企業工程招標評標辦法探析

□樊莽

工程招標大多數情況下指的是政府性質的招標。比如，最新的《中華人民共和國招投標法》中提到，必須進行招標的項目有：大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。這類招標的最大特點是公開、公平、公正和擇優。而在本文中，筆者主要探討企業行為的工程招標。比如，大型企業自行投建運營一體化的項目；或者企業自行投標中標后，在項目實施階段切塊分包所進行的分包商招標情況。筆者所處單位為大型央企的海外平臺公司，招標項目都需要與國際接軌，因而所討論的問題和實例多與海外項目相關。

目前，各大型建筑類央企均在該專業領域的基礎上，進行一定程度的多元化發展。隨著國際工程行業的發展，國際項目越來越趨于大型化和綜合化，模式也趨于EPC、PPP、BOT等長鏈條模式，所以，企業在拿到項目后，針對項目中的各專項工程，對專業公司的需求也越來越強烈。為了避免企業內部的徇私舞弊，規范選擇過程，提高選擇效率和質量，企業內部的項目分包商選擇也越來越趨于采用招標的模式。

一、企業招標的特點

1.擇優

招標最重要的目的，是找到一家具備所需資質、專業實力強、能夠保證項目質量與工期履約的專業單位，因此，擇優原則是企業招標最主要的特點。

2.價實

在保證所選單位能夠按要求履約，有實力完成項目的情況下，首選中標價格在預算控制價內的企業，且相對來說越低越好。當然，價格過低，超過一定的范圍可能存在履約風險，在企業可能虧損的情況下，也就很難保證質量和工期。所以，價格也并不是越低越好，而應該是合理低價，在保證預算的情況下，也給分包企業留出營利空間，這樣才能有動力促使分包公司把工程做實，做到互利雙贏，同時，也有利于建立長久的合作機制。

3.相對公平

雖然企業以營利為主要目的，但在保證合作生態良性運營的情況下，保證相對公平即可。所謂合作生態良性運營，也就是在相對公平的環境下，合作企業才有動力參與企業招標。如果暗箱操作的成分太多，相對不熟悉的企業能憑實力中標時，卻依然輸給其他與招標單位長期合作的企業，那么，新單位將認為參與競標更像是“陪跑”，投標所投入的人力物力不值得。長此以往，企業的合作資源范圍將無法擴大，競爭力也無從提高。

擇優、價實、公平公正等是所有招標的基本特點，但企業招標與政府工程招標的區別在于三項所占的比重有所不同，公平公正在企業招標中相對占比較低。

二、常用評標辦法

常用的評標辦法可分為單一評分法和綜合評分法兩種，其主要區別在于技術標是否在最終評判中占有分值。

1.單一評分法

單一評分法，就是最終評價的指標只有價格，但這并不是對技術層面不評估。其基本流程是第一階段先評技術標，評價指標包括投標人資質業績、人機料配置、施工方案、進度計劃、質量安全健康管理、屬地化管理等方面。根據招標項目實際情況，對各評審因素進行權重分配打分，通過評審的投標單位，進入下一階段的評審。未通過技術標評審的單位，則作為廢標處理，不參與下一階段的價格標評審。

2.綜合評分法

綜合評分法，即最終評審時不僅僅考慮價格一個因素，通常還有技術標，同樣包括投標人資質業績、人機料配置、施工方案、進度計劃、質量安全健康管理、屬地化管理等方面，也就是技術標和商務標各占一定比重。技術標通常占到10%～30%，報價占到70%～90%，其中價格部分的評審與單一評分法的評判相同。通過技術標和價格標兩項的加權得出最終得分。對于技術標的評審，主要是根據項目特點，列出要評審的各方面要素，并根據其重要程度賦予各評審要素對應的權重，形成打分表。

三、價格標的評審方法

招標辦法的設置主要是根據項目實際情況，考慮技術標是否占分來決定采用單一評分還是綜合評分，并確定合理的權重；技術標部分是列出主要的評審因素，并賦予合理的權重。無論采用何種評審辦法，價格標評審辦法的確定才是最重要的。對于價格標的評審，最主要依據兩種評審原則，最低價中標原則還是合理低價中標原則。

1.最低價中標原則

（1）使用方法。最低價中標原則評價相對簡單，如果是單一評分法，則價格最低者中標；如果是綜合評分法，則取有效標價的最低標為基準價。其他各家報價與基準價的差值除以基準價，算出偏差系數，乘以一個取定的系數，算出各家報價的得分，再與技術標部分按照權重計算出最終得分，從而得出最終結果。

其計算公式表示為：投標人投標價得分=100（投標價 基準價）/基準價。

（2）優點。以最低價中標為原則的價格評審比較簡單，即價格最低者中標，計算的各投標單位得分是根據報價與基準價相比較計算得出。這充分降低了人為因素對評標結果的影響，減少了徇私舞弊的空間，價低者得，簡單明了。

