新時代深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念

黃祖輝，蔡日旋，崔柳，傅琳琳

(1.浙江大學 中國農村發展研究院，浙江 杭州 310058； 2.湖州師范學院“兩山”理念研究院，浙江 湖州 313000；3.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

2020年是習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)十五周年。十五年來，“兩山”理念不僅深入人心，而且已經成為我國生態文明建設和綠色發展的思想統領和行動指南。為了深入認識和深化踐行“兩山”理念，本文首先闡釋了習書記“兩山”理念的科學內涵、三大精髓及其時代意義。其次，以浙江省為例，闡明其踐行“兩山”理念的行動軌跡、發展模式與最新進展。最后，從進一步深化“兩山”理念認識，把握“兩山”發展思路；進一步拓寬“兩山”發展視野，做大“綠水青山”經濟；進一步創新“兩山”轉化制度，激活綠色發展新動能的角度，對新時代深化“兩山”理念的踐行進行深入探討。

1 習書記的“兩山”理念與精髓

1.1 “兩山”理念的提出與深化

“兩山”理念，即2005年8月15日時任浙江省委書記習近平在考察浙江安吉余村時提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷[1]。在黨的十九大報告中，習近平總書記在闡述“堅持人與自然和諧共生”，指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”的同時，進一步強調，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[2]?！皟缮健崩砟畹男纬膳c習書記長期在地方工作的經歷和實踐探索密不可分，從陜西的梁家河到河北的正定，又從福建到浙江一直到上海，整整38年的歷程，在中國的西部、中部和東部的山川平原大地上都留下了習書記的足跡。這種多區域、多層級，并且跨越不同發展時代的基層與地方工作的歷練與實踐探索，是習書記萌發并且形成“兩山”理念的重要源泉。

2020年3月29日至4月1日，習書記在浙江考察時再次去了安吉余村，充分肯定了安吉的發展道路，指出“路子選對了就要堅持走下去”[3]。并且再次強調，“實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力”[4]。這一論述深刻闡明了生態效益和經濟效益、生態優先和綠色發展是互為依存、相互統一的關系。充分表明，善待生態、敬畏生態、保護生態，實質上就是善待和保護人類本身，是綠色發展和高質量發展之必須，是實現人民美好生活的必由之路。十五年來，“兩山”理念已被寫入黨章，已成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“兩山”理念不僅體現生態文明與生態優先的思想，而且也體現綠色發展和可持續發展的信念，是新時代中國經濟社會轉型發展和現代化發展的行動統領[5-6]。“兩山”理念本質上還涵蓋了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持“兩山”理念就是堅持新發展理念。

1.2 “兩山”理念的內涵與精髓

習書記的“兩山”理念博大精深，具有豐富的內涵。“綠水青山”并不單純是指山水資源，還包括冰天雪地、海浪沙灘、藍天碧云、清新空氣、適宜氣候等自然生態范疇，是對優良自然生態資源的形象概括。而“金山銀山”不僅是指“綠水青山”本身的價值，更指“綠水青山”轉化成經濟與社會的價值。習書記的“兩山”理念，體現三個相互關聯的科學內涵，一是強調作為“金山銀山”的自然生態重要性；二是揭示保護生態與發展經濟的統一性，保護生態就是保護生產力，就是發展經濟；三是蘊含了生態優勢向經濟優勢轉化的可行性與必要性，這為具有資源生態優勢的欠發達地區的發展指明了方向。如果將“兩山”理念的內涵作進一步的拓展與引申，那么可以認為，不僅優良的自然生態，而且悠久的人文生態也是“金山銀山”，也可以轉化為“金山銀山”。

習書記的“兩山”理念還可以抽象為三大思維，這是“兩山”理念的精髓。一是底線思維。也就是生態環境不能作為發展的代價，尤其在溫飽問題已經解決的發展階段，絕不能以犧牲環境來謀求發展。二是發展思維。底線思維并不排斥發展，而是追求高質量發展。生態環境本身就是財富，是“金山銀山”，是綠色發展、高質量發展的源泉。在美好生活已成為廣大民眾普遍追求的新階段，堅持底線思維就是為了實現更好的發展。三是轉化思維?！皟缮健崩砟顑群宿D化思維。正如習書記曾經指出的，要使“綠水青山”成為“金山銀山”，關鍵是要做好“轉化”這篇文章，也就是做好將資源生態優勢轉化為經濟社會發展優勢這篇文章，使“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”。

