論政治視閾中的大眾傳媒與執政黨

杜 剛

（浙江傳媒學院，浙江 杭州 310018）

在現代政治社會生活領域，執政黨與公眾、政府與社會的互動是一個永恒主題，成為現代政黨政治的核心內容和政黨執政的重要基礎。而大眾傳媒作為連接執政黨與公眾、政府與社會的重要手段和平臺，已日益滲透到政治社會生活的各個領域，成為權力角逐與博弈的重要工具，政治傳播與溝通的重要手段，社會調節與治理的重要方式，以及“權力—權利”對話與互動的重要渠道。

一、傳媒與政治、社會的關系

在我國，大眾傳媒是黨和人民的喉舌，是聯系執政黨與公眾、政府與社會的重要紐帶。作為一個重要的公共空間，大眾傳媒在政治領域和社會領域的互動中發揮重要的作用。傳媒與政治的關系，實質上是傳媒與執政黨、政府關系在政治領域的具體體現。對于執政黨、政府而言，傳媒歷來就是政治的重要內容和社會調節的重要手段，是黨執政的重要資源和手段。傳媒與社會的關系，實質上是傳媒與公眾關系在社會領域的具體體現。大眾傳媒是保障公眾知情權、參與權、話語權和監督權，實現“權利—權力”的對話的重要工具。在大眾傳媒與政治、社會的互動中，當公權力腐敗時，大眾傳媒則代表黨和人民的利益實施監督和制約，而當媒體腐敗、社會失范時，黨和政府亦會代表人民意志進行引導、調節和治理。

（一）傳媒是政治的重要內容。

傳媒自誕生之日起，就全面滲透到政治生活的方方面面。古今中外歷史上任何一種政治力量均無法忽視它在政權斗爭以及政治傳播與控制中的重要作用。古羅馬龐貝遺跡中存留的很多競選性的政治信息，堯、舜帝為收集輿論而設“諫鼓”“謗木”，秦朝實行的“書同文、車同軌、行同輪”及“焚書坑儒”，陳勝、吳廣“魚肚藏書”，戰時的烽火、書信傳輸，戰場的廣播、傳單、口號、標語宣傳，均表明傳媒與政治的特殊關系。自古以來，各種政治力量就注重利用媒介收集和傳播信息，并懂得發揮輿論的作用。

17世紀西方近代報業問世以來，大眾傳媒已深深地滲透到政治生活的每個角落。在政治斗爭和政黨政治中，大眾傳媒成為各派政治勢力傳播政治主張，宣傳政治思想、綱領，爭奪政治權力的重要工具和手段。西方社會信息的廣泛傳播和思想的自由表達，為資本的聚合、財富的聚集以及資本主義精神的形成產生了積極影響，大眾傳媒承載著新興資產階級的話語權和政治文化權利，推動了西方自由資本主義的中興。中國近代報刊是在嚴重的民族危機和社會危機下誕生的。清末民初以來的政治激蕩，賦予了中國近代報刊濃厚的政治色彩，一開始就表現出強烈的反對外國侵略和追求社會進步的傾向，并為中國的進步知識分子尋求救國救民道路、開展革命運動做了充分的輿論準備。在現實政治運行中，大眾傳媒無不從屬于政治系統，與各派政治力量、政治黨派發生密切聯系，古今中外概莫能外。

在當今民主社會，大眾傳媒發揮的角色區別于革命年代，不再是政治斗爭的工具，大眾傳媒的教化灌輸與思想控制功能也逐漸弱化，更多地被賦予了信息溝通和社會調節的功能。但大眾傳媒仍具有強烈的政治屬性和政治功能，在執政黨與公眾、政府與社會的互動中，大眾傳媒的參與，對于增進公眾對政黨執政的合法性認同，促進公眾的政治社會化，鞏固執政基礎與地位，發揮著舉足輕重的作用。現代社會仍然存在著國家、階級和政黨，大眾傳媒作為宣傳輿論工具必須為本國占統治地位的階級和政黨服務。黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張。[1](p272)

大眾傳媒作為黨和政府的喉舌，必須宣傳、闡釋好黨和國家的大政方針，引導形成健康向上的社會思想輿論，維護意識形態領域安全和國家的文化信息安全；必須成為全國安定團結的思想上的中心，扮演重要的政治角色。[1](p255)

在當前經濟加速發展、社會急劇轉型過程中，中國社會矛盾日益增多、利益關系日趨復雜，思想文化相互激蕩，和諧穩定面臨巨大壓力。這些矛盾和問題事關黨執政的重大任務與使命，也關乎黨的執政安危。通過信息溝通和輿論調節，實現政府與社會良性互動，打造“共建共治共享”社會治理格局，以緩解矛盾緊張關系，維護社會公平正義，實現社會關系的調諧，不斷滿足人們日益增長的美好生活需要。這是當前和今后很長一段時期黨和政府面臨的重要任務。因此，新時代大眾傳媒必將肩負重要的政治使命。既要開展廣泛的輿論宣傳動員和有針對性的政治傳播，傳遞黨的聲音，傳播政府信息，使之轉化為公眾的自覺行動，推進政治社會化，又要助力黨委政府深入開展政治溝通與對話，傾聽公眾呼聲，順應民眾意愿，溝通黨情民意、社情民意，實現黨與公眾、政府與社會的良性互動，以進一步豐富黨的執政內涵，鞏固黨的執政基礎，提升黨執政和自身建設的科學化水平，實現黨的執政任務與使命。

