浙江推動“綠水青山就是金山銀山”轉化的模式及對策研究

王毅，胡豹

(1.浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300； 2.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

1 “綠水青山就是金山銀山”理念的提出及推動“綠水青山”“金山銀山”轉化的歷程

隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平提高的同時也帶來了生態環境破壞的共生性問題，過度利用自然資源來進行財富積累導致人與自然環境矛盾沖突日益尖銳。如何平衡資源環境與經濟發展之間的關系，生態資源富集地區如何更好地發展生態經濟已成為必然選擇。浙江省土地面積狹小，山區居多，資源需求的無限性與資源供給的有限性以及資源利用效率不高的矛盾一直十分突出，環境容量需求的遞增性與環境容量供給的遞減性以及環境資源生產率低下之間的矛盾十分尖銳[1]。如何把生態保護和經濟發展統一起來，既需要理念創新支撐，也需要實踐創新跟進。

習近平總書記高度重視“三農”工作，提出了許多新思想、新理念、新論斷。這些重要論述著眼于我國經濟社會發展大局，深刻闡明“三農”工作的戰略地位、發展規律、形勢任務、方法舉措，形成了新時期解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計。2005年8月，時任浙江省委書記習近平在考察浙江安吉余村時提出了“綠水青山就是金山銀山”的重大理念[2]。“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)的提出是深厚實踐基礎、豐富經驗積累、深邃理論思考的結晶，是習近平新時代“三農”思想的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略的根本遵循和行動指南。指出了中國“三農”事業要走可持續發展、綠色發展和高效生態的現代化發展之路，是習近平總書記經濟社會發展觀和生態文明觀的生動體現。

“兩山”理念是馬克思主義哲學思想中國化的最新成果。馬克思主義強調要正確處理社會系統與自然系統的關系，人在發揮自己的主觀能動性去改造自然的同時，必須以尊重自然界的客觀規律為前提。2006年習近平同志主持編制了《從“兩座山”看生態環境》，從矛盾統一的哲學觀點來闡述 “兩山”之間未來發展的正確關系，本著實踐得真知的觀點，系統地提出 “兩山”發展經歷，“綠水青山換金山銀山”“既要金山銀山，也要保持綠水青山”“綠水青山帶來金山銀山”這三個階段[3]，這個過程中，體現出了經濟發展到綠色可持續發展的偉大跨越。

“兩山”理念是推進生態文明建設的根本指導思想。2013年11月，習近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體”[4]，“綠水青山”不僅是我們賴以生存的基礎和前提，也是重要的“生產力”。2015年，“兩山”理念提出十周年，中共中央政治局會議通過把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進《關于加快推進生態文明建設的意見》中央文件，體現了國家對生態文明環境的重視，是指導中國生態建設之路的重要思想。2017年10月18日黨的十九大報告指出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提出了要“尊重自然、順應自然、保護自然”，通過建立精神財富來滿足人們日益增長美好生活的需求，發展生態健康的綠色產品滿足人們對健康生活的需求。“兩山”理念是經濟可持續發展、環境綠色發展和社會生態文明建設的精華。

“兩山”理念是衡量民生福祉的關鍵依據。習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[5]。2020年是“兩山”理念十五周年，浙江省作為“兩山”理念的發源地，基于浙江省自身的環境資源、經濟發展和地理位置的優勢，美麗浙江建設和美麗鄉村發展走在全國前列。保護與發展之間的矛盾是浙江生態經濟發展的根本動力，浙江省在破解經濟發展和保護生態環境的矛盾中把握正確方向，對矛盾的解決辦法不斷進行積極探索，豐富“兩山轉化”內容，走協調、開放、綠色、創新、共享的發展路線，打造浙江“兩山”轉化的實踐樣板并積累了豐富經驗，浙江省成為首個全國開展生態省建設試點。“綠水青山就是金山銀山”完美詮釋了美麗風景到美麗經濟的轉變，綠水青山不僅僅是展示今日浙江的“金名片”，而且成為浙江可持續發展的“聚寶盆”。