為了讓廣大干部群眾更好認識和把握“兩山”理念，習書記還結合經濟社會發展的不同階段，闡述人們對“綠水青山”和“金山銀山”相互關系認識的三個階段變化。大體是，在溫飽問題還沒有解決的第一個階段，人們往往會用“綠水青山”去換“金山銀山”，也就是為了生存會犧牲環境。到了溫飽問題解決后的第二個階段，人們的認識會轉變為既要“綠水青山”，又要“金山銀山”，此時處理好環境保護和經濟發展的關系就尤為重要。而到了小康社會和生活富裕的第三個階段，越來越多的人會認為“綠水青山”本身就是“金山銀山”。習書記有關人類對生態及其與經濟發展關系認識變化的三階段闡述，既辯證又通俗地揭示了人類社會發展進程中生態環境與經濟發展關系的演變特征與規律。在第一階段，經濟發展難免會以環境犧牲為代價；到了第二階段，經濟發展就不宜再以環境犧牲為代價，必須處理好環境保護與經濟發展的關系；到了第三階段，環境保護與經濟發展實際上是相互統一的，經濟效益與生態效益是相互融合的。當前，我國環境保護與經濟發展的關系，總體上已處在第二階段向第三階段的轉變過程中，其中相對發達的地區已進入第三階段，因此，“兩山”理念對我國經濟社會發展具有普遍的統領性、適用性和極其重要的踐行價值。

2 “兩山”理念的浙江踐行與發展

2.1 浙江踐行“兩山”理念的行動軌跡

浙江是習書記“兩山”理念的發源地，“兩山”理念為浙江走什么樣的發展路子、追求什么樣的發展明確了方向。十五年來，浙江始終堅持“兩山”理念不動搖，踐行“兩山”理念重實效。從“千村示范、萬村整治”到“高效生態、綠色發展”；從“美麗鄉村”到“美麗經濟”；從“綠色浙江”到“詩畫浙江”；從實施“811”環境整治行動和循環經濟“991行動計劃”到實施轉型升級“組合拳”(“三改一拆”、“五水共治”、全域土地整治)；從2014年湖州成為“全國首個地市級生態文明先行示范區”，到杭州、湖州、麗水入選“第一批國家生態文明先行示范區”，再到2020年浙江成為全國首個生態省，無不體現浙江對“兩山”理念的堅定踐行和共識所在。浙江踐行“兩山”理念的行動軌跡表明，浙江干部群眾對“兩山”關系的認識和把握，總體上已到了習書記所說的“第三階段”。

2.2 浙江踐行“兩山”理念的三種模式

十五年來，浙江在踐行“兩山”理念的過程中，逐步探索并形成了三種各具特色的綠色發展模式。一是城鄉融合的綠色提升模式；二是優勢后發的綠色跨越模式；三是治理倒逼的綠色重振模式。城鄉融合的綠色提升模式主要集中在杭嘉湖和寧紹地區。這些地區生態環境和經濟發展基礎相對好，城鄉經濟融合程度高，創新發展能力比較強，這些年綠色發展呈現了量質提升的良好勢頭。優勢后發的綠色跨越模式集中體現在浙江西南的麗水、衢州地區。這些地區是浙江丘陵與山區的代表性地區，也是浙江傳統的欠發達地區，但是這些地區資源生態環境基礎好，森林覆蓋率高，過去生存性的生態環境破壞，隨著溫飽問題的解決和大量勞動力外出務工，生態環境恢復很快，加之基礎設施的不斷改善，這些年生態后發優勢凸顯，呈現了強勁的綠色跨越發展態勢。治理倒逼的綠色重振模式主要集中在浙江金華、臺州、溫州等鄉村工業比較發達的地區。改革開放以來，這些地區個私民營經濟相對活躍，經濟發展較快，但產業發展相對粗放，以相對低端化的勞動密集型加工制造業為主，并且生態環境損傷比較明顯。在踐行“兩山”理念，推進綠色發展的過程中，浙江省對類似產業動大手術，以壯士斷腕式的力度，高強度實施環境整治，倒逼產業結構轉型，取得了顯著效果，這些年來，這些地區已經呈現綠色再現和重振的發展勢頭。

