新冠肺炎疫情下油氣長輸管道巡護(hù)管理的優(yōu)化與實踐

宋家友(廣東大鵬液化天然氣有限公司，廣東 深圳 518048)

0 引言

油氣長輸管道是國家能源地下輸送的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，油氣長輸管道巡護(hù)大多采用人防為主的模式，管道巡護(hù)人員通過徒步巡檢進(jìn)行風(fēng)險識別、內(nèi)外協(xié)調(diào)與交底、工作指令傳達(dá)與執(zhí)行效果反饋等等，人員流動巡檢和“面對面”業(yè)務(wù)溝通活動難免會增加病毒傳播風(fēng)險。因此，在疫情全球蔓延的背景下，管道企業(yè)宜適度優(yōu)化基層巡護(hù)人員的招聘渠道，并借助通信發(fā)展的前沿技術(shù)促進(jìn)管道巡護(hù)工作的流程化、指令傳達(dá)的便捷化和各項記錄的電子化，高效履行疫情防控和管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1 管道巡護(hù)基層人員屬地化

1.1 管道巡護(hù)用工及工作方式

油氣長輸管道因其本身特點和運行要求，一般敷設(shè)在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心區(qū)的偏遠(yuǎn)地帶。管道日常巡查很難全程借助交通工具或?qū)嵭袡C械化操作，“頭頂青天，腳踏大地；晴天一身灰，雨天一身泥。”便是基層管道巡護(hù)人員工作場景的真實寫照。相對艱苦的野外工作環(huán)境和業(yè)務(wù)技能要求不高的崗位特征，促使大多數(shù)管道企業(yè)采用勞務(wù)外包的用工方式執(zhí)行現(xiàn)場一線巡護(hù)任務(wù)，即管道企業(yè)以輸油氣中心場站為管理單元，派駐一定數(shù)量的雇員分區(qū)監(jiān)督管理與管道企業(yè)有著合同關(guān)系的人力資源公司或保安公司派出的管道巡護(hù)工。

管道基層巡護(hù)工，每天在所分配的3～10公里管道路由上執(zhí)行巡查任務(wù)，依照管道企業(yè)所制定的制度程序，識別管道保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)許可的第三方施工作業(yè)活動以及可能影響管道運行安全的地面塌陷、水土流失、滑坡及泥石流等自然風(fēng)險因素，并開展后續(xù)減緩管道安全風(fēng)險的糾正、記錄、報告和應(yīng)急處置工作[1]。

1.2 管道巡護(hù)用工屬地化

管道巡護(hù)用工屬地化突出的優(yōu)點表現(xiàn)在：

(1)易于獲取管道巡護(hù)責(zé)任段內(nèi)第三方施工活動的有關(guān)信息。管道巡線工通過所在社區(qū)或物業(yè)的社交網(wǎng)絡(luò)及定期走訪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣區(qū)級管道保護(hù)和規(guī)劃國土行政主管部門，可以發(fā)掘并收集項目建制的涉及到交叉或并行油氣管道的第三方施工預(yù)警信息，夯實了管道保護(hù)信息防工作基礎(chǔ)。

(2)易于推行管道高后果區(qū)風(fēng)險分級管控。屬地管道巡護(hù)工借助管道巡檢智能終端設(shè)備，將管道保護(hù)廊帶內(nèi)交叉并行的地下設(shè)施和管道周邊敏感場所的相對位置及其變化情況，適時同步上傳至管道企業(yè)數(shù)據(jù)管理中心，能夠極大地方便管道企業(yè)對人員密集型、易燃易爆型、環(huán)境敏感型和交通穿越型等管道高后果區(qū)進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險分級管控。

(3)易于開展管道保護(hù)精準(zhǔn)宣傳。通過管道地面標(biāo)識樁、警示牌、高后果區(qū)告知牌及巡線便道的持續(xù)維護(hù)，讓管道中心線形成通透的視覺廊帶，以便管道路由周邊居民和涉及人員在耳濡目染中增強管道保護(hù)安全意識。同時，屬地管道巡護(hù)人員更加了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，更容易協(xié)助“管道安全及公眾安全”，使宣傳效果更容易出彩。

(4)易于提高管道應(yīng)急事件的響應(yīng)效率。管道巡護(hù)屬地化“就近分配工作”原則，要求巡護(hù)人員能在30分鐘時間內(nèi)到達(dá)工作崗位，保證了巡護(hù)人員全天候在線和及時到達(dá)事故點的便捷性，有助于應(yīng)急聯(lián)動機制發(fā)揮其快捷功效。

(5)利于新冠肺炎疫情防控工作。管道巡護(hù)屬地化“一人一崗”、“聯(lián)防聯(lián)動”的管理機制，完全滿足新冠肺炎疫情的精準(zhǔn)防控要求，讓管道巡護(hù)工作在疫情期間能夠井然有序地開展。

