公共圖書館總分館制建設(shè)研討

王立華

(蘿北縣圖書館，黑龍江 蘿北縣 154200)

公共圖書館總分館制是擴(kuò)大圖書館覆蓋范圍、實現(xiàn)普遍均等圖書館服務(wù)的有效手段，我國從2000年開始，對總分館制實施了深入的探索，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，也暴露出很多問題。如何有效建設(shè)我國公共圖書館總分館體系，對我國公共圖書館普遍均等服務(wù)的建立有著至關(guān)重要的作用。

1 總分館制建設(shè)目的及意義

普遍均等服務(wù)(Equality of access for all)是圖書館職業(yè)根深蒂固的理念和執(zhí)著的追求[1]。區(qū)域內(nèi)單一圖書館的服務(wù)半徑有限，不能提供全覆蓋的普遍均等服務(wù)。

總分館制是在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個總館，并按照此區(qū)域的服務(wù)半徑和服務(wù)人口設(shè)置多個分館的服務(wù)模式，總館負(fù)責(zé)圖書資源的統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館和分館之間通借通還、資源共享。建立總分館制，在總館的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，可充分利用和整合各分館的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各館之間的資源互補(bǔ)，提高整體的服務(wù)能力。它可有效延伸服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋范圍，真正把圖書館帶到群眾身邊，滿足不同群體的精神文化需求。總分館制建設(shè)，通過一體化和專業(yè)化管理，以有效利用資源、提高服務(wù)效率為目的，實現(xiàn)了體系內(nèi)各館的資源共享和服務(wù)互聯(lián)互動，為社會提供無所不在的圖書館服務(wù)。

2 蘿北縣圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀

蘿北縣圖書館總分館制始建于2014年，2016年建成第二家分館，分館藏書共計5 000余冊；建設(shè)了25個流動圖書室，包括機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等類型，館藏共計1.3萬余冊，分館和流動圖書室的建設(shè)初步形成了以蘿北縣圖書館為總館的總分館體系。兩家分館均實現(xiàn)了圖書統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館和分館之間通借通還、資源共享；分館建成后并無專項經(jīng)費(fèi)，所需費(fèi)用均從總館經(jīng)費(fèi)中支付；工作人員均為外聘，其中一家分館為合作共建，由總館與共建單位各委派1人作AB崗設(shè)置。分館的建成雖然擴(kuò)大了圖書館服務(wù)覆蓋范圍，但由于經(jīng)費(fèi)及人員的限制，并未完全實現(xiàn)其有效利用資源、提高服務(wù)效率的目的。

另外，我館嚴(yán)格執(zhí)行分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，25個流動圖書室在設(shè)備、人員等基本服務(wù)職能均未達(dá)到分館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，則以流動網(wǎng)點(diǎn)形式作為總分館建設(shè)的補(bǔ)充和延伸。

3 總分館建設(shè)實踐中存在的問題

3.1 領(lǐng)導(dǎo)意識不強(qiáng)

我國公共圖書館的總分館制建設(shè)，從2000年開始探索，到2006年成為國家發(fā)展政策，2011年在全國各地廣泛實踐，再到2016年文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各類政策的出臺表明，政府對公共圖書館總分館建設(shè)有主要的領(lǐng)導(dǎo)作用。而公共圖書館的發(fā)展，很大程度上取決于對圖書館的投入力度，但各地方經(jīng)濟(jì)實力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等方面存在差異，勢必影響總分館制建設(shè)的發(fā)展。相關(guān)部門雖然履行了規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任，但是發(fā)展項目眾多，無法抽調(diào)更多的資金用于圖書館建設(shè)。

3.2 分館人員管理不受總館限制，無法實現(xiàn)有效控制

分館管理員由合作共建單位管理，多數(shù)管理員是兼職人員，身兼數(shù)職，工作忙時顧不上分館工作，經(jīng)常出現(xiàn)未開館、空崗等現(xiàn)象，群眾基本的圖書借閱需求難以保障，其他服務(wù)工作更加難以推廣。另外，工作人員管理素質(zhì)有限，在圖書管理中也暴露許多問題，圖書擺放雜亂無章、讀者借閱管理混亂無序，甚至出現(xiàn)圖書流失現(xiàn)象。

