命運(yùn)多舛的“北溪-2”

俄羅斯能源部長日前表示，俄羅斯有能力完成因美國制裁而中斷的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，該管道項(xiàng)目將于2020年投入運(yùn)營。說起這個“北溪-2”此前可謂經(jīng)歷了一波三折，了解的人都知道，即便聽到這樣的消息，2020年能否如期投營，也不好說。

“北溪-2”（Nord Stream 2）是北溪管線繼1號線、2號線之后的3號線、4號線。該項(xiàng)目完工后，俄羅斯將直接連通歐洲的輸氣管線由2條增加至4條，年輸氣能力從550億立方米上升至1100億立方米?！氨毕?2”原計(jì)劃2019年底完工、2020年初投入運(yùn)行，但由于受到美國政府的制裁，完工時間和投產(chǎn)時間被推遲。北溪管線，過去可謂順風(fēng)順?biāo)?，現(xiàn)在命運(yùn)多舛，未來難以安寧。

北溪管線項(xiàng)目起源于2000年12月，歐盟委員會將其作為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目列入跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)指南，并于2006年被確認(rèn)。這意味著該項(xiàng)目成為歐洲持續(xù)發(fā)展和能源安全的關(guān)鍵項(xiàng)目。北溪管線1號線于2010年4月開工，2011年11月投入運(yùn)行；北溪管線2號線于2011年5月開工，2012年10月投入運(yùn)行。單條管線運(yùn)力275億立方米/年，合計(jì)運(yùn)輸能力550億立方米/年。盡管項(xiàng)目實(shí)施過程中，受到一些阻力，但是相對于動力而言，阻力幾乎可以忽略不計(jì)。尤其是該項(xiàng)目重要的推動者、受益者——德國，98%的石油和92%的天然氣供應(yīng)依賴進(jìn)口，在該項(xiàng)目的推進(jìn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

與1號線歷時1年7個月、2號管線歷時1年5個月的從建設(shè)到試運(yùn)行期相比，2018年9月開始在波羅的海鋪設(shè)海底管線的“北溪-2”，目前已經(jīng)歷時1年4個月，建設(shè)時間已經(jīng)超過之前的1號線、2號線。建設(shè)時間長，與項(xiàng)目初期就受到來自不同國家和方面的阻力有直接關(guān)系。除了烏克蘭一貫反對俄羅斯打通向歐洲市場直接輸送天然氣外，歐盟委員會以該項(xiàng)目不利于歐盟天然氣供應(yīng)多樣化為由于2018年4月拒絕支持該項(xiàng)目；美國亦因該項(xiàng)目可能對美國向歐洲出口液化天然氣（LNG）造成不利而從多方面向各方施壓。例如，2019年12月17日，美國參議院通過2020財(cái)年的7380億美元國防法案，其中就包括對“北溪-2”及其歐洲伙伴的懲罰性制裁。2019年12月29日，一位美國高級官員又表示，任何試圖完成建造俄羅斯向德國出口天然氣的管線的公司均可能面臨懲罰。受此威脅，從事深海管道鋪設(shè)的瑞士公司Allseas Group S.A.暫停了其在“北溪-2”項(xiàng)目上的工程建設(shè)工作，并稱沒有重啟工作的計(jì)劃。受此影響，“北溪-2”項(xiàng)目原計(jì)劃2019年底完工、2020年初投入運(yùn)行的計(jì)劃被推遲。盡管俄羅斯政府一再宣稱將很快完成建設(shè)任務(wù)、投入運(yùn)行，但可能受到技術(shù)、工程等方面的限制而無法確定完工、投產(chǎn)時間。

北溪管線1號、2號線的實(shí)施似乎沒有引起美國的關(guān)注，但是美國對“北溪-2”的3號、4號管線卻橫加干涉，這除了因?yàn)槊?、俄政治方面的敵對立場之外，主要還是因?yàn)槊绹呀?jīng)成為天然氣凈出口國，需要開拓國際天然氣出口市場的原因，而歐洲地區(qū)是美國首選。與前任奧巴馬總統(tǒng)反對該項(xiàng)目不同，特朗普總統(tǒng)反對“北溪-2”項(xiàng)目，不僅僅基于政治因素，還增加了經(jīng)濟(jì)因素，動力與持久性更強(qiáng)。根據(jù)美國能源信息署（EIA）月度報告《短期能源展望》，美國LNG出口將持續(xù)增長，2020年計(jì)劃出口660億立方米。未來的歐洲，將不可避免會成為美國、俄羅斯天然氣爭奪的主要市場。

如此看來，即使“北溪-2”最終能夠完工投產(chǎn)，該管線甚至連帶整個北溪管線，美俄之間圍繞天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣市場在歐洲的博弈，包括政治上的、經(jīng)濟(jì)上的極有可能日趨白熱化。