2 管道巡護(hù)基層業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)化

管道巡護(hù)相對艱苦且分散的野外工作環(huán)境，加之人員屬地化過程中所帶來的年齡結(jié)構(gòu)和知識層級差異，在管道巡護(hù)管理日益規(guī)范化、精細(xì)化和智能化的今天，管道企業(yè)必須加強基層巡護(hù)業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)化建設(shè)，促使管道巡護(hù)工作流程化、指令傳達(dá)便捷化和各項記錄電子化，才能讓分散的個體行為和崗位績效統(tǒng)一到管道巡護(hù)總目標(biāo)上來，真正實現(xiàn)工作效能的“形散而神不散”。

2.1 管道巡護(hù)基層工作流程化

管道巡護(hù)基層業(yè)務(wù)范圍主要包括管道地面標(biāo)識和巡護(hù)便道等設(shè)施的日常維護(hù)、影響管道運行安全的第三方施工人為風(fēng)險管控和地質(zhì)等自然危害因素的識別、管道高后果區(qū)周期性識別的信息收集等工作。這些工作涉及到管道保護(hù)及控制區(qū)域狹長廊帶內(nèi)的地下設(shè)施、地上建筑、地質(zhì)與自然環(huán)境、人口活動、土地利用、特定場所、應(yīng)急救援資源等信息的掌握。為了方便基層巡護(hù)人員有效開展工作，管道企業(yè)可以依照有關(guān)管道完整性管理的總體設(shè)計和分區(qū)分段施策的精準(zhǔn)管理策略，將管道巡護(hù)業(yè)務(wù)劃分為管道巡查、管道維護(hù)、管道監(jiān)護(hù)和管道應(yīng)急等四個方面。管道巡查主要是在日常巡檢管道的過程中，收集可能影響管道運行安全的第三方施工及自然危害因素信息、管道及附屬設(shè)施需要維護(hù)的信息，并按照預(yù)定工作流程進(jìn)行記錄和上報；管道維護(hù)，就是指基層巡護(hù)人員對責(zé)任范圍內(nèi)的管道地面標(biāo)識和巡護(hù)便道執(zhí)行例行維護(hù)和受損后的及時修補；管道監(jiān)護(hù)，指管道巡護(hù)基層人員根據(jù)上級簽發(fā)的第三方施工監(jiān)護(hù)指令和安全交底要求，派駐專門人員對影響管道運行安全的第三方施工進(jìn)行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)；管道應(yīng)急，即在突發(fā)管道受損或泄漏等特殊事件時，管道巡護(hù)人員要迅速趕往現(xiàn)場并根據(jù)上級要求啟動現(xiàn)場聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急程序。

上述管道巡護(hù)基層業(yè)務(wù)的分類，解決了其工作流程化設(shè)計的基礎(chǔ)性問題。管道巡護(hù)基層的四個子業(yè)務(wù)模塊，可以按照各自業(yè)務(wù)的審批和閉環(huán)管理路徑，參照風(fēng)險分級管理的原則進(jìn)行控制節(jié)點設(shè)置。本文案例管道企業(yè)規(guī)定：低風(fēng)險的第三方施工作業(yè)及管道維護(hù)作業(yè)，由分區(qū)內(nèi)的中心站點負(fù)責(zé)；中風(fēng)險的第三方施工作業(yè)由分區(qū)管道保護(hù)現(xiàn)場辦公室負(fù)責(zé)；高風(fēng)險的第三方施工和地質(zhì)災(zāi)害等自然風(fēng)險，由企業(yè)總部管道保護(hù)部門負(fù)責(zé)。

2.2 管道巡護(hù)基層指令傳達(dá)便捷化

油氣長輸管道不同于其他有清晰周界和周界物理隔離的基礎(chǔ)公共設(shè)施，涉及油氣長輸管道巡護(hù)工作的具體業(yè)務(wù)，大多數(shù)要與管道周邊環(huán)境干系人，如與管道路由相鄰的地役權(quán)人、與管道產(chǎn)生相交相遇的施工第三方、管道沿途的公眾和政府主管部門等，發(fā)生信息交換、資源優(yōu)化和利益互惠等協(xié)助關(guān)系。千頭萬緒的管道外部信息必須借助管道巡護(hù)隊伍這個基層平臺，才能實現(xiàn)與管道企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)各級部門的對接。線長、點多、面廣的管道巡護(hù)基層業(yè)務(wù)主體必須有一條快捷傳達(dá)指令的通道。

以第三方施工為例，基層管道巡護(hù)人員要對以下具體業(yè)務(wù)進(jìn)行全程跟蹤：

(1)現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)、初步核實管道線路第三方施工信息并在巡檢系統(tǒng)中填報、上傳事件情況，對非管道巡護(hù)人員上報的有效信息報料人進(jìn)行獎勵。

