開年十大猜展望下一個十年

?編者按

十年磨一劍。下一個十年，中國與世界將會變成什么樣？我們設定了十個問題，涵蓋公共治理、經濟、科技與國際等多個方面。每一個問題，均由十位媒體界、學界與文化界知名人士組成的評審團來票決，他們為張平（特拉維夫大學東亞學系終身教授）、魏英杰（媒體人）、張強（媒體人）、鄧新華（網易財經主編）、陳季冰（上海人民出版社新媒體編輯中心總監）、徐迅雷（浙江大學傳媒與國際文化學院兼任專家）、葉匡政（作家、詩人）、周念利（對外經貿大學教授）、李曉鵬（錢江晚報評論部主任）、鄒振東（廈門大學新聞傳播學院教授），他們的投票結果，形成“多數人意見”，并由該領域或行業的專家學者撰寫分析預測文章，給出“較權威答案”。本期刊出問題7-10。

7 下一個十年，樓市將以商品房為主還是以公租房、公產房為主？

張平：前者。無論如何變革，中華商業文明的繁榮壯大是無法逆轉的。

魏英杰：前者。很難想象會以政府公租房、公產房為主，這首先不符合市場經濟的規律，也不符合資源配置的有效性原則，更不符合人類的普遍社會形態。

張強：前者。除非某地人口急劇增多，否則存量房就夠住了。

鄧新華：前者。財政承受不了以公租房、公產房為主，宏觀經濟也承受不了。

陳季冰：前者，否則就糟了。

徐迅雷：前者。無形之手的市場永遠第一，有形之手的政府永遠第二。

葉匡政：前者。中國經濟結構和地方財政狀況都不允許，公租房等注定只是安慰性政策，成不了主流。

周念利：前者。隨著人口增長逐年放緩，房產剛需增速放緩，商品房供需關系趨于均衡，價格也會逐漸穩定，因為社會習慣等原因，商品房還會是房市的主力。

李曉鵬：前者。這是可以預測的。第一，如果要回到以政府供應的公租房、公產房為主的住房模式，意味著整個住房制度的徹底變更，十年太短，來不及做出這樣的托馬斯全旋。第二，土地財政是地方財政的大頭，目前出讓的地塊，全部都是開發商通過拍賣取得的用地，許多開發商的土地儲備，至少是要超過10年的。雖然目前規定，開發商的拿地條件是必須有一定比例的公租房，但畢竟不是主流。

鄒振東：后者。

滿足人們對更高居住品質的需求還得靠市場

劉衛民（國務院發展研究中心研究員）

筆者認為：十年后，我們將形成多主體供給、多渠道保障，商品住房與政策住房功能互補，政府與市場協調發展的住房格局。

市場仍是住房供給的主要渠道。以1998年《國務院關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》為標志，我國拉開了全面推進住房制度改革的大幕，福利分配為主的住房制度從政策上逐漸退出歷史舞臺。住房制度改革特別是市場化改革，在促進住房領域迅速發展方面發揮了重要作用。可以說，過去10年，通過不斷深化住房市場化改革，我們解決了總量供不應求的基本矛盾，未來10年，我們也將進一步通過建立更加規范、有效、穩健的住房市場體系，市場在資源配置中起決定性作用，滿足全面建成小康社會后人們對更高居住品質的需求。

政府的住房保障形式將更加豐富適用。在推進高質量新型城鎮化，避免“半拉子城鎮化”，使新市民真正融入城市，釋放新市民對經濟社會發展和支撐內需潛力等方面，政府公共政策將會持續發力。購房、租房將在公共政策領域實現真正意義上的“同權”，消弭附屬于住房之上的公共服務落差。

