印度騷亂36天，到底發生了什么

南方周末特約撰稿　毛潔

2019年12月15日，在印度首都新德里，示威者躲避催淚瓦斯。

新華社?圖

警察在印度首都新德里街頭警戒。

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如果修正案的通過對印東北諸邦的居民是“近憂”，那么，對印度國內穆斯林群體來說，包括CAA在內的系列公民身份登記制度則是“遠慮”。從穆斯林示威者的宣傳標語中可見，除了CAA，他們還抵制在印度全國范圍內推廣NRC。

2020年1月14日，印度孟買萬赫德體育場（Wankhede stadium）正舉行印度對戰澳大利亞的板球比賽。觀眾席中，一群學生身穿印有“無CAA、無NRC”等字樣的白T恤，對印度近期引發爭議的系列公民身份登記制度表示抗議。

2020年1月12日，印度孟買郊區有數千人上街游行。他們高舉“反對CAA，抵制NRC”的標語，并在橫幅上寫著“我是古吉拉特邦人，我的證明文件在2002年被燒毀”語句，暗諷2002年印穆（指印度教和穆斯林）教徒沖突事件中，時任古吉拉特邦首席部長莫迪。

《公民身份（修正）法案》（Citi-zenship Amendment Act，簡稱CAA），是印度議會于2019年12月12日通過的一項法案，已在2020年1月10日正式生效。

該法案規定，2014年12月31日之前，因“宗教迫害”進入印度的巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國移民，可在滿足一定條件后，獲得印度公民身份。這意味著，此前因印度相關法律被劃為“非法移民”的黑戶群體，可依照新法案“洗白”。該修正案中，申請人在印度的必須居住時限，也從11年縮短至5年。

法案降低了外國宗教難民的入籍門檻，6種適用教徒中卻不包括穆斯林。這引發了印度國內民眾，尤其是穆斯林群體的抗議活動，抗議地區也從印度東北諸邦，蔓延至印度全境。

截至本報發稿時為止，抗議活動已持續36天，但是在印度當局強力施壓下，目前各地抗議活動逐漸平息，印度人口最多的北方邦已依照生效法案開展公民信息登記。

法案實施似乎已成定局，潛在風險尚難預料。復旦大學南亞研究中心主任張家棟分析，印度人民黨上臺執政以來，其強勢激進的執政策略造成印度穆斯林群體恐慌。

此次席卷印度全國的大騷亂，只是印度穆斯林群體在長期壓抑后的集中爆發。與此同時，印穆宗教矛盾、外來移民與本地土著的沖突、經濟滑坡、失業率上升等也成為騷亂的外部誘因。

騷亂席卷印度

“人們應該站起來反對CAA，否則阿薩姆邦就會變成孟加拉。”

2019年11月29日，印度阿薩姆邦發生了一起小型抗議活動。幾十名來自印度科頓大學（Cotton University）的學生在潘巴扎地區校園外席地靜坐，他們嘴上蒙著一塊黑布，手上舉著“取消CAA”、“CAA違憲”等標語牌。示威者認為，CAA放寬了外國移民的入籍條件，讓非法移民合法化，有引發移民潮的風險，這會讓當地土著居民和外國移民的矛盾更加尖銳。

靜坐活動沒能阻止該修正案走上印度議會。當地時間2019年12月10日、11日，印度議會下院和上院分別通過了CAA。其中，在議會上院，125票贊成、105票反對。12日，印度總統科溫德正式簽署該修正案。

CAA的適用移民包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教等6個宗教群體，穆斯林并不在其列。這引起了法案存在“宗教歧視”、破壞“宗教平等性”的爭議，印度國內穆斯林群體走上街頭，進行抗議示威。

科頓大學學生沒有想到，“蝴蝶扇動翅膀，會引發一場風暴”，幾十人的抗議活動，很快引發騷亂并蔓延至印度全國。

法案通過后，先是印度東北諸邦爆發激烈的抗議活動，有暴徒實施縱火和搶劫。據印度媒體報道，法案通過后第四天，因卷入暴力沖突，阿薩姆邦警方逮捕175人，拘留1460人。而在阿薩姆邦的首府古瓦哈蒂，為應對騷亂和沖突，政府部署軍隊進行宵禁，關閉了多區網絡。