（二）傳媒是社會調節的重要手段。

社會調節機制是指以社會發展需要為目標，整合社會的經濟、政治和文化資源來防范、控制和調節社會矛盾與沖突，實現社會合理有序、良性運行的一種自組織系統。[2]一個健康的現代社會，必須要有一套相對完善的社會調節和社會管理機制，通過經濟、法、道德、宗教等調節手段，調節社會矛盾，規范社會秩序，從而達到社會善治和政治文明。這已成為現代社會執政黨、政府執政的重要任務。

傳播學家拉斯韋爾在總結大眾傳播的三項功能時認為，傳播是社會的“神經系統”，具有社會協調功能。[3]大眾傳媒作為一種社會調節系統，起到社會的調節閥作用。信息傳播是大眾傳媒最基本的功能，大眾傳媒進行著信息的收集、整理、篩選、加工、精制與傳播活動，通過信息傳播影響和塑造著社會輿論，引領社會風尚，其社會影響日益廣泛而深入。當前，以互聯網為代表的新興傳媒已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。以人民為中心推進社會治理現代化，需要充分利用網絡等大眾傳媒在信息、輿論的傳播與溝通中的影響力，對社會現象開展有效的批評或宣導，調節和疏導社會心態和社會意見，形成對社會現象帶有某種傾向性的共同意見、觀點態度或情緒，從而形成某種社會輿論，推動形成某種社會風尚。馬克思曾說過，社會輿論活動的作用是一種普遍的、隱蔽的和強制的力量。[4](p237)社會輿論一經在社會上形成，并通過大眾傳媒公開流傳，就會作為一種外在的約束力量，既能形成對公權力偏差行為的輿論壓力，也能潛移默化地影響和調節著人們的思想觀念、行為方式，并由此形成一定的社會風尚。大眾傳媒是社會發展和進步的晴雨表，是黨和政府的喉舌和聯系人民群眾的橋梁，還是各級政府宣傳和執行黨的政策的有力助手。大眾傳媒產生的社會輿論是黨和政府政策主張、價值觀念和社會文明風尚的有效宣傳者，能起到解疑釋惑、統一思想、凝聚人心的作用。大眾傳媒的社會輿論信息活動，對公權力的社會失德、失范起到監督制約作用，對社會心態的調節、社會矛盾的化解起到春風化雨、潤物無聲的效果，是調節社會關系、開展社會治理最有力的武器。現代大眾傳媒對于執政黨、政府與公眾間信息輿論的傳播、溝通與互動的促進，能最大限度地彌合社會分歧爭端，最大程度地調節社會矛盾和風險。大眾傳媒對政黨政治的合理性宣傳和對公眾意見、訴求的及時反饋，能有效緩解民眾與執政黨之間的矛盾分歧。[5]作為一種重要的社會調節機制，我國傳媒民主監督與傳媒社會調節力量的增大，是轉型期中國社會政治的一種現實需要，在實施對公權力的監督、社會輿論的塑造與引導、社會矛盾的緩解等方面發揮著越來越重要的作用。[6]

社會輿論來源于公眾，形成于傳媒公共空間，能產生強大的群體力量，處理不當也極易引發群體極化，流言四起。也就是說，大眾傳媒既有營造輿論氛圍、形成輿論壓力、反映社會矛盾、調節社會心理、維護社會秩序、實現社會控制、推動社會進步的正功能，傳媒的信息傳播也有可能導致謠言和消極輿論四處擴散的副作用。因此，通過輿論調節社會矛盾，關鍵在于如何引導和調控。在傳統社會，大眾傳媒是社會控制的手段，統治者通過控制傳播媒介達到控制社會的目的。而現代社會，更應該重視發揮大眾傳媒社會“調節閥”功能，從社會控制、社會管理到社會調節和社會治理的轉變。面對日益復雜和多元的社會輿論，黨和政府應發揮大眾傳媒的輿論調節作用，強化對社會輿論的引領和疏導，營造更加和諧的思想輿論氛圍。面對轉型期社會結構變動、利益格局調整和權力異化風險，應發揮大眾傳媒的社會表達與信息溝通功能，加強對社會多元利益的綜合與權利訴求的整合，加強對公權力的社會監督，以擴大政策共識、彌合利益分歧、化解利益矛盾。

（三）傳媒是公共討論的重要領域。

有關公共討論的相關論述最早可以追溯到古希臘亞里士多德關于市民社會的觀點。馬克思市民社會理論主要基于政治國家與市民社會關系基礎上，著眼于對經濟領域的考察。20世紀30年代，西方馬克思主義者葛蘭西開創了從文化和意識層面界定市民社會的新路徑，探索不同于東方的關于西方國家社會主義革命的道路。葛蘭西眼中的市民社會主要意指文化和意識形態領域，它是統治集團贏得和實施其領導權的關鍵所在。[7]葛蘭西認為“市民社會”概念既不同于黑格爾倫理意義上的市民社會，也不同于馬克思經濟基礎決定上層建筑話語譜系中的市民社會。在他看來，“市民社會不再單純代表傳統的經濟活動領域，而代表著從經濟領域中獨立出來的與政治領域并列的倫理文化和意識形態領域，它即包括政黨、工會、學校、教會等民間社會組織所代表的社會輿論領域，也包括報刊、雜志、新聞媒介、學術團體等所代表的意識形態領域”；[8](p111)強制、統治、暴力屬于政治國家，而同意、領導權、文明則屬于市民社會。葛蘭西以“市民社會”概念為邏輯起點提出了文化領導權理論。

