發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)深化集體林權(quán)制度配套改革的作用
——以遼寧省桓仁縣林改為例

徐 石

(桓仁縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 桓仁 117200)

桓仁縣位于遼寧東部山區(qū)，全縣林業(yè)用地面積438萬畝，有林地面積417萬畝，森林蓄積量2345萬m3，森林覆蓋率78.39%，林木綠化率78.6%。良好的生態(tài)環(huán)境成為桓仁發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2005年開始桓仁縣作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，到目前為止，全縣集體林總面積373萬畝，完成改革面積340萬畝，改革完成率達(dá)到98.8%。集體林權(quán)制度改革得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，同時(shí)也帶動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林地中藥材發(fā)展情況

全縣山參面積62.8萬畝，共有加工、銷售山參的企業(yè)86家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4家。共有“桓仁人參協(xié)會(huì)”、“桓仁山參協(xié)會(huì)”和“山參合作社”等農(nóng)民合作組織10多個(gè)，從事山參經(jīng)銷的經(jīng)紀(jì)人近萬人，從事山參產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶達(dá)到2.8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的50.9%。桓仁山參年產(chǎn)量2.5t左右，產(chǎn)值25億元左右，居全國(guó)縣級(jí)首位。2009年，“桓仁山參”被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2012年，桓仁縣被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)山參之鄉(xiāng)”。

1.2 林蛙發(fā)展情況

桓仁縣是遼寧省重要的林蛙養(yǎng)殖基地，林蛙養(yǎng)殖區(qū)域遍布整個(gè)桓仁境內(nèi)，全縣放養(yǎng)面積300多萬畝，封養(yǎng)大小流域716條，年產(chǎn)商品蛙5000萬只，年產(chǎn)哈蟆油10 t，產(chǎn)值2億元。全縣共有遼寧三達(dá)藥材有限公司為主大中小哈蟆油加工、銷售企業(yè)10多家。

2 林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

集體林權(quán)制度改革后，林地使用權(quán)比較分散，經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步變小，大部分是單戶經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了單打獨(dú)斗的局面，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不利。林下經(jīng)濟(jì)如林下參是一種高價(jià)值的商品生產(chǎn)，后期看護(hù)程度的好壞直接關(guān)系到其成敗。目前尚缺乏系統(tǒng)而細(xì)致的科學(xué)研究工作，如林下人參根部生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)積累過程中的植物學(xué)原理，人參與森林植被之間的生態(tài)學(xué)關(guān)系等均有待于進(jìn)一步研究[1-3]。

3 林下經(jīng)濟(jì)和集體林權(quán)制度改革的關(guān)系

集體林權(quán)制度改革取得圓滿成功，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)被充分激活，從事林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大林農(nóng)的共識(shí)。集體林權(quán)制度改革有力促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為鞏固林權(quán)改革成果起到積極作用。林下經(jīng)濟(jì)是林地經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充方式，不僅提高了林地利用率，也為林農(nóng)創(chuàng)造更多經(jīng)營(yíng)門路，提升了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)效率。林權(quán)改革委林農(nóng)吃下一顆定心丸，林農(nóng)可以放心發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對(duì)林權(quán)改革帶來促進(jìn)作用，對(duì)林權(quán)改革成果提供更多鞏固作用。因此，林權(quán)改革和林下經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)相互制約的辯證關(guān)系。抓住林權(quán)改革給林下經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)提升林業(yè)管理水平，讓林農(nóng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，保障林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，都產(chǎn)生積極的影響[4]。

4 林下經(jīng)濟(jì)對(duì)深化集體林權(quán)制度配套改革的作用

4.1 有利于完善社會(huì)化服務(wù)體系

4.1.1 完善各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。桓仁縣作為省林業(yè)廳列入配套改革的試點(diǎn)縣，第一批重點(diǎn)在10個(gè)村和2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開展了多功能高效林業(yè)的建設(shè)，編制了《高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立桓仁縣藥材協(xié)會(huì)、桓仁縣人參協(xié)會(huì)、桓仁縣林蛙協(xié)會(huì)、巨戶溝山參協(xié)會(huì)，制定了相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，根據(jù)多功能高效林業(yè)試點(diǎn)村的實(shí)際情況，因地制宜，多樣化地組建林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。

4.1.2 推廣實(shí)用技術(shù)。集體林權(quán)制度改革后，林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使林農(nóng)更加關(guān)注于技術(shù)研究，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使投入成本降低，效益升高。《遼東林下參栽培技術(shù)》、《林蛙半人工養(yǎng)殖技術(shù)》等一批實(shí)用書籍得到了林農(nóng)的推崇。

4.2 有利于建立林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體系

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了林農(nóng)成立專業(yè)戶種植、養(yǎng)殖的積極性。促使一批意愿相同或相近的農(nóng)戶群體，成立經(jīng)營(yíng)合作小組，為林農(nóng)增收提供保障，保證了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。合作社的成立進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保持林業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭具有重要示范推動(dòng)作用。

4.3 適應(yīng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的需求

桓仁縣是以林為主的縣份之一，天然林占全縣森林資源的70%以上，采伐天然林是國(guó)有林場(chǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。采伐天然林給全縣生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，森林涵養(yǎng)水源能力下降、林分質(zhì)量有所惡化、水土流失面積加大。2001年，遼寧省政府實(shí)施天然林禁伐的決策，對(duì)天然林禁止一切商業(yè)性采伐，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)步伐。天然林禁伐，人工林少，可采伐的林木資源少，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就凸顯其重要的經(jīng)濟(jì)地位。林下經(jīng)濟(jì)大多以天然林為主，利用有效的資源，使之與商品林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相適應(yīng)，充分適應(yīng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的需求。

5 結(jié)語(yǔ)

桓仁縣集體林權(quán)制度改革基本結(jié)束，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，開展配套改革工作，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面。豐富的森林資源、適宜的氣候條件、政府的政策支持，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。桓仁林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了新高潮。隨著集體林權(quán)制度配套改革工作的發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)不僅充分利用和保護(hù)了森林資源，豐富物種組成，而且建立了林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)永續(xù)利用、良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有日益廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了桓仁的生態(tài)效益，增加了人們的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。