工程清單計價模式下水電工程招投標階段的造價控制

李 博

(雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，成都 610000)

實行工程量清單計價模式，對維持建筑市場秩序、營造公平競爭環(huán)境、提升招投標管理水平起到了重要作用。以往的水電工程造價控制，往往集中于工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對前期招投標工作的重視程度不足，不僅增加了建設(shè)單位的資金風險，也不利于水電工程的順利建設(shè)。通過科學編制招標文件、合同條款，規(guī)范招投標流程等綜合措施，提高造價控制水平，是現(xiàn)階段建設(shè)單位的基本工作任務(wù)之一。

1 做好招標準備工作，優(yōu)化評標機制

1.1 評標方式的選擇

國內(nèi)建筑行業(yè)常用的評標方式大體分為兩類，兩種方式的操作細節(jié)、依據(jù)標準和適用條件各有不同，需要業(yè)主結(jié)合水電工程的具體情況進行選擇。

一種是經(jīng)評審的最低標價法。評標委員會根據(jù)國家規(guī)定的評標標準以及招標方的基本要求，在遵循公平性的基礎(chǔ)上，剔除不符合本次建設(shè)要求的競標文件。對剩下的競標文件，根據(jù)報價按照從低到高的順序進行排列。從業(yè)主角度考慮，會優(yōu)先考慮排序靠前的幾家報價較低的單位。但是報價過低甚至是低于成本價的需要排除在外。這種評標方式可以最大程度上降低水電工程建設(shè)成本，有利于建設(shè)單位利潤的最大化。

另一種是綜合評估法。選擇投標報價、施工圖紙設(shè)計方案、施工經(jīng)驗等方面，作為評估的關(guān)鍵點，對參與競標的企業(yè)進行打分，優(yōu)先與分數(shù)高的企業(yè)建立合作關(guān)系。這種評標方式的優(yōu)點在于綜合評估競標單位的資質(zhì)，選擇綜合實力較強的施工單位，確保水電工程如期高質(zhì)量建設(shè)完成，避免因為工程延期或質(zhì)量隱患帶來額外損失，也有利用加強造價控制。

1.2 招標控制價的編制和審核

在市場經(jīng)濟下，由政府或行業(yè)制定的計價依據(jù)雖然只是作為一種參照，但是仍然要引起建設(shè)單位的重視。在招標時，招標方需要依據(jù)這些計價依據(jù)，結(jié)合水電工程的實際情況，編制科學的招標控制價，確定本工程最高工程造價。在評標過程中，以招標控制價作為重要依據(jù)，對照競標方提供的報價，可以做到心中有數(shù)。掌握基本的招標知識，避免造成不必要的經(jīng)濟損失，達到維護業(yè)主利益，加強造價控制的目的。招標人要保證招標控制價設(shè)定合理，保證招標工作順利進行，進一步提高造價控制能力。

1.3 嚴格開展投標資格審查

在招投標環(huán)節(jié)，部分投標人可能會聯(lián)合起來出現(xiàn)“圍標”、“串標”的情況，不利于招標人進行造價控制。針對此類情況，招標方必須要嚴格開展投標資格的審查工作，在這項工作中，應當以投標資料為依據(jù)，同時也要展開背景調(diào)查，對投標人的信息有更加全面、客觀的了解。評標委員會應當提前以書面形式，對投標文件的格式、內(nèi)容等做出規(guī)定，保證投標文件的規(guī)范化。審查投標文件時，如果發(fā)現(xiàn)有漏項、錯項，或是填寫不明確、不規(guī)范的，應當及時通知投標人進行改正。為了維護招投標市場的良好運行狀態(tài)，對于投標方提供的報價方案過分低于市場價格標準的情況，通常認定該投標方存在惡意擾亂市場秩序的行為，不得采用其提供的方案。通過嚴格開展資格審查，選擇那些報價較低且資質(zhì)過硬、信譽較好的投標人。

2 科學編制工程量清單

2.1 嚴格遵循工程量清單編制依據(jù)