這種回歸背后的大時代背景是，未來10年我國城鎮化率將從60%提高到70%左右，我國城鎮化率將進入到平穩期，過去那種階段性人口集聚導致住房需求激增的基本面將成為歷史。同時，我國城鎮化將從過去核心城市“一枝獨秀”，轉變為城市群“多點開花”的空間格局，原來城市群中第二線梯隊對人口、產業、資本等要素的吸引力能級躍遷，熱點城市住房需求得到有效分散和疏解。

經過二十多年，我國城鎮人均住房建筑面積已經由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，農村人均住房建筑面積提高到47.3平方米。據測算，我國城鎮居民家庭戶住房套數已達1套以上，即平均每個城鎮家庭都擁有了1套住房，我們已經解決了住房總量上供不應求的基本矛盾，未來10年，住房領域解決的是不平衡、不充分問題。

對于供求緊、房價高的城市，實物性或新建住房的保障比例將會更高一些，在新一代信息技術和征信體系的作用下，中低收入家庭和新市民通過更加公平、公開的方式，解決住房困難或階段性住房困難。對于供求寬松、存量資源充裕的城市，住房保障人群中租賃補貼的比例將會更高一些，人們擁有更加靈活的住房選擇權，更加便捷地實現居住、就業的統一。

住房發展不平衡、不充分的基本矛盾還表現為存量住房資源改造潛力巨大。按照六普數據，全國房齡在30年以上的住房比例在五分之一左右。在城鎮住房中，有9.9%的住房沒有廚房，有13.3%的住房沒有管道自來水，有28.2%的住房沒有洗澡設施，有15.6%的住房沒有廁所。存量住房中老舊小區的住房質量普遍具有較大提升潛力，隨著老舊小區功能性改造、宜居性改造、智能性改造，老城區不再是大家調侃的“老破小”，而是帶有獨特歷史文脈和城市風貌的宜居之地。

8 下一個十年，廣深佛莞會形成人口過億的超級大都市帶嗎？

張平：就目前中國的生育狀況看，我不樂觀。

魏英杰：不會。廣深佛莞無論如何也不會達到人口過億的規模。

張強：不會。廣深佛莞四城目前常住人口超過4500萬，未來十年必然會繼續增多，但從過去十年的數據看，要再翻上一番，幾乎不可能。

鄧新華：會。因為現在就快形成了。未來人口會更加南移。

陳季冰：不會。如果政府放任自流，倒不是完全沒有可能的，但政府會控制，不會讓它發生。

徐迅雷：否。未來十年還追所謂“人口紅利”？不求科技進步，只圖人口增量？Al表示那應該把它們也算上。

葉匡政：會。人口有向大都市聚集的沖動。只要京滬控制人口的政策不變，珠三角核心區的人口增速會加快。

周念利：不會。按照目前的人口增長速度來看，廣佛莞深形成人口過億的超級大都市帶也有困難的。

李曉鵬：會。城鎮化進入下半場，資源越集中就越有效率，所以人口流動和集聚的速度將越來越快。人是會用腳投票的，哪里的經濟發達，機會多，哪里就會成為人口流入的地區。珠三角核心區經濟、文化發達，富有活力，雖然已經站上了一個比較高的平臺，但發展的潛力依舊很大。最關鍵的是，珠三角的市場機制是相對來說最活躍的，這對于尋找夢想的人來說，是最為豐富的土壤。一有陽光就燦爛，帶點雨露就發芽，這就是市場經濟機制帶來的好處。

鄒振東：會。孔雀東南飛，短期不會變。用腳投票，經濟重心轉移，一定帶動人口遷徙。

市場興旺、政策友好，珠三角財聚人也聚

張莉（中山大學副教授）

以廣州、深圳為核心的廣深都市圈（廣深佛莞）包括了廣東省前四大城市，近年來人口規模呈加速增長態勢。但是，即使以近五年最高年增長率樂觀預測，廣深都市圈未來人口規模也無法越過一億大關。

2008-2018年十年間，該都市圈常住人口由3477.91萬人增長至4422.89萬人，總增長人數為944.98萬人，年均增長率為2.43%。若以四市的年均增長率來預測該都市圈的人口，則該都市圈2030年人口預計為5948.27萬人。