2 浙江“兩山”實踐探索及成效

2.1 “兩山”理念引領生態環境的提質達標

“兩山”理念的提出是環境危機的應對。“綠水青山”代表的是生態環境，生態環境的優化是保持經濟可持續發展的必然保障，浙江省提出了以壯士斷腕的精神搞好環境保護，以騰籠換鳥的決心搞好轉型升級。深入貫徹“兩山”重大理念，成功舉辦了世界環境日全球主場活動，公眾對全省生態文明建設的滿意度連續8年持續上升。浙江在追求經濟效益的時候也兼顧社會效益、生態效益和文化效益協同發展，生態經濟走在全國前列。2019年全省單位GDP耗能相對2018年下降3.2%，地表水質良好，根據全省221個省控斷面監測結果統計，水質達到或優于地表水環境質量Ⅲ類標準的斷面九成以上，無劣V類斷面。全省縣級以上城市集中式飲用水水源地基本達標，比2018年上升兩個百分點。杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州和麗水等10市的縣級以上水源地水質優良，個數達標率為100%。2019年全年，全省縣級以上城市空氣質量達到優良天數的平均為93.1%，PM2.5平均濃度為29 μg·m-3，全省設區城市空氣質量達優居多，大約平均占比為88.6%，設區城市PM2.5平均濃度為31 μg·m-3。據最新全國鄉村人居環境整治檢測報告顯示，浙江省以96.39分高居榜首。

2.2 “兩山”轉化助力產業結構的優化升級

在“兩山”理念指引下，把生態環境優勢轉化為發展優勢，把發展生態型工業、高效生態農業和生態旅游業等生態產業和美麗經濟作為產業興旺的支柱產業和產業發展的主攻方向，全省產業結構調整朝著綠色、循環可持續發展，通過加快轉變產業結構優化升級，對傳統的農業和工業進行生態化轉變， 傳統產業和信息產業融合發展，迸發新活力產生新業態，高質量標準化成為經濟發展的新常態。2019年浙江地區生產總值(GDP)62 352億元，比2018年增長近7個百分點，經濟保持持續上漲。在GDP增速占比方面，第一產業增加值2 097億元，增長2個百分點，第二產業增加值26 567億元，增長了6百分點，第三產業增加值33 688億元，增長近8個百分點。第三產業對GDP增長的貢獻率接近于60%，對于GDP貢獻率遠遠大于第一產業和第二產業，新產業、新業態、新模式為主要特征的經濟模式增加值占GDP的1/4。隨著供給側結構性改革，以現代信息產業和服務業為核心，數字經濟、文化創意、鄉村旅游、生態養生等新產業、新業態呈蓬勃發展態勢。

2.3 “兩山”認識彰顯綠色發展的價值取向

“兩山”理念凝聚了山區綠色跨越發展的智慧和經驗，讓廣大干部群眾牢固確立“綠色”發展的價值取向，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”之路，全面增強鄉村振興綠色發展的新動能。從全省70%是山區的實際出發，統籌考慮生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，強化綠色生態發展戰略，走鄉村振興與生態保護同步推進的科學發展之路，全面樹立新時代的資源觀、發展觀和生態觀，使生態文明理念深入人心，為打贏污染防治攻堅戰、打造高質量建設美麗浙江營造良好的社會氛圍。2010年創立了第一個省級生態日，規定每年6月30日為浙江的生態日，為企業和人們的活動起到了警示作用。運用現代信息技術，通過“線上+線下”的新媒體建設，深入抓住新聞宣傳，“浙江生態環境”微信號推出“環境保護事事通”小程序，邀請廣大社會公眾來一場生態環保知識問答，為連接廣大人民群眾和生態保護建立了一座橋梁。圍繞新時代“三農”工作369行動，按照德智體美勞全面發展的要求，堅持綠色理念從小孩抓起，培養良好的思想品德和職業道德，讓綠色理念綿延燎原，為全國的污染防治與生態精神文明建設提供樣板示范作用。

