全力譜寫金湖學前教育的新篇章

江蘇省金湖縣教育體育局 紀 嶸

金湖縣是美麗的蘇北水鄉(xiāng)，是江蘇省淮安市下轄縣，位于江蘇省中部，境內白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環(huán)繞，擁有水面420 平方千米，灘涂44 平方千米。淮河入江水道自西向東貫穿腹地，水面廣闊，河網(wǎng)密布，長堤環(huán)繞，綠樹掩映，田園方整，稻谷飄香，荷蕩連連，一派湖色水鄉(xiāng)的自然風光。素有“堯帝故里”“荷花之鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”“淮上明珠”“水鄉(xiāng)金湖”“蘇北小江南”之美譽。由敬愛的周恩來總理定名：“金湖”，象征資源豐富，日出斗金。

多年來，金湖縣一直高度重視學前教育事業(yè)的發(fā)展，將學前教育改革發(fā)展作為重要民生工程，牢牢把握整體均衡和高位提升兩大發(fā)展重點，堅持政府主導辦園，強化經(jīng)費保障，改善辦園條件，狠抓保教質量，學前教育的普及度和普惠度有了顯著提升。金湖縣有成型幼兒園23 所，其中省優(yōu)質園22 所，占比95.65%。縣域內沒有無證園。1991年、2007年兩次被評為“江蘇省幼兒教育先進縣”。2014年順利通過“江蘇省學前教育示范區(qū)”創(chuàng)建驗收。2016年金湖縣幼兒園獨立法人政策全部落實。通過不懈的努力，金湖縣學前教育走上一條健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、重投入、增供給，持續(xù)擴大資源總量

1.凸顯政府職能，管理機制科學化。制訂了金湖縣學前教育聯(lián)席會議制度，印發(fā)了《關于建立學前教育聯(lián)席會議的通知》，定期召開聯(lián)席會議，及時通報、協(xié)調、研究解決學前教育改革發(fā)展和五年行動計劃落實中的熱點、難點問題，形成了學前教育“政府負責、分級管理”工作機制。不斷完善學前教育經(jīng)費保障機制，印發(fā)了《關于建立健全學前教育經(jīng)費保障機制的通知》，建立了公辦幼兒園綜合預算制度，金湖縣幼兒園生均公用經(jīng)費、公辦教師工資等均由縣級財政發(fā)放，縣城區(qū)幼兒園建設經(jīng)費由縣級財政負責，鎮(zhèn)（街道）幼兒園建設經(jīng)費由縣鎮(zhèn)（街道）共同承擔，“縣級統(tǒng)籌，縣鎮(zhèn)共建”的學前教育管理體制全面構建。

2.加大資金投入，優(yōu)質資源擴大化。金湖縣委、縣政府多年來持續(xù)加大學前教育投入力度，不斷增加資源總量。公辦幼兒園公用經(jīng)費財政撥款標準為600 元/生/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園生源不足100 名的，按100名補足公用經(jīng)費。目前金湖縣財政性學前教育經(jīng)費占比達到同級財政性教育經(jīng)費的8.5%。高度重視“江蘇省優(yōu)質幼兒園”創(chuàng)建工作，新建幼兒園均按省優(yōu)質園標準建設，所有建設經(jīng)費，除上級獎補資金外，縣、鎮(zhèn)兩級政府承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每新建一所達省優(yōu)質園的，縣財政補助60 萬元。金湖縣80%以上幼兒園都是近五年新建或改建、擴建的。2017年、2018年，分別投入5500 萬元和6500 萬元建成吳運鐸實驗幼兒園、濱湖幼兒園，投入320 萬元，完成了閔橋鎮(zhèn)中心幼兒園橫橋分園和戴樓鎮(zhèn)中心園官塘分園的改擴建工程。同時嚴格執(zhí)行淮安市政府關于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理要求，建立教育體育局與自然資源和規(guī)劃局關于小區(qū)配套幼兒園建設聯(lián)審聯(lián)批制度，2019年啟動小區(qū)配套幼兒園的建設工作，預計到2021年縣城區(qū)將新增5-6 所幼兒園。