3.3 分館無固定的長期投入，總館壓力加大

分館建立初期，政府一次性投入資金用于圖書、設(shè)備等必備用品的購置，但分館建成后缺乏長期的資金保障。要維持總分館體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，總館必然會承擔(dān)較重的工作壓力，如圖書的統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館與分館之間的協(xié)作協(xié)調(diào)等。分館建成后，并未安排專人負(fù)責(zé)分館的協(xié)作協(xié)調(diào)工作，而是由總館人員兼職負(fù)責(zé)。總館在人、財、物方面尚且不足，在總分館制建設(shè)過程中，總館工作范圍越來越大、工作任務(wù)也越來越重，而總館經(jīng)費(fèi)、人員數(shù)量卻沒有增加。若不能妥善處理工作中出現(xiàn)的沖突，總館會陷入顧此失彼、工作混亂的窘境，總分館建設(shè)進(jìn)程也會受到制約。

4 總分館建設(shè)實踐中的思考

4.1 提高認(rèn)識，爭取政府大力支持

公共圖書館，是指向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施[2]。公共圖書館具有公益性、免費(fèi)性，沒有經(jīng)濟(jì)收入且需要投入大量的經(jīng)費(fèi)保證其正常運(yùn)行。公共圖書館總分館制建設(shè)離不開政府的大力支持。十年樹木，百年樹人，文化對社會財富的創(chuàng)造并不是立竿見影、一蹴而就的。圖書館應(yīng)與政府各職能部門加強(qiáng)溝通，得到政府的大力支持，并積極宣傳圖書館職能與作用，讓更多人了解圖書館、走進(jìn)圖書館，推動圖書館事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

4.2 堅持分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重實效

總分館制建設(shè)中，對分館的場館、藏書、人員及其他功能配置等基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均不能降低，需達(dá)到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目和配送，實現(xiàn)通借通還及人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。總館對分館的工作重心應(yīng)傾向業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源統(tǒng)籌管理，分館按照總館的工作要求，提供滿足基層群眾的基本閱讀服務(wù)需求。不符合分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的其他站點(diǎn)可以設(shè)為基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。若降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分館將難以滿足讀者基本的閱讀需求，不僅達(dá)不到普遍均等服務(wù)的目的，還會造成國家資源的浪費(fèi)。

4.3 建設(shè)持續(xù)發(fā)展的“統(tǒng)一管理型”總分館模式

公共圖書館總分館制建設(shè)在我國尚處于初級階段，各級圖書館因地制宜都在探索適合本地區(qū)長期發(fā)展的總分館制建設(shè)模式。合作共建是當(dāng)前大多數(shù)圖書館采取的總分館制建設(shè)模式，它可以解決資金、人員等難題，但在合作共建進(jìn)程中也暴露出一些問題，有的共建單位為應(yīng)付上級檢查而流于形式，有的共建單位管理員身兼數(shù)職，無法保證開館時間等。

浙江嘉興圖書館、江蘇蘇州圖書館、廣東禪城區(qū)圖書館的總分館建設(shè)模式的成為圖書館界學(xué)習(xí)實踐的典型。“禪城模式”更適合公共圖書館總分館制建設(shè)的長期發(fā)展。禪城區(qū)圖書館的總分館制建設(shè)模式是統(tǒng)一型總分館制建設(shè)的典型代表，資金、人員等由總館統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，分館裝修風(fēng)格、標(biāo)識等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一服務(wù)模式，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源共建共享和圖書館服務(wù)的普遍均等。

統(tǒng)一型總分館模式，應(yīng)滿足分館是總館的一個隸屬機(jī)構(gòu)，總館負(fù)責(zé)分館人財物方面的統(tǒng)一管理，圖書由總館統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館和分館之間一卡通用、通借通還。分館負(fù)責(zé)讀者服務(wù)，工作人員由總館協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)、考核等。

5 結(jié)語

公共圖書館總分館制建設(shè)，對于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，保障群眾基本的文化權(quán)益，實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)有著至關(guān)重要的作用。應(yīng)在實踐工作中不斷學(xué)習(xí)、探索，在總分館建設(shè)方面提出更具建設(shè)性的意見和建議，有效推進(jìn)公共圖書館總分館建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。