四川省多式聯運通道規劃構想

□ 劉爽陽

自2015年來，從國家到地方出臺了一系列多式聯運扶持政策，這標志著多式聯運已納入頂層設計成為國家戰略。多式聯運作為解決全社會貨物運輸結構性矛盾的一把“鑰匙”，正在全國逐漸推廣。四川省地處“一帶一路”和長江經濟帶的核心腹地，獨特的戰略地位在區域發展格局中具有明顯的比較優勢。在新的歷史起點下，大力發展多式聯運，提高四川省貨物通江達海、直抵目標市場的效率，將是四川省全方位融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要突破口。

一、四川省多式聯運發展現狀

1.鐵公聯運

近年來，四川省鐵路網、公路網建設日趨完善，鐵公聯運在運輸市場上發揮了重要的作用。四川省基于鐵路物流園區、中歐班列等相關產業，大力發展鐵公聯運體系，取得了不菲的成果。

（1）川內腹地蓉—歐（或滇東黔北）鐵公聯運示范項目。以四川省為平臺，打造四川—云南—泛亞/東南半島國際多式聯運物流通道，同時，積極聯系陜西省、甘肅省部分地區，以“東南半島班列+”的模式，配合建立階梯直達的運輸組織方案，初期形成了以四川省為抓手，牽引西部地區，流經云南的鐵公聯運通道。中遠期泛亞鐵路建成后，依托成昆 中老/中泰/中緬等鐵路開行泛亞國際班列，構建通過國際鐵路班列直達南亞國家的南向陸路通道，進而通過鐵海聯運輻射南亞、西亞、非洲等地區。

（2）城廂站國際集裝箱鐵公聯運。成都鐵路集裝箱中心站集裝箱年辦理量占成都樞紐集裝箱辦理量的90%。隨著中歐、中亞班列開行數量的增加，作為主要辦理站的城廂站，開展鐵公聯運，對提升城廂站集裝箱作業能力，提高運輸組織效率，促進四川省跨境電子商務、國際金融服務等業務發展具有重大意義。

（3）新興鎮鐵路貨運站鐵公聯運。主要承擔成都市東部地區的貨物到發，通過鐵公聯運模式，協調運力資源發揮其綜合功能優勢，實現貨物運輸的方便性、快捷性和經濟性，以推動新興鎮鐵路貨站向現代物流轉型。

2.鐵水聯運

四川省鐵水聯運發展總體起步晚、發展慢、總量小，但國家開展鐵水聯運示范項目、推進物流通道建設行動、“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃等相關政策的出臺，為其發展帶來了新機遇。自2013年至今，四川省已在成都、瀘州、宜賓等城市開展鐵水聯運項目建設，成果顯現。

（1）瀘州—昆明鐵水聯運。2013年11月，瀘州—昆明鐵水聯運通道正式開通，加速了西南內陸地區與長江中下游地區貨物流通，促進了川滇兩地的經濟發展。

（2）宜賓—昆明鐵水聯運。2014年1月，宜賓—昆明鐵水聯運集裝箱成功起運，搭建了東部沿海和西部內陸物流新通道，極大地降低了物流成本，為昆明市乃至云南省的運輸提供了便利。

（3）成都—瀘州鐵水聯運。2014年8月，成都/樂山—瀘州鐵水聯運正式通行，川內再添一條安全、高效、快捷的物流新通道，實現長江水運通道與蓉歐鐵路的無縫銜接，開辟了一條“上海—瀘州—成都—歐洲”的新國際大通道。

（4）成都—欽州鐵水聯運。2017年11月，成都國際鐵路港首趟“蓉歐+”東盟國際鐵海聯運班列開行，打通了成都經欽州港至東南亞、中東地區的物流新通道，進一步增強成都作為西部物流中心的地位。

3.鐵空聯運

2017年，四川川航物流有限公司與中國鐵路成都局集團公司聯合，開展了“綿陽—上海”、“香港—綿陽”的多式聯運試運合作，實現空鐵合作模式創新。此后，雙方合作升級，將貨物由8個試點地區（上海、青島、廈門、香港等地）空運至成都轉西成高鐵至西安，全程“一單制”配送，實現了“門到門”的服務。此次“一單制”空鐵聯運的試行，直接由運輸主體提供運輸服務，打破不同運輸主體壁壘，提高了物流效率，也降低了物流費用。

總體上，四川省多式聯運發展迅速、成績亮眼，目前已形成以鐵公聯運和鐵水聯運通道為主、小部分鐵空聯運的多式聯運通道體系，但對蓉歐班列“陸上絲綢之路”形成的蓉歐空鐵國際物流大通道和直通歐洲、北美、東南亞的“空中絲綢之路”及國際陸海新通道挖掘不足。因此，“一帶一路”背景下四川省多式聯運通道需緊密依托國家物流大通道建設，整合區域資源，充分利用四川省“四向八廊”綜合交通網絡，培養多式聯運新模式，構建更加開放、合理的多式聯運通道。