2019年12月15日，印度國立JMI中央大學和阿里加爾穆斯林大學（Aligarh Muslim University）附近發生示威活動，有暴徒燒毀公交車、警察車，毀壞火車站等。15日晚間，數百名印度警察未經同意強行進入JMI中央大學校園，并對示威學生使用警棍和催淚瓦斯。此次事件致兩百多名學生受傷，約100名學生被逮捕。

印度警方的粗暴鎮壓行動，受到廣泛批評，進一步引起全國范圍內的聲援。印度新德里、北方邦、馬哈拉施特拉邦、喀拉拉邦等地，接連爆發示威游行活動，示威者中甚至還包括旅居印度的外國人。據印度媒體報道，2019年12月23日、26日，因為參加印度喀拉拉邦的反對CAA的示威活動，一名挪威女游客和一名德國交換生被當局要求離開印度。此外，在歐洲阿姆斯特丹、慕尼黑、柏林等地的印度僑民也在當地組織示威活動進行“遠程聲援”。

據多家媒體統計，截至2019年12月27日，這場席卷印度全國的抗議活動已導致數千人被捕，至少27人死亡。其中，有兩名17歲的未成年人因警方發射實彈而喪生。另有一名8歲男孩在示威活動中因踩踏而死。

2020年1月8日，印度10個全國性的工會組織了號稱有2.5億人參與的大罷工，工會要求印度政府放棄國企私有化政策，罷工人群中同樣有人喊著反對CAA的口號，工人、學生、農民等抗議人群交織。

表面上看，這場印度全國范圍內的大騷亂于同一時間爆發，各地彼此聲援。但實際上，各地的示威者分屬不同群體，其抗議訴求也不同。

最早發起抗議的人群和地區，集中在印度東北諸邦。這里靠近印度東北國境線，境內有大量來自周邊國家的外來移民，部族矛盾深重。比如特里普拉邦，外來移民數量甚至已經超過本地居民。

1979-1985年，阿薩姆邦曾爆發反對非法移民的“阿薩姆運動”。該運動舉行系列抗議和示威活動，要求印度政府查明和驅逐非法移民，向土著阿薩姆人提供憲法、立法和行政權保障。1985年8月15日，印度聯邦政府和阿薩姆運動領導人簽訂了《阿薩姆協定》。根據協定，所有1971年3月25日以后移居阿薩姆的外國移民，均將被清查和遣返。

然而，這一清查政策直到2013年才在阿薩姆邦得到落實。

2019年8月31日，阿薩姆邦發布了最終版本的公民登記名冊，約有190萬當地人不在名冊中。他們也被視作公民身份不確定的“疑似外國人”。一旦被法庭宣布為外國人，這些人將被剝奪公民身份并遭到關押。

印度東北諸邦的土著居民認為，CAA法案的公布，將直接影響到當地族群的資源分配、人口結構，無異于一種“侵略和掠奪”。他們反對任何大規模涌入本邦土地的外來移民，無論其信仰什么宗教。

穆斯林示威者的“遠慮”

如果修正案的通過，對印度東北諸邦的居民是“近憂”，那么對于印度國內穆斯林群體來說，包括CAA在內的公民身份登記制度則是“遠慮”。從穆斯林示威者的宣傳標語中可見，除了CAA，他們還抵制在印度全國范圍內推廣“國民登記名冊”（NRC）。

所謂國民登記名冊（National Register of Citizens，簡　稱NRC），是要求印度民眾出示文件證明自己或祖輩是在1971年3月24日之前（孟加拉國獨立前一天）來到印度。如果缺乏文件佐證或規定時間之后移入，就會被視為“非法居留的外國人”。該政策旨在甄別孟加拉國的非法移民，原本只在印度的阿薩姆邦實施。

