象征著劉易斯拐點(diǎn)的到來，2013年我國人口紅利達(dá)到最大化，2013年后人口紅利開始迅速消失，我國將面臨著滑入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。目前，我國人口結(jié)構(gòu)處于老齡化問題日益嚴(yán)峻，中國60歲及以上的老年人口規(guī)模大約2.2億人，位居全球各國首位，約占世界老年人口總量的24.3%。同時(shí)，人口老齡化給社會帶來了持續(xù)的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障壓力和矛盾，這促使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩。我國將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)處于“中等收入陷阱”的困局。

（二）儲蓄率下降將導(dǎo)致投資不足。儲蓄等于投資，為經(jīng)濟(jì)增長提供物質(zhì)資本，在其他條件不變的情況下，會產(chǎn)生高儲蓄率，形成較高的資本形成率。因此，人口老齡化造成我國儲蓄率下降。目前，我國老年人口的絕對比重正在增加，勞動力年齡人口增長率減緩，意味著我國老齡化人口即將進(jìn)入到高峰期，勢必會造成儲蓄率的下降，影響資本積累和投資，使高投資率的增長不可持續(xù)。

（三）科技創(chuàng)新受阻、經(jīng)濟(jì)增長放緩。“人口紅利”消失使我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在逐漸消失，迫使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時(shí)也制約著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在勞動工作崗位上，中老年人的在崗數(shù)量超過年輕人的在崗數(shù)量，從而制約著產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力，削弱科技的進(jìn)步和勞動力市場對長期增長的貢獻(xiàn)作用。

四、人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利的措施

自1977年高考制度的恢復(fù)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一批又一批的優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動力。這為我國由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2018年國家統(tǒng)計(jì)局和教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國2017年共有在校大學(xué)生人數(shù)為2，695.8萬人，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生795萬人，普通本專科招生748.6萬人，全國具有大學(xué)教育程度人口1.9593億人。這說明了我國正在接受基礎(chǔ)高等教育或者已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生為我國的社會新技術(shù)、新發(fā)展提供了豐富的人才資源。基于以上分析，未來我國經(jīng)濟(jì)要健康持續(xù)地發(fā)展，就必須提高人口的素質(zhì)，將過去所依靠的“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。

（一）優(yōu)化教育質(zhì)量，大力推進(jìn)職業(yè)教育。教育是培養(yǎng)人才的重要來源之一。首先，重視對高等院校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)則更為重要。目前，多數(shù)普通高校對在校大學(xué)生提倡創(chuàng)新理論知識的課程，忽視了對在校大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。因此，高等院校應(yīng)鼓勵在校大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的加強(qiáng)則更為重要。其次，為專科院校投入資金，培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)性人才，具有“新工匠”技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)勞動者。

（二）加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新人才的保護(hù)。國家應(yīng)該加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新型人才進(jìn)行科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新型人才提供更多施展才華的空間。目前，我國在知識產(chǎn)權(quán)政策的方面還有欠缺，市場上一系列盜版、山寨貨隨處可見，嚴(yán)重打擊了創(chuàng)新人才的積極性。正值我國在提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之際，國家應(yīng)該制定一系列知識產(chǎn)權(quán)的法律政策以鼓勵創(chuàng)新人才保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)以及專利產(chǎn)品。如此，“人才紅利”才會迅速帶動第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵生育“二胎”。2015年10月，中共十八屆五中全會中允許普遍二孩政策。此次生育政策的實(shí)施，對未來二三十年的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了潛在的勞動力，同時(shí)也為未來減輕了社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增加了社會的總儲蓄。由于目前年輕的生育觀的改變、經(jīng)濟(jì)與社會的壓力，使得大部分年輕人不想生育。為解決這個問題，政府應(yīng)該在提倡生育二胎的同時(shí)，給予一系列政策保障，如：延長產(chǎn)婦休假時(shí)間、補(bǔ)貼生育津貼以及享受正常工資待遇等，也要做好一系列的社會保障工作。為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充勞動后備軍。

只有把“人口紅利”適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，經(jīng)濟(jì)就會如“大風(fēng)車”一樣持續(xù)不斷的增長，經(jīng)濟(jì)就會上升一個新的臺階。