二、調結構、抓培養(yǎng)，加快提升師資素養(yǎng)

1.加大編內教師招聘力度，穩(wěn)定編外教師隊伍。一是加大編內教師的招聘工作力度，提高學前教育教師隊伍在編教師的占比。2017年、2018年新招聘42 名編內教師，2019年又招聘編內教師13 名。繼續(xù)實施“免費男幼師培養(yǎng)計劃”，目前金湖縣已有21 名男教師入職。學前教育教師隊伍在編教師占比已達42%。二是穩(wěn)定編外教師隊伍。金湖縣于2018年1月出臺了《金湖縣公辦幼兒園在崗編外幼兒教師和保育員工資待遇實施方案》，編外教師工資按最低工資標準的1.8 倍發(fā)放，保育員工資按最低工資1.5 倍發(fā)放，并建立工資增長機制，隨著金湖縣最低工資標準調整而調整。

2.加快提升師資素質，更新保教理念。堅持長期開展覆蓋城鄉(xiāng)、精準分層的多形式教研活動，給所有教師提供鍛煉和展示才華的機會和舞臺。通過開展園長、骨干教師、保健老師等精準化培訓，利用案例分析、環(huán)境創(chuàng)設、資源挖掘等研討主題，來提高教師構建課程、組織活動、觀察幼兒、因材施教的能力。在2019年的省優(yōu)秀案例評比中，實驗幼兒園姜越老師的“遇見霜”獲省優(yōu)。

三、抓師德、塑師風，營造風清氣正氛圍

1.以制度建設為保障，強化師德師風建設。金湖縣各園高度重視師德師風建設，堅持以德育建設為核心，以制度管理為保障，實施科學管理，形成了各類人員的崗位職責和完善的管理制度，實行以法治園、規(guī)范管理，做到人人有章可循，事事有法可依，充分發(fā)揮制度的約束和激勵作用。各園制訂了幼兒園師德標準和細則，定期召開師德教育大會，設立家長意見箱等，幼兒教師的師德素養(yǎng)有了明顯提升。

2.以各種活動為載體，豐富師德教育內容。組織金湖縣幼兒教師參觀金湖縣家風家規(guī)教育館，通過圖片、文字、影音等資料，了解歷史先賢、革命先烈、英雄模范的家風表率，全面學習家規(guī)家訓的精髓，進一步提高廉潔意識和道德素養(yǎng)，傳遞了“清風正氣”正能量。實驗幼兒園倡導尊老敬老中華傳統(tǒng)美德，開展了“學道德規(guī)范、樹實幼新風”的學習，邀請縣淮劇團到幼兒園為大家演出經(jīng)典淮劇現(xiàn)代戲——“打碗記”。金荷花幼兒園一直堅持“師德為先”的發(fā)展原則，倡導以荷為師，正本清源，開展師德師風專題講座，集中觀看學習“習近平新時代中國特色社會主義思想三十講”等視頻，舉行“以誠信立身”為主題的教師演講比賽，對全園幼兒家長舉行“誠信教育”主題報告會等黨建活動。金荷花幼兒園在2018年全縣教育系統(tǒng)黨風廉政建設大會上做經(jīng)驗分享，黨建文化品牌“譜寫荷潤篇章、打造三心校園”獲全省中小學幼兒園黨建文化建設評比前25 名的好成績，2019年6月成果報告發(fā)表于《江蘇教育》。

四、高標準、嚴要求，努力追求辦園品質

堅持以“資源共享、均衡發(fā)展”為宗旨，廣泛開展幼教聯(lián)盟活動，充分發(fā)揮示范園在貫徹教育法規(guī)、傳播科學理念、開展教科研等方面的示范輻射作用，逐步形成了以示范園為中心，覆蓋全縣各類幼兒園的指導和服務網(wǎng)絡，促進金湖縣的整體辦園水平有明顯提升。