清單編制人員要做好準備工作，例如，對水電工程的基本信息要做好全面的了解，另外根據(jù)以往的清單編制經(jīng)驗，了解同類水電工程的經(jīng)濟指標文件、施工期間的氣象資料等，為工作量清單的編制奠定基礎(chǔ)。及時與業(yè)主方進行協(xié)調(diào)、溝通，對業(yè)主的造價控制意圖有準確的了解，保證編制完成的工程量清單，符合業(yè)主的造價控制目標。此外，也可以參照有關(guān)部門或行業(yè)出臺的工程量清單編制依據(jù)，確保編制工作的科學性和合理性，以便提高工程造價工作的實際應用效果，還能減少后期水電工程建設(shè)的矛盾糾紛。

2.2 杜絕清單錯項漏項問題

清單編制人員既要熟悉工程量清單編制的各類依據(jù)，同時又要結(jié)合招標文件、施工圖、施工計劃等內(nèi)容，確保各項工作能夠按照工作流程有序運行，避免工作出現(xiàn)紕漏而給建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失。特別是對于一些規(guī)模較大的水電工程，要關(guān)注工作人員的專業(yè)工作能力和職業(yè)素質(zhì)，避免由于人為因素造成錯項、漏項問題。同時，要重點關(guān)注水電工程細節(jié)和隱蔽工程，讓清單內(nèi)容更加細化。在工作完成后，應當安排編制人員進行復審，以此來確保數(shù)據(jù)結(jié)果的真實性和準確性。復核時，使用技術(shù)經(jīng)濟指標復核法，確保計算錯誤、漏項等問題能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，避免因這些問題而引發(fā)水電工程的施工質(zhì)量問題。復核時，如果清單編制人員對施工方案有不明確的地方，應當及時與相關(guān)負責人進行溝通，如果施工方案重新調(diào)整，那么工程量清單也要做出相應的改變，保證清單的參考價值。

2.3 保證清單項目描述的精確性

清單項目描述需要結(jié)合技術(shù)規(guī)范、施工圖紙，從施工材料的數(shù)量、材料型號以及施工質(zhì)量要求等方面進行準確的描述。例如，某水電工程的主體結(jié)構(gòu)使用混凝土材料，那么就需要在項目特征描述中明確說明混凝土的物料組成，包括各類物料的配合比，混凝土的強度、密度、和易性等。明確而詳細的項目特征描述，除了可以提升水電工程質(zhì)量外，還可以最大限度的減少雙方糾紛，避免工程索賠。

3 重視合同價款形式及合同條款的約定

3.1 合同價款形式的確定

由于施工工程類型不同，在實際設(shè)置合同時的側(cè)重點也有一定的差異。在工程造價控制工作中，科學分清合同雙方應當承擔的責任，便于確保水電工程的施工質(zhì)量，就是合同價款形式確定工作中相關(guān)工作人員需要解決的主要問題。這需要從施工流程的復雜程度、當?shù)丨h(huán)境因素以及材料價格變動因素等多個方面入手展開分析。總價合同一般適用于工期在一年以內(nèi)，合同總價在500萬元以內(nèi)，且施工圖設(shè)計符合規(guī)定的工程。

3.2 合同條款的約定

工程合同不僅可以通過明確條款約定的方式，為造價控制工作開展提供便利，還具有很強的法律效力，即便是后期出現(xiàn)糾紛，也可以參照合同內(nèi)容，進行合法索賠，及時化解矛盾，這對于維護雙方的合法權(quán)益也有保證。因此，招投標雙方需要在第一時間簽訂合作合同，并應當結(jié)合水電工程特點和建設(shè)需要，在合同中詳細規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，以及與工程相關(guān)的必要信息，例如，材料的選用及價格控制、工程進度、工程質(zhì)量、支付方式、變更及違約責任等，都要在合同中詳細說明。雙方對合同條款進行詳細閱讀，避免存在隱藏條款，確定全部知悉內(nèi)容后簽字蓋章。

4 結(jié)語

在水電工程建設(shè)的整個周期內(nèi)，招投標環(huán)節(jié)是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在建筑行業(yè)全面推廣實施工程量清單計價模式的背景下，通過羅列出施工清單，可有效降低工程建設(shè)過程中的經(jīng)濟損失。在這個基礎(chǔ)上，嚴格合同價款及條款管理，發(fā)揮合同的法律效力，解決索賠糾紛，嚴格招標管理與投標審查。通過采取一系列的綜合措施，能夠為造價控制營造良好條件，達到用低成本建設(shè)高質(zhì)量水電工程的目的。