關(guān)于樹立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)全員主體責(zé)任觀的思考

文/徐兆兵

煤炭企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任觀重在全員，本質(zhì)上是使企業(yè)的安全生產(chǎn)壓力能無衰減地傳導(dǎo)到基層、到全員

煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，安全生產(chǎn)是前提、也是基礎(chǔ)，沒有安全就沒有高質(zhì)量，沒有安全就沒有發(fā)展。在煤炭企業(yè)中,主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。但在主體責(zé)任落實(shí)的具體過程中，還存在一些問題，如主體責(zé)任落實(shí)不均衡，安全生產(chǎn)壓力層層遞減，責(zé)任邊界不清晰，考核機(jī)制不健全等。對此，大部分的基層員工認(rèn)為，這些問題與自身關(guān)系不大，久而久之就導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部抓安全的力量過于分散，安全生產(chǎn)主體責(zé)任無法實(shí)現(xiàn)全員落實(shí)。因此，樹立企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任觀，對于煤炭企業(yè)建立安全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任觀的內(nèi)涵

企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任觀（以下簡稱全員責(zé)任觀），是相對于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人來講的，是對部分片面強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任觀點(diǎn)的補(bǔ)充完善。全員責(zé)任觀重在全員，本質(zhì)上是使企業(yè)的安全生產(chǎn)壓力能無衰減地傳導(dǎo)到基層、到全員，確保壓力層層傳導(dǎo)到位、責(zé)任層層分解落實(shí)到位，避免分散用力和內(nèi)部衰減，凝聚起全員團(tuán)結(jié)一心、齊抓安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。具體體現(xiàn)在以下幾方面。

一是關(guān)于全員責(zé)任觀中的角色定位。在全員責(zé)任觀中，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人處于核心位置，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，居于主導(dǎo)地位。但除了第一責(zé)任人之外，其他員工在安全生產(chǎn)中的作用也是不可或缺的，地位與第一責(zé)任人同樣重要，不容忽視。

二是關(guān)于全員責(zé)任觀的重要性和必要性。安全生產(chǎn)的核心目的是保障人的生命安全和健康，離不開職工群眾的參與。對煤礦企業(yè)來說，安全生產(chǎn)和安全管理必須有廣大職工的參與，也必須依靠廣大職工來完成。從整體上辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患需要全員參與，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到無死角、無盲區(qū)、無漏點(diǎn)，僅靠第一責(zé)任人和少數(shù)的管理人員是無法做到的，必須依靠全員的參與。

三是關(guān)于全員責(zé)任觀的可操作性。全員主體責(zé)任觀是以人為本的體現(xiàn)，既是賦予企業(yè)每個(gè)職工的權(quán)力，也是每個(gè)職工應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)；既是對人的尊重，也是對人的保護(hù)。從權(quán)力角度看，每一名員工都享有在安全生產(chǎn)工作中的參與管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、現(xiàn)場緊急處置權(quán)，特殊情況下的停工權(quán)、撤離權(quán)、檢舉權(quán)等。從承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)角度看，每一名員工都有履行其各自的崗位安全職責(zé)的義務(wù)，都必須按作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程操作，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，認(rèn)真排查崗位責(zé)任區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)執(zhí)行本崗位范圍內(nèi)的各項(xiàng)安全措施。這一系列的義務(wù)需要逐一落實(shí)，不能馬虎應(yīng)付，如果沒有做到位就是失職失責(zé)，就會(huì)給安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、樹立企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任觀的意義

一是群眾路線在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的集中體現(xiàn)。安全生產(chǎn)既是企業(yè)的目標(biāo)，也是對每名員工最基本的要求。抓好安全僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)帶頭和管理層、管理人員盯靠是絕對搞不好的，只有讓全體員工都行動(dòng)起來、參與進(jìn)來，做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”，才能真正抓好安全生產(chǎn)。全員責(zé)任觀正是群眾路線在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的集中體現(xiàn)。