20世紀80年代以來，哈貝馬斯、柯亨等西方思想家受葛蘭西市民社會理論的影響，對資產階級公共領域進行了深入的研究。哈貝馬斯認為公共領域是公眾輿論的發生場域，在這一領域，公眾輿論通過大眾傳媒得到表達。公眾媒介和公眾場所是公眾開展討論，賴以表達、傳播自己主張并使之對國家公權力造成影響，以至于形成約束、監督或控制的媒介和場所。在以媒介傳播為主要溝通手段的現代社會，它們主要包括報刊、廣播、電視、手機、互聯網等大眾傳媒，而在過去，它們常常是以沙龍、劇場、宴會廳、咖啡館等公共場所以及街談巷議、廣場演講等多種形式出現。關于大眾媒介在公共領域中的功能、地位及作用，哈氏在闡述資產階級公共領域的形成和政治功能的轉型時皆有較為充分的論述。他認為，大眾傳媒是公共領域的物化形態，也是公眾輿論的表達手段和發生場域，在某些時候，它甚至有可能成為公共領域的主體和標志。[9]哈氏理論突出了大眾媒介的作用，但對于傳媒公共空間獨立性的認識卻帶有理想的烏托邦色彩，事實上，西方大眾傳媒依附于特定階級和利益集團，無法保持自身的完全獨立。

馬克思主義新聞觀認為，大眾傳媒是黨和人民的“喉舌”，是我們黨重要的思想武器、輿論工具和調節手段。大眾傳媒作為聯系黨和人民的橋梁紐帶，其構建的“公共空間”，恰是公眾開展社會討論，行使自身權利，監督權力運行的重要場域，大眾傳媒在民眾權利與政府公權力的互動中充當著越來越重要的角色和地位。傳媒公共空間開展的公共討論對于公眾意見的表達、草根話語的彰顯和政治參與權的實現起到積極作用。而根據葛蘭西的文化領導權理論，作為社會思想文化集散地的傳媒公共空間，某種主張、意見和話語一旦獲得公眾的認同和同意，往往具有強大的生命力和影響力。借助于傳媒的公共討論對于民主法治進程的推進、公眾認同感的提升、執政合法性基礎的鞏固，其作用是不可小覷的。當前，中國社會思潮復雜化、利益訴求多樣化、價值觀念多元化。官方和草根、東方和西方關于意識形態、價值觀念的對話和互動日益頻繁。馬克思、列寧的“意識形態領導權”以及葛蘭西的“文化領導權”理論，對于執政黨進一步發揮大眾傳媒的作用，獲得傳媒公共空間的話語支持和社會輿論的廣泛認同，進一步提升主流意識形態話語權具有十分重要的理論價值和現實意義。執政黨與公眾、政府與社會借助大眾傳媒的雙向互動，推動了網絡社會的發展，激發了公共討論的熱情。在“以人民為中心”的執政理念指導下，黨和政府應積極發揮傳媒公共空間公共討論、公眾意見的咨政作用，充分調動網絡社會公眾輿論的監督力量，提升黨的執政能力和黨自身建設水平。

二、馬克思主義政黨高度重視傳媒

馬克思、恩格斯、列寧等經典作家歷來重視大眾傳媒在無產階級政黨奪權和執政中的重要作用，親自參與辦報辦刊活動，指導各國無產階級政黨利用廣播、報紙、刊物深入群眾，發動群眾，開展革命和建設活動。中國共產黨人尤為重視發揮傳媒作用營造良好的宣傳輿論氛圍，重視發揮輿論力量調節社會矛盾，推進協商民主與國家治理創新。馬克思主義政黨在領導無產階級革命和社會主義建設過程中不僅高度重視和親自開展新聞傳媒活動，并且對于大眾傳媒在共產黨革命和執政中的角色、地位、性質、功能進行了系統的總結和梳理，形成、豐富和發展了馬克思主義傳媒思想。

（一）馬克思主義經典作家的報刊思想。

1.馬克思、恩格斯的報刊思想。

1848年以后，隨著各國無產階級革命運動日臻成熟，工人階級階級意識的覺醒，馬克思、恩格斯在領導工人運動過程中，逐漸告別激進的民主主義思想，從而轉向真正的共產主義。馬恩早期的自由報刊思想也隨之為無產階級黨報思想所取代，強調無產階級報刊的鮮明的階級性質。1848年6月，馬克思、恩格斯創辦了世界上第一份馬克思主義日報《新萊茵報》。作為共產主義者同盟的機關報，《新萊茵報》對于傳播革命思想，干預革命運動，領導盟員開展斗爭等方面發揮著重要的作用。在對報刊承擔的使命進行論述時，馬克思恩格斯指出，“報刊按其使命來說，是社會的捍衛者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛，是熱情維護自己自由的人民精神的無處不在的喉舌。”[10](p275)關于報刊的黨性原則，馬克思說：“黨報黨刊是黨的重要思想武器和政治陣地，是黨存在和發展的標志。”“黨報黨刊必須遵守和闡述黨的綱領和策略，按黨的精神進行編輯工作。”馬克思恩格斯在論述報刊的作用時強調，“報紙最大的好處，就是它每日都能干預運動，能夠成為運動的喉舌，能夠反映豐富多彩的每日事件，能夠使人民和人民的日刊發生不斷的、生動活潑的聯系。”[11](p115)