2.3 浙江踐行“兩山”理念的發展格局

在“兩山”理念的踐行發展中，浙江根據自身區域經濟和資源稟賦多樣性的特點，以實現高質量鄉村振興為目標，正在逐步形成全域綠色發展的新格局。一是以省會城市杭州為核心的中心區塊，充分發揮區域中心城市和豐富旅游資源高度融合的獨特優勢，致力打造世界級水平的長三角“兩山”經濟發展高地和浙江綠色發展的龍頭。二是以麗水、衢州、金華為核心的浙西南丘陵山區，充分發揮自然生態資源稟賦豐裕的獨特優勢，潛心打造集高效生態農業、休閑旅游養生、田園生態城鎮為一體的長三角丘陵山區綠色發展勝地和國內同類地區的示范區。三是以寧波、舟山、溫州、臺州為核心的浙江沿海地區，充分發揮陸海相連的資源環境優勢和中小企業、民營經濟的發展活力，著力打造具有“陸海發展聯動、一二三產聯動、轉型升級聯動”特色的我國東部沿海綠色發展長廊。四是以嘉興、湖州、紹興為代表的水網平原地區，充分發揮江南山水相依、魚米之鄉、城鄉融洽的特色優勢，同時緊密連接和依托上海和杭州，是長三角一體化發展的核心區塊，全力打造具有典型江南景觀與文化傳統、城鄉高度融合的我國江南水網平原地帶綠色發展區塊和美麗鄉村升級版。

2.4 浙江踐行“兩山”理念的升級版

2017年6月，浙江省第十四次黨代會進一步提出，要將整個浙江作為“大花園”來建設，使浙江山水與城鄉融為一體、自然與文化相得益彰。推出了推進全域有機更新，打造“千萬工程”升級版，建設詩畫浙江“大花園”的戰略決策部署，讓習書記的“兩山”理念和生態文明思想在浙江大地生根開花[7]。建設詩畫浙江“大花園”的目的，就是要全方位實現綠色發展、推動高質量發展，讓綠色成為浙江高質量發展的普遍形態，讓綠色經濟成為浙江經濟的新增長點，讓綠色發展成為浙江全省人民的自覺行動，讓浙江的綠色發展成為中國現代化發展的重要窗口。詩畫浙江“大花園”建設將充分體現“五個高”。一是高質量建設“詩畫浙江”。具體體現為“四個堅持”，即堅持保護為先；堅持攻堅為重；堅持美麗為基；堅持文化為魂。二是高水平發展綠色產業。具體體現為“四個一批”，即打造一批生態產業平臺；培育一批生態龍頭企業；建設一批生態產業項目；提升一批優質生態產品品牌。三是高標準推進全域旅游。重點是依托山水資源，發掘人文資源，打造以水為紐帶的四條黃金旅游線路和以山為依托的十大名山公園。四是高起點打造現代交通。包括加快建設大型國際客運樞紐；加快建設2萬km美麗經濟交通走廊；加快建設1萬km騎行綠道網。五是高品質創造美好生活。主要體現為“五個養”。即做到青山碧海“養眼”；藍天清風“養肺”；凈水美食“養胃”；崇文尚學“養腦”；詩意棲居“養心”。

3 新時代深化“兩山”理念踐行

當前，我國正在從實現第一個百年奮斗目標走向繼續實現第二個百年奮斗目標的新時代，要實現中華民族復興和現代化的第二個百年奮斗目標，必須堅持中國特色的社會主義道路，必須深化改革開放，解決發展不平衡不充分問題，必須深入踐行習書記的“兩山”理念，把中國的綠水青山做得更美，金山銀山做得更大，以滿足十四億中國人民日益增長的美好生活需要。

