疫情防控背景下的城鎮老舊小區改造策略初探

蔣 紋,潘 輝,葉 嘯,朱祥宏,賴思培

(1.浙江省建筑科學設計研究院有限公司,浙江 杭州 310012;2.浙江省住房和城鄉建設廳，浙江 杭州 310025;3.浙江省松陽縣住房保障服務中心，浙江 松陽 323400)

2020年新冠肺炎疫情爆發后,社區成為疫情防控的前線。作為抗疫的第一道防線,在重大疫情防控方面,各地城鎮老舊小區暴露出諸多問題。我國城鎮老舊小區普遍存在基礎設施老化、人居環境差、服務設施不足、物業管理缺失等情況,已經成為城市抗疫的巨大隱患。社區防控是疫情防控的關鍵,因此,在疫情防控背景下,對城鎮老舊小區改造提出了更高的要求。如何讓每一個小區都成為外防輸入、內防擴散的重要防線,是城鎮老舊小區改造的當務之急。

本文從規劃、整治、數字化等方面,對城鎮老舊小區改造的疫情防控策略進行專題研究,希望能為城鎮老舊小區提高疫情防控能力提供參考。

1 規劃策略

1.1 封閉單元

在城市發展過程中逐漸形成的老舊小區,由于物理空間上都不具備封閉管理的條件,給疫情防控工作帶來了很大的困難。因此,老舊小區的改造首先要從片區規劃入手,統籌相鄰小區和周邊地區,合理規劃“封閉單元”。

“封閉單元”是指當重大疫情到來,需要實行封閉管理時,可以關閉該單元的其他出入口,只留一個主要的出入口,實行24 h值守,對進出的所有人員進行測溫、查證、驗碼、登記等防控管理。

對“封閉單元”而言,尺度太大,會增加管理難度；尺度太小,基本服務功能與公共活動空間難以配足。封閉單元的合理尺度,需要結合現實情況,綜合考慮經濟、安全、便利等因素來確定。可以結合社區生活圈的打造,以5～15 min生活圈的范圍為依托[1],劃分封閉單元的區域。

1.2 封閉單元生活圈

在封閉單元內,人們有可能處于只進不出、居家觀察的狀態。在這種情況下,人們基本的生活需求必須保障到位,需要進行“封閉單元生活圈”的規劃。

“封閉單元生活圈”是指具有封閉管理條件的社區,配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間,形成該范圍內安全、友好、舒適的生活環境。區別于“15 min 生活圈”,“封閉單元生活圈”內的服務設施和公共空間是獨立的,不具備共享性?！胺忾]單元生活圈”是從人最基本的生活需求出發,為該單元規劃基本服務功能、公共空間和必要的景觀營造,是 15 min 生活圈所包含的最核心的內容。在經濟條件好的城鎮,“封閉單元生活圈”可以和“5～15 min生活圈”做一體化的規劃；受各種條件限制的老舊小區,“封閉單元生活圈”要建立最基本的生活保障體系。

1.2.1 基本服務功能規劃

根據5～15 min社區生活圈的打造要求,有養老設施、醫療設施、文化設施、體育設施、便民商業設施、便民服務設施等方面的內容[2]。對“封閉單元生活圈”而言,是要配置最基礎的、最必要的服務功能,主要可歸納為以下五個方面的內容：

1)養老服務中心。疫情防控期間,會關閉老年食堂、日間照料中心等人群聚集的服務場所,需要有養老服務中心為封閉單元里的老人提供居家養老的各項基本服務。

2)衛生服務中心。疫情防控期間,衛生服務中心除了要做好疫情防控工作,諸如監測、轉運、采樣、轉診、管理居家觀察人員等工作,還要擔負日常診療、慢性病管理、健康指導等基本醫療衛生服務。衛生服務中心是疫情防控首道屏障的核心。

3)健身活動場所。疫情防控期間,會關閉健身房、球類館等室內的健身場所,封閉單元內要有戶外的健身活動場所。如果受條件限制,難以保證足夠的健身活動場所,則首先要保證兒童活動場所的設置,成年人的健身活動場所可以結合社區的步行系統,混合利用。