堅持引導幼兒園以游戲為基本活動形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性，注重幼兒體育鍛煉、智力開發(fā)和行為習慣培養(yǎng)。目前，金湖縣有省課程游戲化項目建設園2 個，市課程游戲化項目建設園6 所，市課程游戲化優(yōu)質項目示范園2 所。2019年金湖縣成功申報江蘇省區(qū)域推進課程游戲化項目。

1.堅持“立體培訓”，提升教師課程執(zhí)行力。積極為課程項目園創(chuàng)建研究平臺，開闊項目園課程研究思路，通過全員專題培訓、園本多樣培訓、“教研責任區(qū)”合作共培等形式在區(qū)域范圍內以點帶面強化學習。結合省、市“課程游戲化”推進要求，從一日活動的安排、環(huán)境創(chuàng)設、課程資源等方面進行研究，及時總結經(jīng)驗成果。帶領項目園、共建園赴南京、鎮(zhèn)江、江陰、淮安等地考察、跟崗學習，邀請葉小紅、徐梅菊等省、市專家現(xiàn)場指導。通過外出學習和專家引領，深刻領悟課程游戲化的內涵和實質，引領幼兒教師把課程游戲化的理念內化為自覺的教育行為，力爭做到人人知曉、人人領悟、人人踐行的方式分享課改成果，推進金湖縣課程游戲化建設以點及面，全面發(fā)展。

2.堅持“定期問診”，突出問題剖析指引力。課程游戲化專家小組定期問診，解決項目推進過程中存在的問題,每次的研討活動均圍繞幼兒園近期游戲化推進的成效與困惑展開，針對幼兒園存在的實際困難盡全力予以幫助。例如每學期開展游戲化理論分層專題研訓，協(xié)調人員定期支教、組織園際間課程資源共享，進行案例分析網(wǎng)絡交流互動等。

3.注重“三個提升”，強化課程游戲化項目實效性。一是提升項目園的典型示范水平。金荷花幼兒園是省課程游戲化建設的首批項目園，實驗幼兒園是市級首批課程游戲化項目示范園，我們以項目園、示范園建設為抓手，定期開展項目實施的現(xiàn)場觀摩交流活動、微講座等形式多樣的研討活動，互幫互助，加強了優(yōu)質項目示范園的引領、輻射作用。二是提升責任區(qū)的資源共享效果。以“教研指導責任區(qū)”為抓手，全縣圍繞實驗、機關、金荷花、金湖娃4 個盟主園劃分片區(qū)，以點帶面，與聯(lián)盟內幼兒園結對幫扶，定期開展活動，發(fā)揮了“傳、幫、帶”作用，實現(xiàn)了“資源共享、均衡發(fā)展”的效果。三是提升縣域園的課程實施能力。建設縣級課程游戲化優(yōu)質項目資源庫，“三位一體”管理，重點加強優(yōu)質示范園建設，同時高標準、高質量抓好省、市、縣各級項目園建設，全面提升課程游戲化實施水平。金湖縣各幼兒園大膽進行課程改革嘗試，他們積極探索，綜合利用身邊鮮活的課程資源，改造課程方案，努力構建適合本地、本園的游戲化課程。實驗幼兒園開展基于兒童生活的幼兒園“四節(jié)”特色活動，該課題在2018年淮安市教科研工作會議上交流分享；機關幼兒園將關愛教育融于幼兒生活、學習、游戲之中，讓幼兒從小具有關愛的情懷；前鋒鎮(zhèn)白馬湖幼兒園構建“美麗湖鄉(xiāng)，快樂湖娃”特色課程；呂良鎮(zhèn)中心園開展快樂體育活動，讓幼兒從小養(yǎng)成“我運動、我健康、我快樂”的健康理念；陳橋鎮(zhèn)中心幼兒園“我勞動、我收獲——走進農(nóng)耕文化”，探索課程游戲化。陳橋鎮(zhèn)中心幼兒園立足本土，開發(fā)利用周邊豐富的自然資源（農(nóng)田、泥土、農(nóng)作物等）和社區(qū)資源（米廠、糧庫、民俗文化等），力求給孩子創(chuàng)設一個寬松、愉快的發(fā)展空間，讓教育回歸生活，把游戲還給孩子。在2019年市課程游戲化項目視導中，陳橋鎮(zhèn)中心幼兒園和閔橋鎮(zhèn)橫橋幼兒園分別獲得優(yōu)秀和優(yōu)良等級。