廣深處于第一梯隊。2008-2018年，廣州常住人口由1115.34萬人漲至1490.44萬人，年均增長率為2.94%；深圳人口增長勢頭更加強勁，十年間增加350萬左右，達到1302.66萬人，年均增長率為3.16%。

若廣州下一個十年的年均增長率按近五年來的最高增長率4.02%計算，則預計2030年達到2391.76萬人。若深圳后十年的年均增長率按近五年來的最高增長率5.56%計算，則2030年預計人口達到2493.58萬人。

另一方面，廣深都市圈發展規劃的人口規模也達不到一億。《廣州市國土空間總體規劃（2018-2035年）》草案指出，2035年常住人口規模控制在2000萬人左右。深圳尚未出臺相關規劃。深圳“十三五”規劃綱要中明確提出2020年全市人口預期目標為1480萬，按照每年50萬的增長規模，2030年預期2000萬左右。《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》提出，2030年常住人口達到1020萬人。《佛山市人口發展規劃（2018—2030年）》提出，2030年常住人口達到850萬以上。如果按照以上規劃，2030年廣深四市常住人口規模將達到6000萬左右。

但如果廣深都市圈涵蓋珠三角九市，情況就不一樣了。珠三角占據了廣東省50%以上的人口量。2008-2018年，珠三角常住人口由5138.36萬人增長至6300.99萬人，十年凈增1162.63萬人，年均增長量達2.06%。若按該十年年均增長率計算，下一個十年預計達到8132.33萬人。若持更加樂觀的態度，以近五年最高年增長率預測珠三角未來人口規模，則十年后預計達到9336.58萬人，逼近一億大關。

十年后廣深都市圈的人口規模能否突破一億取決于兩方面的政策：人口生育和人口流入。全面二孩政策落地后，有著旺盛生育文化的珠三角響應較為積極，有利于人口增長。在人口流入方面，近年來廣深四市均調整完善積分落戶政策，降低落戶門檻。廣州出臺引進人才入戶管理辦法，符合條件人才可直接落戶。深圳出臺方案，人才落戶可“秒批”并提供人才落戶補貼。佛山2019年取消了購房直接入戶，改為積分入戶統籌。東莞也取消積分制落戶政策，改為持本市居住證或在本市正常參加社會養老保險且累計時間滿5年即可入戶。

最后，我們在考慮人口流動時往往只考慮大陸居民，而粵港澳大灣區各城市聯系緊密，政府應出臺一系列優惠政策吸引港澳居民來內地工作、定居。中共中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》指出，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。《深圳市進一步促進就業若干措施》則將法定勞動年齡內的港澳居民納入深圳自主創業人員范圍。進一步放開港澳居民在珠三角城市定居、工作和生活。

9 下一個十年，量子計算機會重塑金融形態與社會形態嗎？

張平：十年內在編碼和解碼方面，產生影響力是可能的，重塑金融和社會形態仍然遙不可及。

魏英杰：會。前提是量子計算機技術的成熟以及普及應用。當下社會已經完全卷入以計算機及其應用為基礎設施的進程，計算機技術發展越快，人類社會的變化越深刻，量子計算機的運行速度非傳統計算機可比擬，一旦普及應用，則將重塑人類社會的方方面面。

張強：會。量子計算機的計算速度將是現有計算機的數億倍以上，這意味著我們的生活將被重塑。目前的銀行卡、信用卡肯定不能再用了，密碼輕易就被破解。哪些人將擁有量子計算機？那些沒有量子計算機的人怎么辦？算力即權力。

鄧新華：不會。量子計算機目前只是概念，十年內很難大規模商業應用。

陳季冰：不會。目前來看，量子計算機的威力主要還是大大加快了計算速度而已。當然這對于一些領域（例如需要加密的）會造成重大沖擊，但看不到它為什么能給社會帶來翻天覆地的變化。

