“以點帶面，精準反腐”

南方周末記者　杜茂林 南方周末實習生　任淼琳

專題片《國家監察》中，云南省委原書記秦光榮講述了自己的貪腐細節。央視截圖

2019年1月至11月，全國查處扶貧領域腐敗和作風問題7.08萬個、處理9.9萬人。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水：“接下來還是要把不敢腐的震懾作用轉化為不能腐、不想腐的機制成果，進而落實到制度層面，讓干部真正適應在監督的環境中工作。”

“我知罪、認罪、悔罪，我希望通過我的事情對茅臺集團的整改提供一些制度上的反思，從制度上鏟除腐敗的土壤。”已落馬的茅臺集團原董事長袁仁國穿著一件淺白色的襯衫，站在法庭的被告席上說道。

2020年1月12日，十九屆中紀委第四次全會在北京召開的前一天，電視專題片《國家監察》在央視播出。作為反腐成果，專題片曝光了袁仁國與貴州省委原常委王曉光、云南省委原書記秦光榮等人貪腐的大量細節。

如此曝光落馬高官違紀違法和紀委監委查案的細節，在近些年越來越常見。“通過這種現身說法的模式，‘落馬高官在通報中的形象逐漸具體。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，這部專題片也給正在召開的中紀委全會營造了聲勢。

全會召開之前，中紀委國家監委網站還通報了2019年反腐敗的“成績單”：2019年1至11月，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部42人，給予黨紀政務處分40人。

全國紀檢監察機關立案審查調查55.5萬件，給予黨紀政務處分48.5萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關1.9萬人。

接受南方周末記者采訪時，莊德水認為，過去一年反腐敗斗爭雖然鞏固了壓倒性勝利的成果，但剛召開的中紀委全會依然強調“要把‘嚴的基調長期堅持下去”。在他看來，2019年中共中央從“加強監督”和“構建制度”兩處著手，勾勒出反腐敗斗爭中的一些新態勢。

中管企業成反腐重地

2019年以來，國有企業的反腐力度一直吸引著社會的目光。不僅“打虎”馬不停蹄，范圍也不斷擴大，從在職官員到退休高官。

其中，中管企業成為執紀審查的重點關注單位。莊德水分析，這與十九屆中紀委三次全會工作報告有關。該報告提出，2019年將“全面加強對中央一級黨和國家機關派駐機構的統一管理，強化對中管企業和國家機關派駐機構的統一管理”。

據《中國紀檢監察報》報道，2019年前三季度，50家中管企業接受信訪舉報36572件、立案5975件、黨紀政務處分7181人次，同比分別增長32%、21%、13%。

2019年中管企業中落馬級別最高的為國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順。這位在煙草系統工作了30年的中管干部也成為了近幾年煙草系統反腐中，被查級別最高的官員。

數字的增加，與紀委監委派駐機構改革不無關系，根據2018年10月中共中央辦公廳印發的《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，中管企業內設紀委改為中央紀委國家監委派駐機構，由紀委監察機關對派駐紀檢組統一管理，有效發揮“派駐”的作用，使之成為查處腐敗官員的“殺器”。

公開報道顯示，受中紀委國家監委直接領導的中石油紀檢監察組與地方紀委監察機關聯合開展審查調查，先后對中石油8名黨組管理人員、12名處級及以下干部進行了審查調查。

據莊德水介紹，駐中管單位紀檢監察組和地方紀委監委聯合辦案的模式，在2019年得到了廣泛應用。過去中管企業內部自設紀委負責監督，但因擔當精神不強，監督手段單一，監督意識不足，導致部分監管人士與被監管對象融為一體，共同參與權力尋租和利益輸送。派駐機構改革以后，增強了其履行職能的獨立性和權威性。

實踐中，由于被監督企業領導干部的違法犯罪行為多發生在屬地，派駐機構常常要和地方合作，以利用好當地紀檢部門了解地方政治生態的特點，“通過內外合力共同發揮好權力監督的作用。”莊德水說。

派駐機構精準延伸

據莊德水觀察，自十八大以來，中紀委國家監委派駐機構的作用正在放大。“哪個領域的反腐敗成為斗爭焦點，派駐機構就會延伸到相應的領域，實現精準反腐。”

這一點2019年在金融領域內體現得尤為明顯。2019年有多家金融單位高管被查。涉腐的金融單位包括銀行、保險公司、信托公司以及監管機構等。

僅2019年11月18-21日，4天之內全國就有包括中國工商銀行重慶市分行副行長謝明在內的4位銀行高管被查。整個2019年，最引人矚目的是中信集團執行董事趙景文和國開行“掌門人”胡懷邦兩名中管干部被查。

在接受南方周末記者采訪的多位學者看來，金融領域刮起的反腐風暴實乃“有跡可循”。2019年年初召開的中紀委第三次全會上，就強調2019年要加大金融領域反腐敗力度，直指金融領域腐敗存量多，增量不斷，不收手、不收斂問題突出。

2019年1月14日，中紀委官方網站隨即發布了兩篇系列文章，《加大金融領域反腐力度　防范化解重大金融風險》和《取得全面從嚴治黨更大戰略性成果》，透露出金融反腐的新動向。文中提及中央紀委國家監委已向中國銀行、交通銀行、農業銀行、建設銀行、國家開發銀行派駐紀檢監察組組長。

兩天之后的2019年1月16日晚間，交通銀行發展研究部原總經理李楊勇即被宣告“落馬”，拉開了2019年金融反腐的序幕。

2019年1月18日，《中國紀檢監察》雜志發表題為《“探頭”升級　靶向懲治金融領域腐敗》的評論文章，稱少數金融領域領導干部和從業人員“靠金融吃金融”，利用手中掌握的金融資源、權力，大搞幕后交易，大肆侵吞國有金融資產，甚至內外勾結、“抱團腐敗”。

長期關注金融反腐的莊德水分析稱，項俊波、楊家才、賴小民等腐敗窩案，表明金融領域的改革和監管力度是大大落后于國家的經濟發展速度的。相比于其他領域，金融系統圈子更小，監管者與被監管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團體，反腐遇到的阻力最大。

“從2019年金融領域查處的情況來看，貪腐規模和程度都是驚人的。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明表示，金融領域的反腐啟動晚、難度大、形勢嚴峻，現在切開了一部分，“老虎蒼蠅都出來了。”因而，有關部門在部署2020年反腐任務時，依然提出要深化金融領域反腐敗工作。

“金融系統內的接連震蕩實際上和打響防范化解重大金融風險攻堅戰有關。”莊德水說，這也體現了2019年反腐的一個突出特點，即在重點領域精準反腐，以點帶面撬動整個反腐格局。

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