2.列寧的報刊思想。

列寧黨報思想的獨特之處首先在于把報刊工作同打造一個組織嚴密、紀律嚴明、步調統一的馬克思主義政黨聯系起來。列寧認為，“我們必須集中一切力量來創辦一個能正常出版和正常發行的黨的機關報，沒有革命報紙，我們絕不可能廣泛地組織整個工人運動。”[12](p169)“創辦全俄政治報應該是行動的出發點，是建立我們所希望的組織的第一個實際步驟，并且是我們使這個組織得以不斷地向深廣發展的基線。”[13](p6)列寧指出，“報紙的作用并不限于傳播思想、進行政治教育和吸引政治同盟軍。報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者。”[13](p8)他認為，報紙就好比安放在建筑物四周的“腳手架”，通過報紙的發行，能使黨同各地方組織建立起密切的聯系，從而為建黨奠定強有力的組織基礎。從某種意義上說，列寧的報刊思想應當是共產黨的組織體系中的組織傳播理論的一部分。列寧在其著名文章《黨的組織與黨的出版物》中，全面系統地論述了黨報以及黨的新聞工作的黨性問題，并多次提出“社會民主主義出版物應當成為黨的出版物”。在這一總要求下，列寧強調“黨的報刊應當成為黨的事業的一部分”，必須立場堅定，按黨綱、黨章和黨的決議辦事，辦報活動必須自覺接受黨的監督。在上述前提下，黨報有權采取批評與自我批評的思想武器，有足夠的言論自由和批評自由。列寧還闡明了馬克思主義的新聞自由觀，深刻揭示了資產階級新聞出版自由的階級性和虛偽本質，及在意識形態上的偏執。列寧尖銳地指出，“在以金錢勢力為基礎的社會中，在廣大勞動者一貧如洗而一小撮富人過著寄生生活的社會中，不可能有實際的和真正的‘自由’。”“資產階級的作家、畫家和女演員的自由，不過是他們依賴錢袋、依賴收買和依賴豢養的一種假面具（或一種偽裝）罷了。”[14](p99-105)

（二）中國共產黨人的傳媒思想。

1956年，毛澤東同志在同吳冷西談話中第一次提出要“政治家辦報”，精辟概括出了傳媒與政治的關系和黨對傳媒工作者的政治要求。他要求黨的傳媒工作要有堅定的政治方向，要有革命的大無畏精神，要能多謀善斷，跟緊政治形勢。毛澤東十分強調新聞的黨性原則，他認為，報紙是黨性和人民性的體現，并且兩者是相統一的，報紙既要自覺服從黨的路線方針政策，又要堅決走群眾路線。毛澤東還十分重視發揮廣播的指導性作用，他指出，革命戰爭時期，要確保廣播時刻不中斷。毛澤東歷來把用好媒體作為重要的工作方法，1948年4月2日毛澤東對晉綏日報編輯人員的講話中說：“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領路線、方針政策、工作任務和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面。”[15]關于新聞的真實性，毛澤東強調：“要講真話，不偷、不裝、不吹。”“共產黨員不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯，靠科學吃飯。”在輿論監督和批評自由問題上，毛澤東堅持馬克思主義階級觀點。他強調，世界上沒有絕對的新聞自由，任何新聞自由只是相對和具體的，新聞自由的具體情形因不同的階級情況有不同的表現。他倡導思想宣傳和新聞傳媒工作要堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，營造穩定團結的輿論氛圍。要把握分寸、掌握尺度，掌握方法，避免制造緊張局面。新聞批評的落腳點在于“懲前毖后，治病救人”，在利用報紙開展批評的時候，“要為批評對象準備好梯子，不然把人家逼上樓去，下不了樓”。

鄧小平強調，黨報黨刊、廣播電視要始終成為全國安定團結的“思想中心”，[1](p255)新聞傳媒工作者要堅持正確的輿論導向。他認為，辦好一份報紙需要具備三個基本條件：聯系實際、深入群眾、批評與自我批評。他把能否正確地開展“批評與自我批評”作為衡量辦報好壞的基本依據之一。他要求思想戰線上的同志一定要解放思想，實事求是，不受“左”的和右的思潮的影響。要求新聞報道不能思想僵化，不搞大批判，不做片面性報道，不把個性、局部的問題上綱上線為普遍和整體性問題。在改革開放和社會主義現代化建設過程中，面對資產階級自由化思潮的侵襲和西方自由主義思想的影響，鄧小平要求黨報黨刊等新聞傳媒在開展宣傳報道和批評與自我批評時，“一定要無條件地宣傳黨的主張”，旗幟鮮明地反對無政府主義，始終保持黨的生命力、戰斗力和統一意志。

江澤民同志進一步堅持了馬克思主義的新聞黨性原則，多次提到并闡述黨報黨刊“喉舌論”觀點。在市場經濟過程中，仍然十分強調新聞傳媒的政治屬性，并把新聞事業上升到“黨的生命”的高度來看待新聞傳媒與黨的關系、地位及作用。江澤民同志十分強調在輿論多元化時代黨的輿論導向的極端重要性。他在1996年視察人民日報社時，提出了“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”的重要論斷。[16]江澤民同志還指出“要講究宣傳藝術，增強吸引力、感召力和說服力，把報紙辦得生動活潑，喜聞樂見。”[17]

胡錦濤同志對以互聯網為代表的新興媒體給黨的思想文化建設帶來的影響十分關注，對新媒體輿論引導工作十分重視。他強調要加強主流媒體和新興媒體的建設，牢牢把握正確的輿論導向，形成輿論引導新格局。他指出，“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，在新媒體、新傳播背景下，新聞工作者要肩負更加重大的責任和使命，黨的新聞工作者要善于研究新媒體、發現新動向，按新聞規律辦事；要創新新聞工作的方式、方法、手段、機制，進一步增強新聞報道的感染力；要用社會主義先進文化占領網絡輿論陣地，提升主流文化在新媒體領域的話語權和影響力。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的新聞輿論工作，習近平同志主持召開黨的新聞輿論工作座談會，強調新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。強調新聞輿論工作要牢牢堅持黨性原則，堅持黨管媒體與媒體姓黨，堅持黨性與人民性的統一，堅持政治家辦報意識和以人民為中心的工作導向。面對數以億計和爆發式增長的中國網民規模，黨中央明確要求，人在哪兒，黨的宣傳思想工作的重點就應該在哪兒，“做好宣傳思想工作，必須全黨動手”，做到“守土有責”。強調遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，推動媒體融合向縱深發展，注重引導與治理相結合，推動構建網絡空間命運共同體，堅持守正創新，開創新聞輿論工作新局面。