2.4 “兩山”通道催生美麗鄉村的世界典范

“兩山”理念成為浙江推進美麗鄉村建設和高質量發展的金鑰匙。浙江省通過深入實施“千村示范、萬村整治”工程，把全省域作為大花園來打造，極大地改善了鄉村人居環境，造就了浙江千萬個美麗鄉村，促進鄉村美麗生態轉向美麗經濟，全域美麗正成為浙江最鮮明的特征。全省累計開展美麗宜居示范村創建1 275個，有34個村、11個鎮列入全國美麗宜居示范村鎮，數量全國第一。2019年，浙江省實現農業增加值2 146億元，比2018年增長2個百分點，浙江省農村常住居民人均可支配收入29 876元，連續38年居全國各省區首位，城鄉居民收入比為全國省區最小。探索出“農業+互聯網”、“農業+企業”“企業+家庭農場+農戶”等鄉村發展模式，累計建立家庭農場3.7萬家、農民合作社4.2萬家，現代農業產業園區高達107個。在全國浙江省擁有休閑農業與鄉村旅游示范縣24個，中國重要農業文化遺產8個，中國美麗休閑鄉村36個。

3 浙江“兩山”轉化的創新模式

隨著“兩山”理念的深入貫徹落實，浙江省正在加快形成建設和保護綠水青山的思想共識，正在加快形成共同推動生態環境治理、生態經濟轉型和生態績效考核的良好氛圍。全省各地不斷強化“兩山”轉化的路徑意識，因地制宜、推陳出新，不斷探索適應不同地域“兩山”轉化的路徑選擇與創新。

3.1 三創三變三融帶動模式

3.1.1 模式內涵

“三創”聯動，全民創業、全面創新、共創共富；“三變”促動資源變資本、資本變股本、農民變股民；“三融”牽動三產融合、三生融合、農旅融合；“三化”推動，農場化、平臺化、項目化[6]。

3.1.2 模式特征

集體經濟市場化運作。村集體與企業進行合作，打造“公司+村+家庭農場”合作模式，公司作為中介串聯消費者與鄉村旅游，打通連接通道，轉化鄉村資源融入市場，優化閑置資源，實現山區資源的整合利用。

3.1.3 典型案例

魯家村位于湖州市安吉縣遞鋪街道，總面積16.7 km2，現有人口2 200人，在2011年以前由于沒有完善的交通，缺乏優質的耕地，歷史文化空白，勞動力流失，所以發展落后，臟、亂、差成了魯家村的象征。為改變現狀，提高農民增收，以“創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念和綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，深化鄉村供給側改革，培養新型農業經營主體，實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標，探索新時代傳統鄉村治理經驗與現代鄉村建設創新模式，推動本區域美麗經濟的發展[7]，堅定地走“兩山”路線，把“綠水青山”轉變為“金山銀山”。

安吉魯家村村黨支部書記朱仁斌帶領村民進行全民創業，培育鄉村新型經營主體，以18個家庭農場為紐帶，實現了三生(生產、生活、 生態)、三產(一產、二產、三產)的有機結合，構建了魯家村產業體系。創新提出了集體經濟經營，通過“公司+村+家庭農場”的合作模式，優化閑置土地資源，整合山區資源合理利用，魯家村與公司合作成立了安吉鄉土農業發展有限公司、安吉浙北靈峰旅游度假區和安吉鄉土職業技能培訓公司，建立休閑、養生、觀光、農學為一體的示范區。鄉村集體經濟占股49%，實現了農民到股民的轉變，打造利益共同體，激活農民創業增收的積極性，實現集體經濟創收。

3.2 資源共享，人才引領，鄉村振興聯合體模式

3.2.1 模式內涵

“小康不小康，關鍵看老鄉”，鄉村的發展必須以人為本，農民是鄉村創造活力的主體，是鄉村構成和發展必不可少的一部分，培養新型主體，轉變傳統農業經營方式，吸引人才創業創收，留住鄉村活力，解決“空心化”。以經濟發達村為核心，輻射帶動臨近村落，聯合各村各色的資源，保持“一根筷子容易折，十根筷子難折斷”思想，抱團取暖，聯合振興。