4)快遞服務場所。疫情防控期間,封閉單元的商業活動基本上依靠線上的網購,因此,小區的快遞服務場所將取代小區的商業設施,成為最重要的便民服務設施。

5)社區管理服務場所。作為便民服務設施,社區管理服務場所,包括社區辦事服務點、物業管理用房等,是疫情防控期間,封閉單元內疫情防控的服務中心。沒有物業管理的老舊小區已經成為疫情防控最大的一塊短板。要通過老舊小區的改造,為小區建立起物業管理,疫情防控期間的封閉管理才有基本的服務保障。

1.2.2 基本公共空間規劃

基本公共空間規劃是指應對封閉式管理的必要空間場所的規劃。小區封閉管理后,對空間提出了新的要求,主要體現在“封閉單元”主入口空間、邊界的交互空間和內部的社交空間等三個方面。只有規劃好這些空間場所,才能有效落實封閉管理的各項措施。

1)合理規劃“封閉單元”主入口空間。實行封閉管理后,“封閉單元”主入口空間的負擔驟增。首先由于人車卡口的設置,要經過測溫、驗碼、登記等防控措施,容易滯留人流和車流；其次,封閉管理期間,需要實行24 h的值守,執勤人員需要一定的休息空間(目前都是在小區門口搭建簡易的小棚)；另外,其他出入口的封閉,主入口就成了小區物流的“中轉站”。封閉管理期間,人流、車流、物流全部匯聚在主入口,因此,改造規劃需要充分考慮主入口的空間需求。

2)合理規劃“封閉單元”邊界的內外交互空間。封閉管理期間,小區的物流量會驟增,有生活物資、防疫物資,還有需要回收的垃圾(資源),以及需要清運的垃圾等等。由于主入口空間已不堪重負,物流送配和存放的場所宜避開主入口,在“封閉單元”的邊界處設置內外交互的物流空間,利用這些空間隔斷人流,打通物流，保證“封閉單元”物流進出暢通。

3)合理規劃“封閉單元”內部的社交場所。疫情防控期間,要減少人員的聚集。因此,“封閉單元”內的社交場所,要有利于減少“被動式接觸”，營造“主動式交流”空間,優化小區內部公共空間,改變公共空間集中式布局的情況,構建多個可以獨立使用又可以互動的小規模休憩空間,提供更安全的人際交往空間。

1.2.3 必要的景觀營造

在封閉單元里的隔離生活,容易滋生負面情緒,小區內良好的景觀將成為人們安撫情緒、減少壓力的良方。老舊小區景觀的改造主要在于植物的選配和景觀體驗的營建。

首先要建立生態良好的植被體系。在植物的配置上,選配既符合生態要求又具有景觀價值的植物。特別要選擇和利用好本地植物，本地植物適應性強,便于栽種、易于成活、具有低廉的栽培和養護成本。將不同種類的本地物種有機組合搭配：采用不同顏色的樹葉品種,利用其豐富的色彩變化顯示出季相變換；采用不同花期的地被植物創造時序景觀,在不同的季節,在同一地區產生不同景觀形象。這樣不僅可以改善生態環境,使景觀具有地方特色,而且還具有較好的經濟性。

其次要建立與步行系統相結合的景觀體系。用步道連接小區的公共綠地、健身場所、社交場等公共空間,在滿足人們休閑散步、健身跑步等活動需求的同時,呈現位移景異的小區景色。對那些“看得見”而“走不進”的綠地,要調整植被,抽希植物密度,“擠”出步道,增加景觀的體驗感。

2 整治策略

2.1 基礎整治

基礎整治是對公共設施做必要的維修和整治,保證其各項功能的安全性和適用性,是保障居民基本生活要求的基礎改造。改造包括道路、供水、排水、照明、通信、燃氣、停車、消防、環衛等基礎設施的改造,以及違章違建的拆除和房屋的加固和修繕等整治內容[3]。老舊小區基礎整治的內容幾乎全都與疫情防控具有相關性,一個基礎設施老化、環境臟亂差的小區,無法建立社區防控的安全屏障。因此,基礎整治的內容應堅持應改盡改,建設一個功能完善的社區,才能保證疫情防控的措施得以有效運行。

