軍工固定資產投資項目管理思考

史利利，胡永玲

(黑龍江省科學院 a.石油化學研究院，哈爾濱150040； b.高技術研究院，哈爾濱150020)

軍工固定資產投資項目指的是由國家國防科技工業局、國家發展和改革委員會等部門審批，經第三方部門評估，全部使用中央財政資金或部分使用中央財政資金部分自籌的固定資產投資項目。軍工固定資產投資項目的投資金額較大，建設周期較長，一般是以建設單位在研或預研的軍工型號任務為申報背景，通過對可能影響軍品需要的產品供貨能力的原因進行梳理后，由建設單位編制的項目建議書、可行性研究報告和初步設計。一般分為前期論證、項目實施和竣工驗收三個階段[1]。在前期論證階段，建設單位一定要明確自身未來發展戰略，深刻理解軍工固定資產投資總體規劃，明確任務需求，論證細致深入。項目實施階段，要注意合理安排計劃，重視過程監督，不能隨意調整建設內容，也不能隨意提前啟動?？⒐を炇针A段，既要通過消防、安全、職業衛生、環評等單項驗收，還要通過檔案驗收、財務決算審計及專家現場驗收后才能獲得項目竣工驗收批復。

1 軍工固定資產投資項目存在的問題

1.1 整體計劃或年度計劃與實際執行節點不一致

在軍工固定資產投資項目的執行過程中，有很多因素可能導致計劃完成的內容與實際執行的不一致，由此造成拖期。如經費到位時間晚，招投標過程中出現投標人數不足或因各種原因引起的廢標導致重新招標，建筑工程新建、改造的工程進度不能如期完工，設備采購因國家政策或地方政策導致的采購周期超過預期等。

1.2 執行過程中缺乏有效的監管

很多軍工單位在軍工固定資產投資項目的立項階段和竣工驗收階段非常重視，對項目執行過程重視不夠[2]。項目中的建筑工程和非標設備的采購、調試，對建設單位有較高的專業要求，可能涉及多部門協作，對于多部門的管理和業務銜接的劃分和監督，缺少強有力的督促，導致方案反復修改、設備反復調研、價格隨意調整，影響整體執行進度及執行質量。

1.3 財務管理水平有待提升

財務管理作為軍工固定資產投資項目管理中的重要環節，已經從賬目記錄變為項目管理的全過程跟蹤[3]。國防科工局、財政部等部門對軍工固定資產投資項目財務管理有很多特殊的要求，建設單位缺少針對性的管理制度，財務管理部門和項目管理部門信息共享不暢，存在的問題不能及時被發現，導致財務審計時審減金額過多。

1.4 檔案管理不受重視

對于軍工固定資產投資項目，有的單位缺少此類項目檔案管理制度，一味的延續科研檔案或辦公室文書檔案管理辦法，導致建設項目檔案歸檔不全、大量無效歸檔資料等，只有在中期檢查或檔案驗收時才被發現，大量的過程文件已無法追溯，特別是多部門經手形成的資料，更容易出現歸檔不完整的情況。

1.5 人才缺失

軍工固定資產投資項目的管理不僅對財務、采購、固定資產管理、檔案管理有更高的要求，在項目中還涉及土建工程、招投標等專業知識。目前有些建設單位在這兩方面的人才相對較少，導致建筑工程中施工進度及質量失控，招投標過程中過分依賴招標公司。

2 提高軍工固定資產投資項目管理水平的對策

2.1 健全規章制度，加強領導

軍工固定資產投資項目的管理要以建設單位的實際情況，結合相關的法律法規，出臺相應的細則和指導，讓多部門協同執行，要讓制度科學地指導實際工作，操作便利。項目管理部門要加強對項目的宣傳，提高各部門的管理意識，強調項目管理的意義及項目建設的重要性，提升每個參與者的責任感和使命感。

2.2 細化分工，明確職責

在實際工作中，各部門要明確職責分工，根據實際工作內容，劃分相應的責任人，責任與權力清晰，避免出現執行不力、工作推脫、計劃滯后等問題，充分發揮自身的崗位職能，提高固定資產投資項目的執行率，保證項目按計劃周期完成竣工驗收。不同部門要加強溝通，多開展交流會，明確下一步工作的重點。

2.3 加強檔案管理

與其他檔案不同的是，軍工項目檔案具有復雜性、高標準性和保密性[4]。一方面要加強檔案宣傳工作，檔案負責人要對各部門聯絡人統一歸檔要求，加強技能培訓，發現問題及時溝通與解決。另一方面對項目管理過程的法律法規，特別是招投標和工程建設等領域，要加強業務培訓。

2.4 加強招投標管理

在實施招投標過程中，建設單位要嚴格遵守國家的保密要求，制定自己單位的招標管理辦法，在編制招標方案時避免因調研不深入、單一來源等原因造成招標方案無法操作。禁止變相的規避招標，不能以不合理的條件排斥潛在投標人，也要采取針對性的的措施排除惡意投標人，保證招標過程的合法性和合規性，保證招標工作的有效運作，避免因反復招標導致的項目拖期。在簽訂合同、履行合同時，要加大對投標人的監督力度。

2.5 加強財務管理

建設單位要控制好財務預算，細化項目的整體經費使用目標，細化到每一年，按每一年的計劃完成投資與支付，不超預算也不擠占成本。財務人員應熟記法律法規，嚴格按照批復執行，積極參與項目全過程的各個環節中，如招投標和簽訂合同，建立有效的財務內控制度，責任落實到人，有效提高工作效率。

2.6 建設優秀的人才隊伍

要重視軍工固定資產投資項目人才隊伍的建設，培養綜合素質高的專業人才，無論是項目的開展還是具體落實，都要求提高人員的思想認識和業務綜合能力。對人才培養采取有效的獎勵機制，建立人性化的福利體系，增加不同部門間人員的凝聚力，提高人員的工作積極性，使參與項目建設的人員全心投入管理。

2.7 加強固定資產的后續管理

很多建設單位在項目竣工驗收后，發現采購的設備有的達不到預期效果，部分設備存在閑置或不定期的維護保養導致設備故障率高，維修費用高，尤其是非標的大型設備，由于看護不利或非專職人員操作，導致國內維修困難等問題突出。建設單位要在后續的固定資產管理中，重點提高軍工固定資產投資項目設備的利用率，以提升軍品研制生產能力，最大程度發揮項目的投資效益。

3 結語

國防科技工業是國家安全的脊梁，是綜合國力的重要標志和體現，是科技創新體系的中堅，是經濟社會發展的重要推動力量。提高軍工固定資產投資項目的管理水平對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。