葉匡政：不會。十年后，人們會真切地感受到量子計算機對當下金融形態的威脅，但要投入使用與發揮效用，估計十年不夠。

徐迅雷：否。量子很糾纏，金融很官場，社會很晃蕩，能重塑一點就重塑一點吧。

周念利：不會。目前量子計算機正處于研發階段，其本身技術并不成熟，還有許多問題等待解決。

李曉鵬：不會。穩住，不要慌。計算機只是工具，從這個意義來說，電子計算機和量子計算機沒有本質區別，無非就是量子計算機更快、更大、更強。雖然科技進步會改變生產方式，但不會改變基本的金融和社會形態。

鄒振東：會。計算機最容易改變的領域就是金融領域。誰都知道：錢不過是一個數字。計算機就是玩數字的。

量子計算機正在顛覆我們所熟知的人類社會

江東瑜（歷史、經濟學者）

十年之后量子計算機將會重塑金融形態，對社會形態將會產生重大影響。

2019年堪稱“量子計算機年”，重磅消息紛紛出爐，引發了大眾的熱情和興趣。那么，量子計算機何時能進入實際應用領域呢？可以參考一下傳統計算機的發展經歷，第一臺電子計算機誕生于1946年，直到1958年左右才有了提供商業客戶租用的機型。第一臺量子計算機DWave公司的“獵戶星座”誕生于2007年，至2019年正好也是12年。即便按照當時技術發展的速度，量子計算機的商業應用也近在眼前。不過，傳統計算機一出世就完成了人類計算工具的跨越，而量子計算機需要取代現有超級計算機才能“搶到飯碗”。這就涉及“量子霸權”的實現。

“量子霸權”是指量子計算裝置在特定測試案例上表現出超越所有經典計算機的計算能力，這就是2019年9月谷歌宣稱“量子霸權”已經實現，特別引人關注的原因。所有跡象都表明，我們正處于量子計算機技術走出實驗室，走向廣泛應用的前沿。未來數年內，將會實現量子計算機的商用化。這一技術帶來的影響有多大就取決于其計算能力提升的程度。

理論上講，量子計算機計算能力的提升將以指數方式增長。但是，十年之期可能還是量子計算機提速的啟動階段，優勢還不能完全顯現。從2007年的獵戶座僅17個量子比特至今，最尖端的量子計算機也只達到了50左右量子比特——剛好實現“量子霸權”的水平。因此，十年內量子計算機可能還達不到所謂“技術奇點”的水平。

因此，下一個十年量子計算機對社會形態的影響不太可能是全面性的。可能在局部會產生巨大的影響力，金融很可能首當其沖。

金融是以貨幣本身為經營標的、以貨幣融通實現貨幣增值為目的的經濟活動。金融的核心——貨幣，是人類最早使用的數字化工具，因此圍繞貨幣展開的金融活動都是數字化的，可度量、可計算。既然金融的本質就是“數字游戲”，那么量子計算機的作用就會發揮到淋漓盡致。任何涉及計算能力改變的技術發展都會直接改變金融業，這一變化在近年來呈現加速趨勢。

2000年高盛紐約總部雇用了600名交易員，現在只剩下2個。取而代之的是200個程序工程師和他們掌管的自動交易程序。這可不只是節約了人工，而是通過技術手段將人為失誤、個人偏好與利益立場從金融“數字游戲”擠出去，數字游戲變得更為理性客觀。而且，隨著人工AI的普及，不僅是簡單的操作層會由程序接管，更為復雜的金融決策也在迅速轉為自動實現。可以預見，量子計算機加入之后，這一趨勢會變得更為迅速、徹底。