（三）中國共產黨人的新聞傳媒歷程。

革命時期，老一輩無產階級革命家、社會活動家極為重視利用黨報黨刊、廣播、傳單等大眾傳媒形式進行輿論宣傳動員，通過輿論喚醒民眾投身革命洪流。我們黨相當一部分早期領導人都有過創辦報刊的經歷。1918年12月，陳獨秀、李大釗等人在北京創辦《每周評論》，并利用《新青年》等報刊宣傳陣地，廣泛傳播馬克思主義思想。1919年7月，毛澤東同志在長沙創辦《湘江評論》，并在上面發表政論文，傳播介紹新思想，探索改造社會的道路，號召革命青年開展反帝反封建斗爭，在廣大青年中產生了深遠影響。1922年8月，中共旅歐支部在巴黎創辦《少年》，后改名為《赤光》，并成為旅歐支部的機關刊物。周恩來同志擔任主編，李富春、鄧小平、李大章等先后加入辦刊工作，他們利用這份刊物，撰寫、編輯、刊發理論文章，分析中國的社會性質和主要矛盾，揭露帝國主義和大地主、大資產階級代表國民黨右派的罪惡行徑和丑惡嘴臉。這些媒體形式傳播的馬克思主義新思想不斷為民間社會所認同，不僅使中共獲得意識形態上的話語權，而且逐漸獲得了“文化領導權”。[18]土地革命戰爭時期，中共在江西瑞金創辦工農紅軍機關報《紅星報》，深受紅軍指戰員和人民群眾的喜愛。作為紅軍的喉舌，《紅星報》對于開展紅軍的政治思想工作起到至關重要的作用。抗日戰爭和解放戰爭時期，中共在延安實現了局部執政。邊區黨委政府先后創辦了延安新華廣播電臺、《新華日報》《解放日報》等大眾傳媒，大力宣傳中共抗日民族統一戰線的主張和全面抗戰、持久戰的戰略思想，并積極宣傳營造中共自力更生、艱苦樸素、廉潔奉公、執政為民的公眾形象，擴大邊區政府在國內外的影響力，使得延安成為革命和進步人士的理想圣地，為推動我們黨由延安時期的局部執政到新中國成立后的全國執政起到推波助瀾作用。這一時期，我們黨充分利用多種傳媒工具，宣傳黨的路線方針政策，闡述中共建立民主聯合政府的政策主張，與國民黨的《中央日報》圍繞兩種命運、兩種前途的戰略決戰展開輿論攻勢，為奪取新民主主義革命勝利發揮了重要作用。在兩種命運、兩種前途的輿論較量場上，我們黨開動多種宣傳機器，宣傳同各民主黨派和平民主建國的政治主張，揭露國民黨“假和平、真內戰”的本質，利用大眾傳媒擴大統一戰線的力量。中共的民主路線以及同各黨派建立聯合政府的施政目標逐漸獲得民主人士和廣大群眾的擁護和支持。在這場國共雙方爭奪“文化領導權”之爭中，報紙、廣播、電臺等大眾傳媒的作用發揮得淋漓盡致。而同樣是無產階級政黨的蘇聯共產黨，在后來的民主化過程中，因其沒有掌握公共空間，喪失了文化領導權，給執政造成嚴重危機，以至于出現蘇共垮臺、蘇聯解體的局面。整個延安時期，革命題材的舞臺劇、歌曲在邊區如火如荼地開展，如根據前方抗戰事跡編成的獨幕劇《放下你的鞭子》，創作的革命歌曲《畢業歌》《義勇軍進行曲》等，在廣播、電臺中反復播出，并以快板書、連環畫、宣傳畫、漫畫等多種傳媒形式傳播，被邊區軍民廣為傳誦，極大地激發了廣大民眾的革命熱情和斗志。這一時期，革命圣地延安的新聞事業如火如荼地開展，報刊、電臺、廣播、電影等媒體形式豐富多彩。黨的其他各個革命根據地、全國各地也呈現出前所未有的辦報辦刊辦臺熱潮。

中華人民共和國成立后，我國的傳統報刊，以及廣播電視事業，在“百花齊放、百家爭鳴”方針提出、改革開放時期和互聯網時代經歷了三次大發展，基本形成了今天的媒介發展和管理格局。二十世紀五六十年代，在那個充滿共產主義理想和革命激情的時代，黨和國家建立了覆蓋全國農村的有線廣播網，“廣播社會主義”成為那個時代主要的政治傳播形式，為黨和國家最高決策層與中國最基層的鄉村進行直接信息傳播等方面發揮了十分重要的作用。[19]為鞏固黨的執政基礎，防止“人亡政息”，在黨和人民內部營造民主、團結的思想輿論氛圍，中共中央于1950年發出《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，號召人民群眾在報紙刊物上公開開展批評和自我批評。這一時期大眾傳媒的各種宣傳輿論活動對于調動一切積極因素，激發全黨全國人民的建設熱情，舉全黨全國之力推進社會主義建設起到了十分重要的作用。但大躍進時期廣播、宣傳畫等的宣傳，也存在著違背客觀規律，脫離實際的現象，一定程度上助長了急躁冒進、急于求成的思想傾向。特別是，文革期間農村廣播、樣板戲電影、各式各樣的“文革小報”，以及“大鳴、大放、大辯論、大字報”等極端輿論形式，對于極“左”思潮傳播和思想輿論禁錮也間接起到了推波助瀾的作用。改革開放以來，黨的幾代領導集體極為重視利用廣播電視、報紙、網絡等傳播黨的聲音，凝聚改革發展的強大精神力量，深入推進改革開放和民主政治建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，為新時期、新道路的開辟營造良好的思想輿論氛圍。《人民日報》《光明日報》等在不同時期刊發社論和評論員文章，扮演了改革開放輿論中心這一時代賦予的角色。20世紀末以來，隨著互聯網的蓬勃發展，新傳播技術手段的不斷涌現，我們黨對新聞輿論工作提出了必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，推進執政方式與社會治理創新等一系列新要求。