不過，2019年11月20日，印度內政部長阿米特·沙阿在印度議會上院表示，未來將在印度全國范圍內推行NRC。這也意味著，印度各邦居民都面臨“自證身份”的難題。當前，印度人口約有13億，其中穆斯林人口約有2億。而以宗教信仰作為入籍條件的CAA生效后，印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒等6類教徒可通過簡化程序入籍印度，穆斯林卻被排除在外。

2019年12月13日，聯合國人權高級專員辦公室發言人勞倫斯（Jer-emy Laurence）在日內瓦發言稱，“這一修正案破壞了印度對其憲法所載的法律面前人人平等的承諾。”

隨著抗議活動從東北諸邦蔓延至印度全國，CAA對穆斯林的“惡意”，逐漸壓倒“東北諸邦難民涌入問題”，成為游行示威的主要議題。

印度在野黨在議會上提出，該法案會使穆斯林作為二等公民合法化，違反印度多元主義的憲政基礎。也有批評聲音稱，這是印度人民黨日益興起的“印度教特性”意識形態有意剝奪穆斯林群體公民權的嘗試。法案只是政府“剝奪穆斯林公民身份，并將他們送往拘留中心的第一步”。

印度國內穆斯林的恐懼，并非杞人憂天。很多穆斯林人口，生活貧窮，處于社會中下層。在政治選舉中，穆斯林選民多將選票投給對穆斯林“相對寬容”的國大黨或地區小黨。正是因為對票倉的顧忌，1985年，簽訂《阿薩姆協定》的印度國大黨政府并未完全落實非法移民清查工作。

2014年至今，印度國大黨連連挫敗，國內穆斯林失去了權利代言人，而以莫迪為首的印度人民黨則是穆斯林的宿敵——印度教徒利益的代表。2002年，印度古吉拉特邦爆發了穆斯林與印度教徒之間的流血沖突，時任該邦首席部長的莫迪，被指責對屠殺袖手旁觀。

2014年，當莫迪第一次帶領印度人民黨參加印度大選時，他曾在競選綱領中許下承諾——印度將成為所有受迫害印度教徒的天然家園。2019年5月印度人民黨再度勝選。至今，其執政的印度政府已通過了多個針對穆斯林的舉措，其激進、強勢的執政風格，增加了穆斯林群體的恐慌。

2019年8月，印度政府宣布廢除印度憲法370條臨時條款，將查謨和克什米爾邦納入印度中央政府管轄。該地區是印度唯一以穆斯林人口為主的區，此前一直享受高度自治權。為了壓制叛亂者，克什米爾地區被強行“斷網”數月，印度派駐數千名準軍事部隊進駐，該地區前任領導人也被軟禁。

2019年11月，印度最高法院作出裁決，判令印度北方邦阿約提亞市的宗教爭議“圣地”屬于印度教徒，允許他們在此處修建印度教羅摩神廟。同時，判令政府在阿約提亞市另一處顯眼位置劃撥土地，給穆斯林建清真寺。判決結束后，大批印度軍警入駐新德里、阿約提亞等主要城市。

上述事項的變動，直接關乎印度國內穆斯林群體的利益。不過，由于印度官方的管控，這些事件并未引發大范圍的騷亂。2019年12月初，提交給印度議會審議的CAA，因為排除穆斯林的“設定”，再次刺痛了印度穆斯林群體的敏感神經。

“相較于此前印度修憲、羅摩神廟圣地判決等事件，CAA引發的爭議其實是個軟議題。但正因為議題小，印度當局可能也沒預料到會發展為全國性的抗議活動，而這次抗議也成為統一的爆發口，此前積壓的社會矛盾，也趁此機會一同釋放。”張家棟教授說。

“抗議活動就像鍋里的水，持續在燒，但永遠燒不開”

隨著抗議示威活動蔓延至印度全國，印度當局及執政黨也作出了拒不妥協的強硬姿態，并將騷亂原因歸結為反對黨的蠱惑。

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