2.2 低碳改造

低碳改造是對老舊小區的資源系統進行節能改造。包括節能改造和資源循環兩個方面的內容。節能改造是指對小區公共部分的設施、裝置、系統、建筑等按綠色節能的要求進行改造,以降低小區各項能耗和碳排放。資源循環是指通過海綿改造、垃圾分類、資源回收等手段,實現小區資源循環利用和垃圾減量。低碳改造是實現城市和社區可持續發展的重要手段。在經歷這次新冠疫情,經歷隔離、停工、停產、停上學之后,人們更加需要綠色低碳的生活方式,來保證城市和社區可持續發展。因此,需要創造條件,積極推進老舊小區低碳改造。一個環境友好、資源循環的社區是疫情防控最基礎的支撐。

2.3 無障礙改造

自20世紀80年代末,我國頒布第一部無障礙設計規范以來,我國的無障礙設施建設取得了一定的成績。并于2001年8月1日起正式實施《城市道路和建筑物無障礙設計規范(JGJ 50—2001)》。而2000年底前建成的城鎮老舊小區的無障礙設施缺失仍然非常普遍。在疫情爆發期間,由于老舊小區的無障礙設施缺失,而使患者在轉運搶救的路上就面臨諸多風險。轉運過程中,如導管脫落、輸液通路堵塞或滑落、人工氣道移位或滑脫等并發癥都會因為轉運線路的復雜而增加,越多的踏步和臺階使轉運過程存在越大的風險。因此,在疫情防控背景下,老舊小區的無障礙改造變得更加重要和緊迫。

3 數字化策略

社區疫情的精準防控,還需要數字化的技術支持。隨著數字技術的發展,數字化的智慧社區建設日益成為一種社區治理的新模式?？梢酝ㄟ^數字化的安防體系、數字化的生活服務、以及數字化的物業管理來構筑社區抗疫的“新堡壘”。

3.1 數字化的安防體系

“數字化安防”是指通過識別目標個體的數字化編碼信息、數字化特征信息,采用主動的方法,對人員流動、物品流動、信息流動等進行監控,快速作出判斷,對符合條件的目標予以放行,對不符合條件的流動予以拒絕,并發出報警信息。同時它還能記錄和存儲各種流動與報警信息。相對于傳統安防,數字化安防體系具有主動管理、智能監控、全面安防的優勢。

目前,開放式出入口控制技術的識讀速度已經達到非常高的水準,不僅能滿足快速通過的物品和人流需求,還能同時進行多人和多物品電子標簽識別?；谶@項技術,即使是封閉管理的小區,也可以采用開放式的門禁系統。數字化的安防體系可以極大地改善安防工作條件,提高工作效率,是社區防控最有效的技術支撐。

3.2 數字化的生活服務

城鎮老舊小區公共服務設施的配建,是針對5～15 min生活圈所做的物理空間規劃,而數字化的生活服務,是打破空間的界限,通過互聯網技術,跨區域、全行業、低成本地為居民建立起生活服務的網絡[4]。疫情期間,線上的購物和服務成為人們生活的主渠道,不少社區與線上購物客戶端開展合作,方便居民購物。一方面,疫情催生了數字化的生活服務,同時,數字化的生活服務也成為不可或缺的抗疫基礎設施。而且,數字化的生活服務不僅能夠進一步提升行業發展質量和效率,對中國產業轉型升級也能產生深遠的影響。因此,需要加強頂層設計,營造良好政策環境,助推數字化生活服務體系的建立。

3.3 數字化的物業管理

這次社區防控突顯了城鎮老舊小區物業管理缺失所導致的各種弊端。于是，完善長效管理機制成為城鎮老舊小區改造的基本原則,改造完成后建立物業管理服務成為城鎮老舊小區改造的主要目標。數字化的物業管理是提升物業服務,提高管理效率最重要的手段。數字化的物業管理是為社區的管理和服務打造智能化的共享平臺,基于這個平臺,各種資源要素數字化、在線化、集成化,在這個基礎上,通過流程再造、精益化管理、功能集成等方法,可以構建高效的物業管理體系,為網格化、精準化的疫情防控工作提供基本保障[5]。

4 結 語

習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調：“抗擊疫情有兩個陣地,一個是醫院救死扶傷陣地,一個是社區防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區?！苯窈?社區的疫情防控將成為一種常態。我們要通過老舊小區改造,建立社區防控的安全體系,為人們提供一個更加安全、健康的居住環境。我們希望能夠通過這些策略的梳理和分析,為城鎮老舊小區改造提供有益的參考和啟示。