三、現代傳媒對黨執政的深刻影響

中國共產黨在其新聞傳媒歷程中，充分利用大眾傳媒這個思想武器發動群眾、孤立敵人，開展政治傳播，營造輿論氛圍，加強自身建設和實現人的自由解放，將大眾傳媒的作用發揮得淋漓盡致。而當前，黨的執政環境、傳媒環境和民意環境正在發生深刻變化，公眾的主體性和主體力量的日益彰顯強化了公眾話語權和政治參與的積極性，網絡的公開性和各種技術手段的應用加速了現代傳播溝通方式的變革。這些深刻變化為我們黨利用大眾傳媒處理執政黨與公眾的關系，調動兩個方面的積極性，為黨的執政服務提供了更加便捷的手段，促進黨的執政創新與社會治理現代化。而同時，大眾傳媒對社會滲透能力、與公眾結合程度的與日俱增，媒介傳播環境、傳媒輿論環境的開放多元、復雜多變，也給黨的執政帶來嚴峻考驗。

（一）黨面臨復雜的執政環境、傳媒環境和民意環境。

當前中國正處在由傳統向現代全面轉型的重要時期，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域的綜合改革推動了中國的發展強大，與此同時，也匯聚了各種社會矛盾，激發了多元利益訴求。黨的執政面臨日益多元的思想文化，日益復雜的利益關系，不斷增多的社會矛盾，特別是市場經濟過程中的道德滑坡、信仰缺失以及黨內腐敗、脫離群眾現象的頻頻發生，給新時期執政黨與公眾之間的關系增添了復雜和敏感因素，嚴重影響了黨對多元思想輿論的引導、極端權利訴求的應對及對復雜矛盾關系的調節。當前，黨的執政環境正在發生深刻變化，黨面臨著日益復雜的世情、國情、黨情、民情的考驗和長期執政的考驗，經歷著由改革開放前的封閉型執政向改革開放后開放型執政轉變，經歷著由偉人政治、強人政治時代到常人政治時代的轉變。黨的執政環境的深刻變化，對于我們黨利用大眾傳媒聯系群眾、溝通社會提出了迫切要求，同時也增加了彼此之間信息、輿論互動的難度和矛盾進一步擴大的風險。

以互聯網為代表的新型大眾傳媒正在掀起一場深刻的傳播革命，并迅速傳導至整個政治社會領域和思想文化領域。大眾傳媒作為社會思想文化信息的集散地和人們生活、交流的主要空間，深刻改變著人們的交往方式、思維方式，形塑著當代人的社會觀念。網絡、報紙、廣播、電視、手機移動終端等各種大眾傳媒業態，通過即時通信、交互傳播，與受眾無縫連接，促進了各類信息在社會各個角落的便捷傳播。在現代傳媒構建的網絡“地球村”里，信息和輿論的傳播甚至可以跨越國界和意識形態的壁壘，公眾的信息權利得到了前所未有的保障。現代大眾傳媒信息傳播的諸多特性，大大促進了傳媒輿論話語權的扁平化，為日益活躍的公眾輿論和公共討論構建了極為重要的傳播環境。在信息網絡化時代，政黨和傳統社會組織的政治教育、利益綜合、社會調節功能逐漸式微，隨之而起的是大眾傳媒無與倫比的社會穿透力，它將分散的社會整合為一體化的共同體，使得政治信息的傳播成為可能。傳媒超強的滲透力和獨特的傳播效果為信息的自由傳播、輿論的形成和擴散，為廣泛的政治參與和自由的公共討論提供了便利。[20](p5)現代大眾傳媒越來越成為黨委政府同公眾間信息、輿論溝通與對話的重要渠道和方式。以互聯網為代表的大眾傳媒，其虛擬性、碎片化、交互性、去中心化等傳播特性，對黨執政中的傳統信息傳播方式、話語模式和輿論格局帶來深刻變革。

現代社會為民主政治制度的鞏固和發展奠定了堅實的社會基礎。現代社會中草根利益訴求日益增多、公眾民意表達異常活躍。而民意訴求與現代傳媒的無縫連接更加激發了公眾的訴求與表達欲望，使公眾訴求表達更具及時性、多樣性與直觀性。互聯網、手機等現代傳媒使公民個體打破了傳統的單位人、黨派成員等單一政治身份與社會角色，成為網絡虛擬社會中的一員。網絡虛擬社區中各大論壇、博客、討論組、聊天室不限身份，進出自由，為公民表達政見，提出訴求提供了便捷途徑。而隨著政治民主化浪潮的深入推進和網絡民主意識的增強，大眾傳媒在構建官方話語，強化官方宣傳輿論導向時，也承載著草根話語的傳播。在傳媒公共空間，特別是互聯網虛擬空間，民間輿論場異常活躍，充分反映不同社會群體多樣化的利益訴求，也彰顯了多元社會思潮的對抗性張力。如今，借助現代大眾傳媒工具，民間輿論在我們黨的執政中已經形成一股不可忽視的輿論力量，在很多領域和關鍵議題上不斷強化著與官方輿論場的互動與對話。公眾民意訴求日益增強，以及對于新型大眾傳媒的倚重，對黨的傳統執政方式產生較大影響。