3.1 進一步深化“兩山”理念認識，把握“兩山”發展思路

“兩山”理念博大精深，需要在踐行中不斷深化認識，以科學把握“兩山”理念的踐行與發展思路。重點是把握四條發展思路。一是把握底線思維與發展思維相統一的“兩山”發展思路。“兩山”理念是底線思維與發展思維的統一。一方面，不堅守生態環境養護的底線思維，“綠水青山”就難以永續化，“金山銀山”就會失去本源；另一方面，如果生態環境只養護不轉化，“綠水青山”也難以成為具有經濟意義和市場價值的“金山銀山”。因此，必須對生態環境既養護又轉化，也就是既堅守底線思維，又堅持發展思維，才能實現“綠水青山就是金山銀山”的愿望。二是把握自然生態與人文生態相交融的“兩山”發展思路。從廣義生態看，人類社會不僅存在自然生態，而且存在人文生態。人類生存與發展的物質基礎是自然生態，精神基礎則是人文生態。中國具有五千年悠久文明史，既有文化傳承價值，又有現實需求價值，是百姓日益增長的美好生活需要的重要組成部分。因此，在踐行“兩山”理念實踐中，要將中國悠久和優秀的人文生態納入“綠水青山”范疇，既做好保護和傳承文章，又做好轉化和弘揚文章，使自然生態和人文生態相交融、共轉化，產生“金山銀山”的疊加效應。三是把握政府主導、市場運行、社會參與相協調的“兩山”發展思路。堅持和踐行“兩山”理念的根本目的是推進生態文明和綠色發展，這一過程涉及具有公共意義的生態文明行為制度和生態環境養護制度的安排與資源投入，政府主導具有必然性和合理性，但在生態文明和綠色發展的推進中，單純依靠政府主導是不夠的，還必須充分發揮市場運行和社會參與在“兩山”轉化、資源配置以及“兩山”共創、共建、共治、共享中的作用，形成“政府有為、市場有效、社會參與”相協調的“兩山”發展治理體系。四是把握生態產業化和產業生態化相結合的“兩山”發展思路。建立在“綠水青山”基礎上的“金山銀山”，其載體必定是綠色發展的產業，要做大、做優、做強這類產業，不能局限于資源生態本身，必須著眼于生態產業化和產業生態化相結合，體現產業融合、功能多樣、城鄉聯動的產業體系建構。首先從當地“綠水青山”的特點出發，實現生態產業化和相關一二三產的融合發展。其次是在生態產業化的同時重視產業生態化，也就是注重關聯產業的生態功能挖掘，既體現產業融合，又體現功能多樣和業態多樣。再次是形成城鄉聯動的綠色產業鏈，使美麗鄉村成為美麗經濟，美麗經濟拉動城鄉消費需求。

3.2 進一步拓寬“兩山”發展視野，做大“綠水青山”經濟

一是做好“綠水青山”轉化文章。要使“綠水青山”成為“金山銀山”，一方面要立足“綠水青山”這一資源本底，通過生態產業化的理念，做好直接轉化這篇文章，另一方面，要跳出“綠水青山”資源與空間的局限，通過產業生態化的理念，發揮“綠水青山”溢出效應與帶動效應，做好間接轉化這篇文章，做大“綠水青山”業態，做優、做強綠色經濟，使“綠水青山”產生更大、更好、更優的“金山銀山”效應。要拓寬“綠水青山”轉化“金山銀山”的路徑，既要重視政府購買生態養護與服務的轉化路徑，又要重視市場交易生態產品與服務的轉化路徑，還要重視社會參與的轉化路徑，如建立生態基金和鼓勵自愿支付綠色消費等。二是發展“綠水青山”兩類產業。一類是“綠水青山”的內生性產業。這類產業內生于“綠水青山”，是以“綠水青山”為本底的產業或經濟活動，如生態農業、生態旅游、生態養生等產業。另一類是“綠水青山”的外生性產業。這類產業外生于“綠水青山”，但與“綠水青山”是緊密關聯的產業，如相關的服務業、物流業、地產業、金融業和田園生態城鎮的發展等。要做大做強“綠水青山”業態，發展“綠水青山”外生性產業極為重要。三是活化“綠水青山”經營理念。生態產業化和產業生態化是活化“綠水青山”經營的一種理念?！熬G水青山”難以移動，將“綠水青山”從“產地”市場轉變為“銷地”市場，也是一種“綠水青山”的經營理念。通過生態認證、地理標志認證、碳匯交易等制度轉化“綠水青山”價值，又是一種“綠水青山”的經營理念。此外，將生態化、綠色化與品牌化相結合，提升“綠水青山”附加值以及倡導綠色消費，都是活化“綠水青山”的經營理念[8]。

