市政工程存在的問題及解決對策

楊美軍，李 想，李 虹，李 萍

(吉林省華域生態(tài)環(huán)境有限公司，長春 130000)

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，市政工程發(fā)揮著越來越重要的作用。市政工程煩瑣，任務量大，受環(huán)境等因素的影響，在管理過程中存在諸多問題，如管理人員意識淺薄、管理機制不健全、管理人員未取得相應資格證等問題，都制約著市政工程的發(fā)展。應加強市政管理，提高質量，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1 市政管理

1.1 市政工程涵義

市政設施指的是政府自發(fā)性工程，屬于半公益性建筑。政府有義務和責任為居民提供無償或有償?shù)母黝惙蘸凸伯a(chǎn)品的設施、建筑物及各類構筑物等。比如，城市居民日常生活的各類配套設施都包含在市政工程的范圍內(nèi)，常見的地鐵、橋梁、道路等。各類管線工程，包括上水、電力、熱力、污水雨水等。常見的城市美化工程也屬于市政工程。

1.2 我國市政管理現(xiàn)狀

城市化發(fā)展不斷加快，由于各種因素的制約，市政項目管理和發(fā)展遇到了各種阻力，出現(xiàn)了很多問題。而良好的城市發(fā)展與市政工程息息相關，市政工程質量的好壞直接關系著城市化進程的發(fā)展，而一些市政項目在管理方面出現(xiàn)了許多問題。市政項目關系著城市的整體建設，對生活產(chǎn)生了很大的影響。

2 市政管理存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全

我國市政發(fā)展的過程是因城市發(fā)展需要，市政工程先起步而后相應的律法法規(guī)才逐漸完善，這就導致了法律的嚴重滯后，同時也與現(xiàn)場施工管理不符合，難以對市政的施工現(xiàn)場進行合理管理，阻礙了其發(fā)展。同時，一些法律缺乏可操作性，對新形勢下所面臨的問題難以進行管理，無法提出相應的依據(jù)，這也就導致執(zhí)法機關處于被動地位。市政工程類型較多，工期冗長，再加上資金來源較為單一，通常是由國家撥款，進行招投標選定施工單位，容易造成資金經(jīng)濟鏈斷裂，不利于市政工程的管理和發(fā)展。

2.2 施工圖紙與現(xiàn)場不符

施工圖紙對一個工程來說非常重要。施工現(xiàn)場情況復雜，地形地貌不斷變化，專業(yè)設計人員通常無法熟悉施工現(xiàn)場，經(jīng)常以偏概全，設計的圖紙不符合現(xiàn)場實際情況，造成大量人力、物力、財力的浪費。有的施工人員對施工圖紙過度依賴，不能獨立思考，發(fā)現(xiàn)問題不上報，造成市政管理困難。

2.3 未設立專門的安全監(jiān)察部門

施工現(xiàn)場經(jīng)常有人不正確佩戴安全帽、安全帶、防護服等保護工具?，F(xiàn)場管理人員管理工作松懈，不能面面俱到。施工人員自身不重視，未能高度重視安全問題。施工護具市場較為混亂，雖國家有統(tǒng)一標準，但不法商販仍然投機倒把。安全管理機構和部門人員較少，未設立專門的安全監(jiān)察部門，不能對所有施工場進行實時檢查，對安全事故不重視，不配備專人，也未經(jīng)過專業(yè)培訓，導致市政安全管理工作欠缺。

2.4 人員素質參差不齊

市政管理人員配置較為復雜，涉及管理層人員、技術人員、現(xiàn)場施工人員等。以項目經(jīng)理為例，須有至少3年管理經(jīng)驗，并能把控施工現(xiàn)場。合格的項目經(jīng)理必須了解項目涉及的專業(yè)知識，具有相應的財務知識、法律知識，懂得項目管理工具和施工技巧，能夠合理分配人員、資源。但施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理能力有限，無法達到預期目標。

2.5 施工計劃缺乏時效性、科學性

市政項目的開展，必定需要很多地方同時施工。但施工現(xiàn)場錯綜復雜，為了在工期內(nèi)圓滿完成任務，多部位施工必須協(xié)調配合，相互依托，整個過程需要合理的施工計劃。很多的施工計劃不符合實際情況和現(xiàn)場要求，只為迎合竣工時間，施工計劃不能很好地對現(xiàn)場進行調度，使得各部門施工雜亂無章，配合無度，為施工竣工增加困難。施工計劃必須符合施工階段，對時間、人員、物料和資源進行科學安排，才能確保施工的順利完成。

3 加強市政管理的有效措施

3.1 加快制定相關法律法規(guī)

法律是進行一切活動的根本，是一種強制性的國家手段。市政管理出現(xiàn)問題很大程度上是由于相關法律法規(guī)不健全造成的。應由專業(yè)人員制定相關法律法規(guī)，由資深市政人員參與，提出合理意見，協(xié)調配合。參與制定市政管理相關法律法規(guī)的人員，應到施工現(xiàn)場進行實地考察，反復修正，根據(jù)不同的環(huán)境、不同施工實際情況，制定有針對性的法律法規(guī)。

3.2 加強圖紙會審，施工圖紙與現(xiàn)場相結合

工程開工前，建設單位、施工單位和監(jiān)理單位應針對施工圖紙和現(xiàn)場實際情況制定詳細的施工方案，掌握圖紙大致情況。會審出現(xiàn)問題要及時進行匯總和上報，并提出相應解決方案。市政工程涉及面較廣，有時需要運用新技術、新材料。使用初期，必須對新工藝及新技術進行完善評價，充分考慮項目展開的合理性和空間羅列性，保證圖紙與現(xiàn)場相契合，使市政工程滿足居民的合理需要。

3.3 落實安全責任制

安全管理對于任何工程都尤為重要，在市政工程中更為突出。必須建立完善的監(jiān)督機構，確定合理的監(jiān)督人員，明確責任，做到人人有責任，人人有安全，以便對項目實施安全有效分析。加強市政工程人員的安全管理意識，包括法人、企業(yè)代理人、項目經(jīng)理、技術人員及現(xiàn)場施工人員等，在完成本職工作的同時，重視安全管理，做到事事安全第一。針對安全管理，要建立完善的獎懲機制，激勵工作人員踐行安全。加強安全教育培訓，提升安全防護意識，以小組為單位進行培訓，完善定期考核和定期檢查制度，定期播放安全教育視頻，強化安全制度，提高市政工程質量。

3.4 確立人員合同責任制

內(nèi)部必須建立科學的管理制度，要把權責具體分配至個人，提升市政工程部門及施工部門的管理意識。工程項目招標時，必須認真嚴格篩選招標條件，掌握競標單位的綜合素質水平，在確保工程施工能力的同時，挑選責任感較強且信譽較高的施工部門。監(jiān)理部門必須規(guī)范行業(yè)標準，制定更加完善的行業(yè)準入規(guī)范，使監(jiān)理行為更加規(guī)范化。選擇監(jiān)理單位時，必須重視單位的信譽度。選擇監(jiān)理人員過程中，必須挑選職業(yè)操守高的監(jiān)理人員開展監(jiān)理工作。

3.5 加強市場前期考察，建立專有機制

市政工程一般投資較大，用料較復雜，所以工程質量好壞與市場情況息息相關。應針對不同的市政工程，成立專人調查小組進行市場調研，形成報告和市場動態(tài)數(shù)據(jù)庫，了解市場價格動態(tài)，合理做出審計，以便對施工單位實施有效監(jiān)控。