（二）傳媒影響主流意識形態話語權的構建。

社會主流價值信仰的構建依賴文化的傳播，而大眾傳媒充當了構建價值信仰的強有力工具。在“人人皆有麥克風”的傳媒時代，以互聯網為代表的新興傳媒構建出一種全新的社會形態。智能手機、智能電視、微觸摸媒體、可穿戴設備等新媒體移動終端以及5G、人工智能、大數據等智能新技術，通過對日常生活的滲透，主導著社會輿論并催生各種意念，引領著一場話語權和領導力的革命，強化了虛擬與現實、自主與多元、封閉與開放的矛盾，深刻影響著人們的生存方式、思維方式和價值觀念。[21]

在話語權日益扁平化和傳媒輿論環境發生深刻變化的大背景下，東方與西方話語圍繞意識形態、價值觀念和發展模式的博弈日漸頻繁。中國威脅論、西方憲政論、普世價值論、歷史虛無主義、新自由主義等為代表的話語訴求和價值導向屢屢出現于BBC、美國之音等西方傳媒，西方話語體系中的各種陳詞濫調通過衛星廣播、衛星電視、互聯網領域強勢兜售。而國內某些公知、大V們借助網絡等傳媒工具與西方反華勢力遙相呼應，利用學術討論和政策辯論等各種機會競相發聲、主動建言、惡意鼓噪、大勢傳播，甚至不惜制造“意識形態群體事件”，使偏激的政治訴求和非主流的價值取向顯性化、公開化，蓄意蒙騙民眾以獲取非主流意識形態的話語權，這些非主流意識形態的奇談怪論甚至還很有市場。在日益復雜的執政環境和傳媒輿論信息環境下，我們黨提出了一系列卓有成效、深得民心的改革舉措，系統展示了治黨治國治軍和中國特色社會主義“五位一體”建設成績，并注重利用網絡傳媒提升主流意識形態的話語權與國際傳播力，充分彰顯了黨的執政話語權，提升了主流意識形態的公信力。中國特色社會主義、社會主義核心價值觀、全面深化改革、國家治理現代化、法治中國、科學發展、人類命運共同體等黨的主流話語也頻繁出現在黨和政府的文件和講話中，成為傳媒報道和使用的高頻詞。當前，中國夢作為新一屆中央領導集體統籌國內國外兩個大局提出的重大戰略思想，也作為一種形象要素，已經成為不同媒體爭奪話語、自我想象和利益訴求的平臺。[22]“中國夢”執政話語體系的提出并廣受熱議，反映了中國共產黨執政的價值自信和搶占意識形態話語權、文化領導權制高點的高度自覺。這不僅對于增進國內社會認同，夯實黨的執政基礎十分重要，而且對于在日益激烈的國際競爭中提升國家文化軟勢力與核心競爭力，鞏固黨的執政安全極其重要而緊迫。在國際競爭上，話語權的較量實質上就是一種爭奪公眾認同的較量，而大眾傳媒是中西方較量的主戰場。隨著中國國際實力的顯著增強，改革開放的縱深推進，社會結構的深刻調整，傳媒領域輿論與話語權的博弈也日漸頻繁。而中西方在意識形態領域的話語權較量和輿論斗爭則更為激烈。在當前的國際傳媒輿論格局中，西強我弱的局面還未根本扭轉。據統計，世界上85%的互聯網信息都是用英文呈現的。美國等西方集團不僅掌握著世界經濟政治話語權，還支持開發微博、Twitter（推特）、facebook（臉譜）等網絡新工具，打造西方意識形態的話語霸權，強勢推行其自由價值觀，不斷加強對新興國家的滲透和干預。2010年發生在突尼斯并迅速蔓延至整個西亞北非的“茉莉花革命”，就是西方國家利用新媒體輿論工具、傳播手段和話語霸權，公然進行的西方主流價值觀與主流意識形態滲透。Facebook、Twit?ter等著名社交網絡均與美國政府有著千絲萬縷的聯系，而這些新媒體工具對于美國意識形態話語權的構建與全球傳播起到推波助瀾的作用。美國《福布斯》雜志稱：“突尼斯是阿拉伯世界中第一個由崛起的民眾力量、更確切地說是網民推翻現政權的國家。”[23]網絡民間力量的發起和草根話語的活躍推動了這場政治變革，很顯然，它也是西方強大的新媒體輿論攻勢和西方話語霸權強勢滲透的結果。