（3）缺點及防范措施。最低價中標原則存在兩個較為明顯的缺點，提出相應的防范措施可以大大降低在評標中所帶來的風險。①低于成本價中標，增大履約風險。目前工程市場競爭激烈，企業經營指標壓力大，可能會出現為了中標不惜一切代價的情況，或者投標人在投標時未能充分考慮項目實施中的風險，出現缺陷漏項等情況。以上原因都可能導致投標價格低于實際成本價格，那么這些企業勢必會在項目實施中千方百計地索賠以減少或避免虧損，這樣將無法保障項目的工期和質量；甚至出現極端情況，企業虧損嚴重，無法繼續履約。作為總承包商，如果一個分包拖期或無法履約，勢必會給其他相關分項工程帶來影響，單個分項工程給整個項目帶來的影響將可能是加倍的。對應的防范措施為：設置攔標價，即報價低于攔標價的投標將做廢標處理。但是，攔標價的精準確定并不容易，需要對整體項目的工藝流程和相關價格非常熟悉，而且各投標人因實施方案、資源組織、專業能力等的差異，其實際成本也不同，可能在同一合同價下，有的投標人虧損，有的投標人可以盈利。所以，在對項目造價比較有把握的情況下可以設置攔標價，但是攔標價的確認還需謹慎。②存在圍標風險。因為評審方式簡單明了，評標結果完全取決于各家的報價，不確定因素少，所以也會給別有用心的投標單位以可乘之機。如果某一投標人把其他實力強勁的投標人買通，配合自己報高價，則可以大大增加自己的中標概率。對應的防范措施為：文中所述企業行為的招標，多為邀請招標，所以適當增加符合要求的邀請投標單位數量，這樣可以增加投標人圍標的難度。

2.合理低價中標原則

（1）使用方法。合理低價原則在評標中的運用，相對于最低價原則來說，復雜一些。基本就是鼓勵報價趨于合理，而不是越低越好。要確定一個基準價，也就是價格可評為滿分的價格，作為參考基礎，各家報價再與基準價相比較，通過偏差計算，得出各家的報價得分。實踐中，常用方法可用公式表示：當投標價高于基準價時，投標人投標價得分=100（投標價 基準價/基準價）×100×1；當投標價低于基準價時，投標人投標價得分=100（投標價 基準價）/基準價×100×0.5。

在這套評價體系下，基準價影響著最終的評審結果，也引導著投標人的報價策略，因此基準價的確定至關重要。確認基準價的方式為：取所有有效標投標價的平均值，如果投標單位較多，比如多于5家，可以去掉最高和最低價再取平均值，平均值下浮10%左右，同時，估算出招標預算價，內部預算價與下浮10%后的平均價再取加權平均。下浮的10%，是一個經驗值，也可以根據項目實際情況進行調整。

用實例來說明基準價的確定，如某公路投標有5家單位投標，且均為有效標，預算價與投標價權重比例為4∶6，則，基準價=5家投標平均值×0.9×60%+預算價×40%。

內部預算價一般占20%～50%，各家報價平均值占50%～80%。內部預算價具體權重根據業主對測算預算價的信心來確定，如認為測算得很準確，對項目預算了解很透徹，則可以占比多一些，反之，則占比少一些。這樣，基本可以確保基準價處于合理低價水平。

測算出基準價后，將各投標人報價與基準價比較，高于或低于基準價的都相應減分，但低于基準價的減分值乘以一個0.5的系數，以區別出對高價與低價的評判傾向。

（2）優點。這套合理低價中標的評標原則，具有以下優點。①降低低價中標的履約風險。在合理低價原則下，投標價格低于一定程度，反而不利于中標。原則的整體導向是不鼓勵最低價中標的，所有投標人的報價取平均下浮10%后，再加上與預算價的加權平均，會使基準價更趨于合理，從而會引導最終中標價格趨于合理。所以，這種評標原則會大大降低投標人因惡意低價中標而帶來的中標后履約風險。同時，也不會引導中標價過高，而影響招標人的利益。②規避投標人圍標風險。在這套評價體系下，各投標人報價和招標人預算價同時決定著基準價，預算價是不公開給各投標人的，這樣投標人就很難事先預測投標結果，即使跟部分其他投標人串標，因為業主內部控制價對基準價的影響，投標人也不能左右中標結果，從而減低了招標中圍標和串標的風險。

（3）缺點。在這套評價體系中，招標人的內部預算價至關重要，如果測算有偏差，則會給中標價格帶來偏高或偏低的引導。而預算價的準確測算，對招標人的業務要求較高，需要招標前做較深入的工作，這會給有些招標人帶來一定的困難。但是，如果對測算成本沒有信心，可以適當降低預算價在基準價確定中的權重，以減少對基準價格的影響，也是一種防止預算不準從而錯誤引導投標價的有效措施。

四、結語

評標辦法的選擇，應根據項目的組織模式、技術難度、競爭程度等各方面因素綜合考慮，在實踐中摸索，以選擇出最適合的招標評標辦法。相對來說，合理低價評標原則一定程度上要優于最低價原則。這也是在工程招標中合理低價原則使用得越來越廣泛的原因。