3.3 進一步創新“兩山”轉化制度，激活綠色發展新動能

一是創新“綠水青山”養護制度。要建立補償養護、規制養護、賦權養護相結合的生態養護制度。補償養護以政府或社會購買生態服務為主，重點是建立多元化、多渠道、差異化的資源生態養護與補償制度，創新政府資源生態養護補償的支付方式，增強產業扶持型、技術支持型和人才培訓型的轉移支付。同時，高度重視社會組織和個人在資源生態養護和補償體系中的作用，如建立生態基金，將籌集的資金用于各類資源生態養護的補償或綠色產業與技術的支持。規制養護側重于生態法治體系完善，賦權養護是通過生態管理權與使用權的賦權，以使受權主體產生生態管護行為的激勵。二是創新“綠水青山”產權制度。進一步深化農村土地和林權產權制度的改革，探索集體和農民混合所有的產權改革思路。同時，推進其他資源生態產權制度的改革，如“三變”改革，股份合作改革等。對于那些難以或不宜確權到人或戶的“綠水青山”資源，可探索分權化和地方化的改革思路，將資源生態產權或配額，確權到相應的地方或地方聯盟，同時，建立和完善相關資源生態的規章制度，既防止對資源生態產權主體的侵權行為，又避免產權擁有者和使用者對資源生態產權濫用所導致的負外部性。三是創新“綠水青山”交易制度。市場交易制度是“綠水青山”轉化成“金山銀山”的最重要的制度。在解決資源權屬和權能的基礎上，亟須建立資源生態產權和生態配額的市場交易體系與制度。要在建立和完善各類土地(農地、林地、草地、山地)產權市場交易體系的同時，探索建立其他資源生態產權交易體系和市場，如水權交易體系和市場；碳匯交易體系和市場；森林覆蓋率配額交易體系和市場；生態標志認證體系和標志產品交易體系與市場。四是創新綠色發展引導機制。應建立與完善多維度的綠色發展激勵與約束引導機制，進一步強化生態環境問責制度。將生態環境治理約束、企業進入門檻約束、產業轉型升級約束、社會消費行為約束以及綠色發展考核約束這五個方面的約束制度化，形成多方位約束合力與綠色發展激勵相兼容的體制機制，營造“綠水青山”持續高效轉化與綠色發展的良好環境，以促成企業發展動能轉換，追求綠色發展；政府評價導向轉換，致力綠色導向；民眾消費行為轉換，崇尚綠色消費。五是創新綠色發展共享機制。“兩山”理念也是共享發展的理念。因此，不僅要引導、鼓勵和支持企業、社會團體和廣大民眾積極融入“綠水青山”轉化與綠色發展的進程，而且還要建立“綠水青山”轉化與綠色發展的“共創、共享、共富”相融機制，使“綠水青山”轉化成綠色發展的“金山銀山”能為普通民眾共享，尤其是能為“綠水青山”區域的普通民眾共享。為此，在“綠水青山”轉化與綠色發展的過程中，應重視資源生態產權制度與管理制度以及相關政策設計的益貧性和公平性，推進資源資產化、資產股份化、股份合作化改革。要用好政府產業政策和公共政策的杠桿，促使綠色發展對普通民眾具有包容性。要引導企業和農民合作組織帶動小農發展，實現小農戶、貧困群體與綠色發展的有機銜接和共富發展。