(2)現(xiàn)場發(fā)放管道保護(hù)告知書。

(3)對管道線路第三方施工可能影響管道的安全風(fēng)險進(jìn)行快速評估、確定風(fēng)險等級。

(4)聯(lián)合第三方設(shè)計及施工人員踏勘現(xiàn)場。

(5)協(xié)助組織審查第三方有關(guān)管道保護(hù)的各項方案。(6)協(xié)助與第三方簽訂管道安全保護(hù)協(xié)議。

(7)協(xié)助收取第三方交納的安全風(fēng)險抵押金。

(8)協(xié)調(diào)組織雙方有關(guān)施工過程的安全交底會議和明確現(xiàn)場各層級聯(lián)絡(luò)人，派駐現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，進(jìn)行施工全過程監(jiān)護(hù)。

(9)協(xié)助組織聯(lián)合驗收，合格后退還安全風(fēng)險抵押金。

上述各項業(yè)務(wù)活動，要求管道企業(yè)必須為基層管道巡護(hù)團(tuán)隊設(shè)計出一套有關(guān)第三方施工現(xiàn)場監(jiān)控的辦公自動化系統(tǒng)，如第三方施工管理微信小程序，讓第三方施工的每一環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中有據(jù)可查。本文案例企業(yè)應(yīng)用無線智能視頻監(jiān)控設(shè)備和微信無人機，自動抓拍第三方施工現(xiàn)場的目標(biāo)畫面并上傳到管道巡護(hù)微信小程序，管道巡護(hù)人員便可以在指尖滑動間接收和反饋各類看護(hù)指令，大大提高了遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)溝通和指令執(zhí)行的工作效率[2]。

2.3 管道巡護(hù)基層各項記錄電子化

管道巡護(hù)基層人員每日在巡檢過程中所記錄的管道環(huán)境數(shù)據(jù)、管道設(shè)施數(shù)據(jù)、管道隱患數(shù)據(jù)和管道維護(hù)數(shù)據(jù)，是管道完整性管理有關(guān)數(shù)據(jù)采集的重要組成部分，也是管道保護(hù)科學(xué)決策的基礎(chǔ)性參閱資料。為此，管道巡護(hù)基層人員宜在管道完整性數(shù)據(jù)工程師的指導(dǎo)下，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管道企業(yè)的制度程序，將：

(1)管道地區(qū)等級信息和高后果區(qū)特定場所等環(huán)境數(shù)據(jù)。

(2)管道標(biāo)識樁、警示牌、水工保護(hù)等附屬設(shè)施變動數(shù)據(jù)。

(3)管道占壓、間距不足、不滿足規(guī)范要求的交叉和并行、地質(zhì)災(zāi)害、第三方施工等隱患數(shù)據(jù)。

(4)管道地面標(biāo)識、巡護(hù)便道及本體缺陷數(shù)據(jù)等，通過能關(guān)聯(lián)管道高后果區(qū)周期性識別和管道風(fēng)險評價的綜合數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行格式化統(tǒng)一設(shè)計，讓各項記錄既能反映現(xiàn)場執(zhí)行人的真實行為，又能快速地轉(zhuǎn)換為管道完整性數(shù)據(jù)中心所需要的數(shù)據(jù)輸入格式。

3 管道巡護(hù)管理優(yōu)化實施效果

2020年上半年，本文所引用的案例管道企業(yè)，完成了管道巡護(hù)用工屬地化、管道巡護(hù)基層業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化建設(shè)。管道巡護(hù)基層團(tuán)隊獲取的第三方施工預(yù)警信息較上年同期增長了6%，同時，管道企業(yè)用于管道巡護(hù)的交通費、外部協(xié)調(diào)費和培訓(xùn)費較上年同期下降了約40%。

基于管道巡護(hù)基層業(yè)務(wù)需求，本文案例管道企業(yè)在其企業(yè)微信中開發(fā)了管道巡護(hù)小程序，圍繞業(yè)務(wù)流程化、指令便捷化和記錄電子化，所開發(fā)的微信小程序包括工作依據(jù)、聯(lián)防聯(lián)動、巡護(hù)動態(tài)、培訓(xùn)考評和防疫分享等5大項26小項與管道巡護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指令執(zhí)行、過程記錄、意見反饋和團(tuán)隊建設(shè)等緊密相關(guān)的內(nèi)容。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化建設(shè)并測試運行，使得疫情防控下的管道巡護(hù)基層工作秩序更加井然，各項數(shù)據(jù)上報更為及時、準(zhǔn)確、完整。

4 結(jié)語

新冠肺炎疫情下油氣長輸管道巡護(hù)管理的優(yōu)化與實踐，逐步改變了管道企業(yè)基層巡護(hù)團(tuán)隊的工作模式，一定程度上降低了管道企業(yè)的管理成本，同時，管道巡護(hù)基層業(yè)務(wù)流程化、指令便捷化和記錄電子化等管理系統(tǒng)化建設(shè)，不僅降低了管線巡護(hù)基層團(tuán)隊縱、橫向間的非必要性人員接觸和大范圍人員流動辦公的內(nèi)在需求，也為智慧管道建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)化提供了一種可靠性選擇。