（三）給黨的執政帶來新機遇與新課題。

當前，權力運行多元化，利益綜合角色“泛化”，話語權日益扁平化，要求執政黨擁有更強的吸引和引導公眾的能力，具備更強的社會整合能力、利益綜合本領、政治溝通水平與社會管理技巧。而大眾傳媒因其具有極強的社會滲透性和獨特的信息傳播效果，在聯系執政黨與公眾、政府與社會中發揮越來越重要的紐帶作用，越來越成為黨的重要執政資源和輔助工具。現代大眾傳媒不但強化著“權力—權利”的互動，推動“政府—社會”關系的改變，[24](p45)也在潛移默化地改變著公眾的思維方式、行為方式和生活方式，使公眾在了解政治、表達意愿、提出要求、主張權利等方面都變得比以往更為直接，更為便捷。大眾傳媒的豐富多樣性使民主的渠道大為拓寬，公眾參與政治的積極性大大提高。[25]現代傳播技術手段的豐富和發展，提高了公眾政治參與的熱情和政治表達的普遍性，擴大了現代政黨執政的社會基礎。而且，一系列新媒體應用所搭建的“指尖上的網上政府”使公眾能越過傳統社會組織體系中諸多中間層級，向更上一級直接表達民意訴求，甚至直接指向政黨和政府改革的頂層設計，也使得黨和政府能直接傾聽到底層百姓的呼聲，從而大大提升我們黨執政的效率、科學性與親民性。總之，現代大眾傳媒掀起的傳播革命以及與公眾訴求日益結合，深刻改變著中國傳統的政治傳播與溝通模式、利益綜合與表達方式，使執政黨與公眾的交流、政府與社會的互動日益頻繁而直接、廣泛而深入，大大推進了中國民主政治的發展，也倒逼著權力系統的改革以及與權利訴求的融合與對話，實現黨的執政能力的現代化。

但是，現代傳媒是一把“雙刃劍”。它既是黨的現代執政的重要工具手段，同時也給黨的執政活動帶來新課題與新要求。大眾傳媒時代，執政黨執政面臨更加多元、更加直接的利益訴求，而且公眾表達意見的途徑和方式也越來越多樣化了。以往公民要借助政黨來做的很多事情，現在可以選擇通過大眾傳媒提供的便捷途徑去完成，公民的某些政治活動不再單一地依賴政黨來行使。許多社會成員不再把參與政黨當作獲取信息的唯一渠道，而往往直接訴諸大眾傳媒。因此，可以說，現代大眾傳媒越來越擠占了政黨的領地，取代了政黨的部分職能，削弱了政黨的影響力。[26]黨代表、人大代表、政協委員等黨派、組織、團體代表，其利益綜合功能不斷被削弱，政黨的教育、宣傳功能因而受到影響甚至部分喪失，政黨的某些功能甚至有被大眾傳媒取而代之的危險。由此可見，作為現代民主政治派生物的傳媒政治對政黨政治的發展和走向起到至關重要的導向作用。傳媒政治與媒介民主對政黨政治的影響是兩面的。一方面擴大了政黨與公眾溝通的渠道，使政治透明度大為增加，民眾的知情權、選擇權大為增強；但另一方面大眾傳媒對于民主的促進也促使公民相對于政黨的獨立性大大增強，政黨利益綜合功能式微，各政黨聯系政府與公眾之間的橋梁紐帶作用減弱，在國家政治生活中的影響力和發揮的作用下降。[5]而政黨政治傳媒化、傳媒政治已經成為現代政黨執政必須面對的新情況。

黨執政的重要任務在于通過大眾傳媒將黨的價值主張傳播給社會大眾，增強公眾的社會主義價值認同；利用大眾傳媒擴大民主決策、民主監督和公眾有序政治參與；貫徹“互聯網+社會治理”理念，促進執政黨、政府與公眾間信息輿論的良性互動，政治系統與社會其他系統的協調運轉，確保黨的執政安全、執政形象與執政創新。實現黨執政的使命任務，關鍵在于如何駕馭和使用好大眾傳媒，既充分體現黨的主張，又盡力滿足民眾訴求，推進執政黨與公眾、政府與社會的良性互動。而隨著現代傳媒活動對人們思想和行為的廣泛深刻影響，黨的執政面臨著越來越多元化的社會思潮，越來越直接的公眾民意表達，越來越來勢洶洶的國際挑戰。黨的執政時刻面對著對多元輿論的引導壓力，面對著民主執政過程中民意表達、輿論監督的強烈訴求，面對著西方主流輿論、社會雜音噪音等對黨的執政安全與執政形象的不利影響。

當今，數字信息技術的高速發展，不但破除了特定社會階層對信息的壟斷，而且突破了國界對信息擴散的防范和限制。互聯網不僅充當了西方主流價值觀的推銷者，煽動和鼓噪官民對抗的新工具，丑化黨和國家形象的新武器，而且還成為西方核心情報搜集、監聽、監控的新手段和國際輿論斗爭的新領域。近年來“棱鏡門”事件，蘋果“后門”事件相繼發生，折射出網絡時代國家核心信息安全監管的難題。西方國家在國家信息安全和公民基本隱私權上采取雙重標準，憑借其全球互聯網控制權，不惜動用一切手段監控監聽他國高層政要信息，甚至監聽本國公民的隱私信息。而西方輿論在“香港修例風波”、涉藏涉疆問題等中國內政問題上，在溫室氣體排放、霧霾現象等關涉中國發展的議題上，咄咄逼人，橫加指責，充分表明西方主導的傳媒信息霸權和輿論霸權對黨和國家安全已構成嚴重威脅。

面對傳播力、覆蓋面、影響度和社會動員力非比尋常的抖音、微信等新媒體社交網絡的迅猛發展，如何有效發揮網絡傳播與溝通機制，處理好執政黨與公眾、政府與社會間信息、輿論的互動，在官民互動、內外博弈中提升黨的執政水平和社會治理能力，確保網絡信息安全、國家輿論安全與社會和諧穩定，已經成為擺在我們黨面前的重要現實問題。[27]網絡時代傳媒開放性、虛擬性、交互性給黨的執政提出了新任務、新要求，執政黨、大眾傳媒和公眾三者關系的互動考驗著黨的執政能力、執政魄力和傳媒治理能力。