五、強安全、重保障，優(yōu)化幼教發(fā)展環(huán)境

一是嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全工作責任制。制訂下發(fā)了《金湖縣教育體育局學校安全監(jiān)管責任清單》，清單中明確了局主要領導、分管領導、班子成員、科室負責人學校安全監(jiān)管責任，要求對照安全監(jiān)管責任清單，堅持將校園安全管理工作與業(yè)務工作同部署、同實施、同檢查、同考核，扎實做好職責范圍內的安全監(jiān)管工作。通過召開安全工作專題會議，簽訂安全責任狀，督促幼兒園全面落實“一必須五到位”的工作要求。不斷加強幼兒園安全管理人員、重點崗位人員的安全管理能力的專項培訓，始終繃緊廣大師生安全這根弦。

二是不斷完善“三防”建設水平。針對部分幼兒園保安配備數(shù)量不足、年齡偏大、無保安員證等問題，金湖縣教育體育局進行了全面摸底調研，并形成報告提交縣委縣政府，得到了縣委縣政府的大力支持。截至目前，對照《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范》的“人防”標準，金湖縣幼兒園保安已全部配足配齊，并取得了保安員證。此項工作也得到了上級領導的充分肯定。

為防止幼兒意外傷害事件發(fā)生，金湖縣委縣政府投入170 萬元，為全縣幼兒園安裝門禁系統(tǒng)。目前，已全部安裝調試到位，投入使用。同時，金湖縣委縣政府實施了校園視頻監(jiān)控升級改造工程，投入700 余萬元，將幼兒園視頻監(jiān)控全部更新，做到校園視頻監(jiān)控探頭全高清，重點部位全覆蓋。2019年9月，此項工程已正式掛網(wǎng)進行招投標。各幼兒園也多方籌措資金，升級改造校園技防設施設備。濱湖幼兒園、實驗幼兒園、機關幼兒園、金湖娃幼兒園等7所幼兒園，累計投入近30 萬元，為幼兒園圍墻安裝了周界報警系統(tǒng)（電子圍欄或紅外報警），切實防范外部人員從校園圍墻攀爬進入校園。農(nóng)村幼兒園周界報警系統(tǒng)，經(jīng)縣政府同意，即將統(tǒng)一安裝到位。

三是強化風險隱患排查整治。2019年以來，金湖縣教育體育局組織開展了幼兒園安全大檢查6次，其中專項檢查2 次，綜合檢查4 次。特別是5月份深入持續(xù)開展全省教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理活動開展以來，金湖縣教育體育局嚴格按照省、市、縣要求，扎實做好校園安全風險隱患排查整治，督促學校對照淮安市《學校安全風險隱患排查整治情況清單》10 大項75 條，逐一進行排查，督促幼兒園建立風險隱患問題清單26 份，排查隱患51 條。目前已全部整改到位。

四是強化校園周邊環(huán)境整治。今年以來，在縣綜治、公安、城管、文化、市場監(jiān)管等部門的大力支持、配合下，金湖縣教育體育局多次組織對幼兒園周邊環(huán)境進行專項整治。依法取締金荷花、金湖娃、機關幼兒園、實驗幼兒園等校園周邊非法占道經(jīng)營商店及流動攤販。同時強化幼兒上學、放學等重點時間段對學校周邊的巡查，做好交通疏導，制止非法食品流動攤販設攤向幼兒兜售食品的行為。

學前教育的發(fā)展建設只有起點，沒有終點，推進學前教育事業(yè)高質量發(fā)展，責任重大，責無旁貸，我們將堅定不移地履行好職責使命，全力譜寫金湖學前教育的新篇章。