圖1 “蓉歐快鐵”開行徑路

二、四川省多式聯運通道構想

1.陸上通道

（1）直通歐洲連接歐亞大陸的蓉歐物流大通道。目前，“蓉歐快鐵”已形成“中線”、“南線”、“北線”的三線并行格局（“中線”至波蘭羅茲、“南線”至土耳其伊斯坦布爾、“北線”至俄羅斯莫斯科），由點及線到面“織”出一張物流網，連接起國內、國外，實現兩端互聯互通，如圖1所示。未來，四川省將繼續固化“織密”通道網絡，以成都市為戰略支點，依托“蓉歐快鐵”、“中亞班列”實施歐亞通道建設。持續鞏固“蓉歐快鐵”、“中亞班列”雙向穩定開行，以中線“蓉歐快鐵”為主線，延伸中線節點至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡等歐洲區域中心城市，開通經中亞、西亞到土耳其伊斯坦布爾的南線、經蒙古到莫斯科的北線，實現與中線主通道的閉環運行，形成“一主多輔、多點直達”的跨境班列網絡，積極融入陸上絲綢之路經濟帶、對接中俄蒙經濟走廊，構建起我國西部面向歐洲和中亞的國際物流樞紐，推動國際貿易和產能合作。

（2）西南地區通往泛東南亞的國際陸海新通道。國際陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，東聯長江經濟帶，以最近距離和最快速度，成為中國西部地區通達南向國家乃至世界市場的大通道。

四川省在國際陸海新通道建設上，應與北部灣經濟區、粵港澳大灣區聯動形成陸海協作網絡，提升西部地區至北部灣港口、粵港澳大灣區的陸路和出海鐵路通道能力，構建海鐵聯運多式聯運體系和跨境鐵路運輸、跨境公路運輸物流體系。積極探索內陸開放新模式，開辟成都經廣西直達東南亞、南亞等鐵海聯運通道，以及成都經云南到東盟跨境鐵路運輸通道。在此，規劃方案以成都為起點、輻射全省，打造向北連接絲綢之路經濟帶，打通向南至東盟（成都—滇西/廣西—東南亞）的“Z”字形國際多式聯運物流通道。如圖2所示。

圖2 國際陸海新通道

2.空中通道

成都即將進入“一市兩場”的雙機場時代，將成為繼北上廣之后的國內第四個國際航空樞紐，依托成都作為亞太人口稠密地區地理中心的區位優勢，構建以成都為網絡中心的國際航空大通道，通過集結各航空公司國內和國際航班線路，構建“國際多直達、國內滿覆蓋”的“天網—空中絲綢之路”，實現對國內大中城市和歐非亞美澳的24小時快速網絡覆蓋。如圖3、圖4所示。

圖3 “國際+國際”鐵公空通道中歐班列接駁東南亞航線

圖4 “國際+國內”空鐵公通道歐亞非澳線接駁國內高鐵、高速公路網

（1）“國際+國際”空鐵公通道規劃。依托歐洲—成都—東南亞通道，將歐洲的貨物通過中歐班列運送至成都，在成都進行中轉后由航空運輸運送至普吉、新加坡及曼谷等東南亞地區，建設歐洲商品在蓉的區域分撥中心，實現國際間貨物的高效流通。

（2）“國際+國內”空鐵公通道規劃。依托歐洲、亞洲、非洲、澳洲—成都—西北、西南、長三角、珠三角、京津冀通道，將歐亞非澳等地的貨物通過國際航線運送至成都，在成都進行中轉后由城際高鐵、高速公路運送至云南、貴州、蘭州、西安等地，由沿江高鐵運送至長三角地區，由航空運輸運送至北上廣地區，建設歐亞非澳商品在蓉的區域分撥中心，國內中東部面向歐亞非澳市場在蓉的區域分撥中心，實現國內與國際貨物間的高效流通。

（3）“國內+國內”空鐵公通道規劃。依托西部—成都—東中部通道，將云南、貴州、蘭州、西安等地的貨物沿鐵路、高速公路運送至成都，在成都進行中轉后由航空運輸運送至北京、上海、廣州等東中部城市，建設東西部商品在蓉的區域分撥中心，實現國內貨物高效流通。

3.水運通道

長江運輸大通道是支撐“長江經濟帶”戰略的重要物流大通道。該通道經由萬州、瀘州、宜賓等港口，通過長江黃金水道至長江中下游地區（武漢、南京）和長三角地區。該通道主要承擔川渝地區與長三角的長距離貨物運輸，同時通過海鐵聯運實現日韓到歐洲的貨物運輸。

規劃長江運輸大通道以成都國際鐵路港、瀘州港、宜賓港、萬州港與長江中下游港口的集裝箱江鐵聯運通道、國際聯運通道為依托。一方面，將成都國際鐵路港無水港的區位優勢、集散優勢與瀘州港、宜賓港、萬州港的水港功能優勢相結合，開行點對點城際化快速班列，促進成都國際鐵路港與有水港的區域聯動和功能一體化；另一方面，促進成都國際鐵路港與各有水港之間綜合保稅區聯動，瀘州港（宜賓港、萬州港）上下水的進出口貨物經江鐵聯運通道遠接歐洲，形成長江中下游—瀘州港（宜賓港、萬州港）—成都國際鐵路港—歐洲的物流新通道。如圖5所示。

圖5 長江運輸大通道

三、結語

四川省擁有以長江為主通道，以岷江、嘉陵江、金沙江、渠江為骨架，以沱江、涪江為重要補充的航道體系、“6+6”現代化港口體系，擁有“一市兩場”的航空第四城，中歐班列運量居全國第一，全省普通公路里程居全國第一，高速公路里程居全國第二，具有發展多式聯運的良好基礎。四川省應抓住大好時機，積極融入國家大戰略，不斷創新多式聯運模式，驅動行業進步，從而帶動運輸鏈、供應鏈、價值鏈一體化發展，實現四川省經濟的騰飛。