二是踐行“以人為本、生命至上、安全第一”原則的根本要求。煤炭企業(yè)只有始終堅(jiān)持以人為本、生命至上，才能做到安全第一。全員責(zé)任觀要求全體人員參與安全管理，把安全目標(biāo)分解到全員，安全責(zé)任全員分擔(dān)，安全保障措施全員落實(shí)，這既是對以人為本理念的踐行和落實(shí)，也是最大限度保證安全第一的有效措施。

三是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的必然選擇。本質(zhì)安全型企業(yè)就是在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危險(xiǎn)因素時(shí)刻“受控”。其中，人的因素相對于物、系統(tǒng)、制度等，更具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性。要實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全，需要讓職工提高思想，樹立正確的安全理念。全員責(zé)任觀是不可或缺的一環(huán)。

四是解決企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的必由之路。全員責(zé)任觀實(shí)現(xiàn)了“千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人身上有指標(biāo)”的目標(biāo)，保證了安全責(zé)任在企業(yè)內(nèi)部的分解、傳導(dǎo)、落實(shí)，真正達(dá)到“橫到邊、縱到底”的安全責(zé)任全覆蓋，形成上下銜接、左右配合、分層管理、全員參與的責(zé)任分解落實(shí)體系，解決了企業(yè)內(nèi)部主體責(zé)任落實(shí)的難題，凝聚起了企業(yè)內(nèi)部抓安全生產(chǎn)的力量。

三、樹立企業(yè)全員主體責(zé)任觀的具體實(shí)踐

一是在思想理念層面堅(jiān)持群眾路線。樹立“喚起職工千百萬同心干”的安全管理理念，突出理念引領(lǐng)，培樹“自己的安全自己管、指望別人不保險(xiǎn)”的安全生產(chǎn)理念。同時(shí)，要教育安全管理干部牢記“人民對美好生活向往”這個(gè)安全生產(chǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)，正確貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)路線方針政策，依規(guī)生產(chǎn)、依法治安，在困難和危險(xiǎn)面前勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)管理、科技興安。

二是在責(zé)任制度層面堅(jiān)持明晰公開。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，按照“目標(biāo)到人”要求將企業(yè)主體責(zé)任分解細(xì)化落實(shí)到本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、便于操作。企業(yè)內(nèi)部逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，讓每一名管理干部和每一名員工熟知自己的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中所有層級(jí)、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍等進(jìn)行公示，便于群眾監(jiān)督。

三是在工作落實(shí)層面堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)施問題管理，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和防范問題重復(fù)發(fā)生的機(jī)制；奔著問題去，掌握實(shí)情，精準(zhǔn)研判，瞄準(zhǔn)靶子，找準(zhǔn)路子，開對方子，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持源頭治理，優(yōu)化運(yùn)行流程，切實(shí)形成行之有效的長效機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系為抓手，通過把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查過程擴(kuò)展到全員全過程全方位來實(shí)現(xiàn)全員責(zé)任觀的落實(shí)。

四是在安全教育培訓(xùn)層面堅(jiān)持靶向思維。通過教育培訓(xùn)，提高全體職工的安全意識(shí)，使全體職工的安全理念內(nèi)化于心、外化于行，解決“我要安全”的問題，提升職工安全技能，解決“我會(huì)安全”的問題，逐步培養(yǎng)職工良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣。同時(shí)，建立健全教育培訓(xùn)檔案，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；更新安全管理理念，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的針對性。

五是在監(jiān)督考核層面要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)。建立全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任“內(nèi)省日”制度，定期檢視本企業(yè)、本單位、本崗位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)情況，查缺補(bǔ)漏，逐步完善。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任管理考核辦法，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性。

六是在長效機(jī)制層面堅(jiān)持循序漸進(jìn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員主體責(zé)任觀不可能一蹴而就，要不斷解決工作中遇到的問題。對因認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)發(fā)生的問題，要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識(shí)解決。對因工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，疏于管理、疏于監(jiān)督，造成安全責(zé)任“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”，要通過提高黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)解決。對因安全投入不足等長期積累的問題，要高度重視，制定計(jì)劃，逐步解決。通過這些改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全員主體責(zé)任觀的持續(xù)完善，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)安全穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。