人工AI的算法革命再加上量子計算機的算力革命疊加，大部分金融領域都會加速實現自動化。請不要為失業的金融人士感到悲哀，因為這一變革的好處遠勝局部的失業問題。

最顯而易見的是，金融資源配置將會更為精確、迅速，這會大幅提高經濟運行的效率、降低金融成本，惠及整個經濟領域。

在金融業務領域，由于短期的不確定性通常是易于計算的“算力革命”，很可能會消滅大多數短期投機行為。這不是行政干預的管制，而是技術發展的功能替代，不會有什么副作用。長期投資還會正常運作，因為總有超出計算能力極限的不確定性無法消除。

更為重要的是，這次技術革命的結果在市場上不可能被壟斷，發展成熟的量子計算機一旦投入金融領域，通過市場競爭最終會形成高度開放的金融服務。當自動交易程序處理一百美元的賬戶的成本和一百萬美元賬戶成本相差無幾時，金融平等就是水到渠成的。而這一成本降低也是量子計算機計算能力提升的必然結果。

綜合上述，量子計算機技術引發的變化終點將是我們熟悉的金融業消亡了，取而代之的是一套更為高效、開放、平等的資源配置系統。這將是人類經濟活動的根本性變革。當然，以十年為期，還遠遠達不到變化終點。

10 歐盟還會存在嗎？

張平：歐盟即使不解體，也將會變得茍延殘喘。因為歐洲的傳統是獨立而不是統一，我們至今看不到任何意識形態層面上改變這一傳統的東西。

魏英杰：會。屆時歐盟成員國或許會減少，但不會徹底解散。理由是，歐盟仍有部分成員國確實享受到了歐盟體制的好處，只要“在一起”更劃算，就不會一拍兩散。

張強：會。歐盟各國當初高估了文化的相似性、利益的一致性，同時低估了“婚姻生活”的復雜性。即便如此，兩口子就算經常吵架，也沒那么容易離婚。勞動力、市場打通后，歐陸各國更是傷不起、“不敢離”，想必會湊合著繼續過下去。

鄧新華：會。歐盟是一個錯誤，但歐洲人改錯一向很慢。

陳季冰：會。不管有多少國家想要退歐，日耳曼民族構成的國家（德國、奧地利、荷蘭、比利時、盧森堡，還可以算上北歐國家）都不會放棄它。最壞的結果，歐盟版圖變得像昔日的“神圣羅馬帝國”外加北歐諸國。

徐迅雷：會。我這個“悲觀主義者”，唯有在這里葆有一點樂觀。2012年，歐盟獲得諾貝爾和平獎；歐元也很好使……歐盟這孩子不是挺好的嗎？

葉匡政：會。全球化和地域一體化是世界大勢所趨，有停滯，有危機，有后退，但終究是不可逆轉的大勢。

周念利：會。歐盟成員國之間有相似的文化根基，相似的政治利益，聯合起來會獲得更大的市場，產生更高的效率，各方均會獲益。

李曉鵬：會。歐盟的成立，要向歷史深處回望。從中世紀到二戰結束，像碎片化一樣的歐洲國家，相互之間打了上千年的仗。歐盟的成立，正是當初睿智的政治家們，為了徹底停止歐洲國家之間的紛爭，而以法德為軸，從煤鋼聯營開始成立的政治經濟實體。所以歐盟的成立，本身有著深厚的歷史基礎，是一場謀求歐洲永久和平的人類實驗。

鄒振東：會。雖然整個世界的趨勢從“合”轉向“脫”，但穿衣服容易，脫衣服難。縱是千瘡百孔，破衣好歹還是一件衣。

歐盟如果解體，將是人類的悲劇

劉亞偉（知名國際關系學者）

下一個十年，歐盟還會繼續存在。

首先，26年前最終成形的歐盟并不是因為哪一位歐洲領導人一時心血來潮，也不是因為歐洲人民突發奇想，而是歐洲大陸對世界兩次毀滅性最大的戰爭的集體回應。歐洲人對另一次戰事的擔憂和對長久和平的渴望遠遠早于對歐盟的支持，從最早的在能源領域的協調到今天放棄部分主權而享受“大國”公民的待遇，歐盟所代表的理念已經深入人心。