3.2.2 模式特征

人才為本。抓住人才要素，打破傳統思維培育新型經營主體，建立健全高端人才落戶政策，為鄉村新產業新業態的發展提供高質量的人力保障依靠，激發鄉村發展的活力。

鄉村聯合。資源稟賦相近，鄉村民情相似的鄉村進行整合，先富帶動后富，資源互補，形成新業態；發展一站式旅游，讓消費者享受不同的風土人情。

3.2.3 典型案例

淳安下姜村完美的從一個落后空殼小山村脫穎而出，成為鄉村致富的典型。針對下姜村空心化的現象，轉變傳統農業經營方式，壯大“產業留人”，通過土地流轉，引入社會資本投入，建成現代農業產業園區，發展生態休閑農業。對農民進行素質文化、生產技術、產業經營等培訓，打造新型農民來適應鄉村新產業新業態的發展[8]。引進外來人才，積極開放人才落戶政策，吸引年輕人帶來新思想、新業態，打造與眾不同的精品民宿。

按照“留住鄉愁、突出鄉土、美麗鄉村”的總體思路，進行景觀改造、垃圾處理、廁所革命，使臟亂差的鄉村變成美麗的江南小鎮。盤活旅游資源，依托本區域生態環境和紅色旅游資源的優勢發展“紅綠相融”的鄉村旅游路線，打通“兩山”轉化通道，讓豬圈變餐廳，民房變民宿、茶園變樂園、產品變商品等；蝶變之后的下姜沒有坐享成果，而是打造“大下姜”聯合共同體，以下姜村為中心，帶動周邊村落共同振興，建成“鄉村振興示范區”[9], 真正實現生態宜居、產業興旺。

3.3 原生態資源與人文歷史挖掘融合模式

3.3.1 模式內涵

這種模式是對鄉村改變最少的一種方式，在對原生態的自然風光和歷史文化古村落保護的基礎上進行合理的開發，保證原始的生態田園風光和鄉村文化，展示最純粹質樸的鄉土民情，對原始鄉村有一個真切的認知。

3.3.2 模式特征

外老內新。擁有完好的歷史文化古村落，與現代民宿相融合，既可以讓人感受到純粹的百年歷史文化，又可以給人帶來新老文化碰撞的非凡體驗。

綠色發展。活化“綠水青山”“生態田園”等綠色生態資源轉化為“金山銀山”，盤活生態資源，按照習總書記既要保護好綠水青山，又不能“深居寶山不識寶”的要求，合理有序開發山水林田，以“綠美富”為鄉村發展的目標。

3.3.3 典型案例

麗水被稱為浙江省的綠谷，冬暖春早，四季分明，生態環境極佳，是中國著名的養生之地。下南山村位于麗水市蓮都區，不僅秉承了麗水市環境優美的自然特點，還是一個擁有400年歷史的古村落，現存40多個老房子，最老的房子建于明朝，是一個歷史文化濃厚的古村落。2004年村集體搬遷，古村落成了空心村，在“兩山”理念下麗水市政府積極改善現狀，招商引資，通過“企業+村民”的模式聯合對古村進行整體規劃和設計改造，在改造的同時保留了原生態獨特的味道，保護基礎上發掘文化價值和經濟價值，自然的還原古村落的外貌，打造“外部五百年，內部五星級”的度假村[10]，顛覆人們對傳統文化古村落的認知。在農事旅游方面，按照村民日常的農業生產凸顯下南山最純粹的農耕文化，還原下南山的田園風光，讓游客享受有別于城市喧鬧，樸實無華的鄉村風情，吸引大量的養老、攝影愛好者和親子旅游等。

3.4 創建“森林人家”山區生態富民模式

3.4.1 模式內涵

“森林人家”建設依托良好的區位優勢、自然生態優勢、獨特人文景觀和特色產業基礎, 引導本區域發展休閑養生和觀光旅游產業, 走“生態、養生、健康”之路, 致力于打造一個能為居民和游客提供身心雙養的森林養生地[11]。

3.4.2 模式特征

自然稟賦優越。“森林人家”顧名思義森林等自然資源豐富是其獨特的優勢，“綠水青山”是發展美麗經濟的資源保障，是森林康養的絕佳之地。

地理區位優勢。地理區位優勢明顯，位于旅游或者產業聚集地，發揮產業聚集效應，帶動鄉村配套產業發展，延長產業鏈，增強規模競爭力和品牌效應。

3.4.3 典型案例

永康市大陳村地理位置優越，位于有著省級森林之稱的歷山公園的腳下，國家3 A級景區虎踞峽、 盤龍谷景區在其南側，北鄰近國家歷史文化名村后吳古村落，是旅游聚集地的中心地帶。大陳村堅守“兩山”理念，依靠自己獨特的歷史文化景觀，發展屬于自己的生態經濟，建設美麗鄉村，打造“梅、蘭、竹、菊”四個主題公園，提升村落綠化水平[12]。

打造完善的旅游業態，滿足消費者的“吃住游”“購物游”，主動與杭州、江蘇、上海等地的旅行社進行聯系，再擁有穩定的客源之后，大陳打造“在水一方”的精品民宿。依托民宿經濟的帶動作用來帶動產業鏈，龍頭企業入駐，餐飲、購物等產業相繼發展。以大陳村的溪流為分界線，左邊老街區的功能就是日常吃住，民宿等，右邊的臨水街負責平常的購物。成了一個能為居民和游客帶來生態、康養、觀光的森林養生地[13]。

4 推進“兩山”轉化的對策舉措

4.1 政策引導，助力“兩山”轉化的創新創業

廣大干部群眾要牢固確立“綠色”發展的價值取向，全面樹立新時代的資源觀、發展觀和生態觀，跳出“轉換即變現”的價格觀念，要認清“兩山”帶來潛在的社會價值和經濟價值，綠色可持續發展理念[14]；但也不能縮手縮腳，要在保護生態的基礎上大膽的開拓思維，增加新產業、新技術、新業態為鄉村發展注入活力。加強財政資金引導，一方面政府聯合各大銀行要為生態行業創業團隊提供低息貸款，另一方面政府要引導各類投資機構投資與初創期生態行業中小型企業，培育發展天使投資群體。加快構建眾創空間，降低創新創業門檻，支持和鼓勵鄉村賦閑群眾和返鄉大學生創新創業，要營造敢為人先、不怕失敗、崇尚創新、創業致富的創新創業文化氛圍。

4.2 產學合作，提升“兩山”轉化的效率

科學技術是“兩山轉化”的重要抓手，依托當下信息和智能時代這樣的時代背景，積極打通與高校科研組織的溝通交流。在生產過程中可以充分發揮數據的作用，生產方(農戶)要積極掌握現代農業發展需要的機械設備的應用，收集在生產過程中產生的各種數據，將數據集合匯總后，交于學院方進行研究，通過大量的數據填充，將實踐中的經驗轉化為數據語言從而交由電腦進行控制，進而實現生產過程智能化，精細化，同時節約人力成本。高校專家對新型農戶經營農場，農家樂等農業新業態進行培訓，運用“農業+互聯網”模式，構建網上信息平臺，宣傳自身特色吸引游客消費，與時俱進，辨別消費主力打造對口高端民俗、休閑采摘、親子農學教育等產業鏈。

4.3 資源梳理，加快“兩山”轉化的要素整合

“兩山”轉化要充分考慮自然資源，土地資源、鄉村產業等要素，轉化的過程也就是一個要素相互融合的過程。鄉村對閑置土地進行規整，集中連片，消除破碎土地，建立水果、花卉、茶葉等農業種植基地；對鄉村農戶住宅進行改造，修建具有鄉土風情的農家樂，完善休閑旅游產業鏈和鄉村旅游基礎設施，保障游客衣食住行滿足度。推進特色鄉村旅游小鎮由個體向集體轉變，鄉村旅游產業由點到線再到面逐步發展，形成鄉村旅游產業自我運轉的同時又充當集體當中的一個部分，人人參與，人人參股，提高民眾積極性，形成向心力和凝聚力，既有利于打破現有的旅游產業同質化現狀，也有利于未來在鄉村特色小鎮多樣化路線的形成。同時，政府需要倡導各鄉鎮在形成各自產業的過程當中也要注重人文元素的融合，發掘歷史文化名人名作，力求一地一特色，一地一業態。