其次，歐盟成立以來最大的優勢之一是建立了共同市場和幾乎涵蓋歐洲主要經濟的自貿區。在全球包括非洲大陸在內的各個地區都在試圖建立各種貿易共同體的時候，歐洲如果主動放棄一個已經法律健全、機制成熟和運作成功的經貿共同體，不是鼠目寸光，就是愚蠢之極。

第三，歐洲如果重返二戰之前的“一盤散沙”，從“當量”上講，無論德國、英國或法國都無法平衡或抵御美國和中國的政治和經貿影響，更不用說其他歐洲國家。而一個在地緣、外交和經貿領域比較步調一致的歐洲則是完全可以與美國和中國平起平坐的。

第四，多年來，歐洲人把國防“外包”給了美國，這使得歐洲主要國家可以把主要精力和經費用在發展經濟和改善人民生活上。因為美國孤立主義的情緒，美國對歐洲的防務義務還能支撐多久已經被打上了問號。與此同時，普京的俄羅斯意欲重振雄風。因此，歐洲更加需要集體防御和共同安全，而歐盟為二者提供了最好的制度條件和運作框架。

除此之外，歐盟在過去二十年為成員國公民的出行及世界其他各國去歐洲旅行的人創造了極大的便利。歐盟成員國年輕人的就業地域也變得非常遼闊。歐盟成員國的公民（歐盟人民）應該不會輕易放棄這一便利，除非這一便利對自身的安全帶來巨大的威脅。而后者目前還不是一個很大的因素。

最后，歐盟從最初的概念到成立經濟共同體和政治法律同盟再到今天因為英國脫歐面臨前所未的挑戰，已經走過了近75年的歷程。歐盟的探索其實是對人類最終找到可以避免戰爭、擺脫貧困、保證平等的可持續的制度安排的探索。歐洲各國（除去巴爾干半島）在過去74年沒有發生任何戰事、歐盟國家的生活水平在全球名列前茅、歐洲的政治民主成為歐洲人民接受和擁抱的制度安排。因此，盡管有民調反映差不多有一半的歐盟成員國人民認為歐盟在二十到三十年后會“不復存在”，但歐洲的精英和決策者沒有任何貶低歐盟或者呼吁取消歐盟的聲音。即使歐盟果然在未來的某一時刻“煙消云散”，我們只能說，那不僅是歐洲的悲劇，也是世界的悲劇。

因為歐盟主要國家生育率低、多年來相對寬松的移民政策和愿意承擔更多國際義務的主觀愿望，從發展中國家進入歐洲的移民和難民人數大幅度增長，歐洲因此成了恐怖主義活動的多發地之一。

英國脫歐為歐盟的繼續存在敲響了警鐘。為了避免這一探索人類文明長治久安的實驗夭折，歐盟必須在下一個十年快馬加鞭推進各種改革。與此同時，成員國人民，對歐盟作為超脫的、選民無法問責、辦事效率極低的官僚體系滿腹牢騷，必須也肯定會通過公投和其他民意形式對歐盟形成改則進、不改則亡的壓力，迫使歐盟各個方面進行改革：整合現有的制度安排，合并或取消一些重疊和無用的歐盟機構（比如歐洲議會和歐洲委員會）；對各國捐贈額度及其使用有更合理的安排和更透明的反饋；減少可能對成員國主權、國家安全和民生大計構成巨大影響的事務的立法；為減少美國放棄對歐洲安全的“承包”，加強集體防御安排，擴大成員國的國防預算，建立獨立的,甚至可以取代北約的歐洲防務體系；酌情改革甚至取消歐元；改進歐洲其他國家加入歐盟的資格安排，擴大成員國的數量，盡快把歐洲大陸所有國家都變成成員國等。