化工企業事故應急準備階段合規性要求綜述

紀巧林(江蘇華東耀皮玻璃有限公司，江蘇 常熟 215500)

0 引言

化工企業包括危險化學品的生產、使用、經營和儲存單位，在生產經營過程中涉及到具有易燃易爆、有毒或腐蝕等特性的危險化學品種類多，有些化工企業存在危險化學品重大危險源、重點監管化工工藝或重點監管化學品，一旦發生事故，極易造成嚴重的人員傷亡、財產損失和環境污染后果，社會影響極大。

近年來，化工企業事故頻發，如2019 年3 月21 日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司發生特別重大事故，事故造成78 人死亡、另有76 人重傷，導致直接經濟損失近20 億元。2019 年4 月15 日，位于山東濟南市歷城區董家鎮的齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統管道改造過程中，發生重大事故，事故共造成10 人死亡和12 人受傷，導致直接經濟損失1867 萬元。2019 年7 月19 日，河南省三門峽市河南省煤氣(集團)有限責任公司義馬氣化廠C 套空分裝置發生重大爆炸事故，共造成15 人死亡，16 人重傷，爆炸產生沖擊波導致周圍群眾175 人輕傷，直接經濟損失8170.008 萬元。

化工企業除了要踏實做好事前預防，避免事故的發生以外，還需要做好事故應急管理工作，事故應急管理是減少事故損失、降低事故后果最重要的措施。事故應急管理分為四個階段：預防、準備、響應和恢復，四個階段中事故應急準備是應急管理中關鍵環節之一，是針對先期經科學評估可能發生的事故，為快速有效應對事故而預先所做的各各項事故應急準備工作，包括建立應急管理體系、落實相關部門和人員的職責、制修訂事故應急預案、建設精干有力的應急隊伍、及時維護保養應急物資、經常性開展事故應急演練等。

近年來，國家對事故應急管理特別重視，尤其是對事故應急準備管理，先后發布了一系列法律法規、標準規范，對事故應急準備管理做出相關規定或提出有關要求。

1 應急預案法律法規層面的合規性要求

《職業病防治法》第二十條對用人單位提出了制定職業危害事故應急救援預案的要求。

《消防法》第十六條對機關團體、企事業單位在落實消防安全責任制，制定滅火和應急疏散預案方面提出了要求。

《危險化學品安全管理條例》第七十條對危險化學品單位在危險化學品事故應急預案制定，應急救援人員和應急救援器材、設備的配備，應急救援預案定期演練等方面提出了要求。

《特種設備安全監察條例》第六十五條對特種設備使用單位在事故應急專項預案制定和事故應急演練方面提出了要求。

《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》規定了從事使用高毒物品作業的用人單位，應配備應急人員和器材、設備，制定相關應急預案并定期演練。

《中華人民共和國突發事件應對法》規定了政府、單位及個人在應對突發事件中的權力與義務，包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作，

《生產安全事故應急條例》(國務院令〔2019〕第708 號)第二章對事故應急準備做了具體規定。

《國家突發公共事件總體應急預案》，對突發公共事件分級分類和預案框架體系進行了明確，對國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容做出了規定，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。

用SPSS20.0統計學軟件分析研究數據，計量資料用（±s）表示，組間比較采用t檢驗，計數資料用n（%）表示，組間比較采用χ2檢驗，P＜0.05為差異具有統計學意義。

為了進一步做好生產安全事故和危險化學品事故應急管理工作，國家又先后發布《國家安全生產事故災難應急預案》和《危險化學品事故災難應急預案》。

《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101 號)對突發事件應急預案全流程管理提出了具體要求。

2 應急預案部門規章層面的合規性要求

《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》(安監總廳應急〔2009〕73 號)對生產經營單位的應急預案評審做出了規定。

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。通知提出建設更加高效的應急救援體系。

《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(安監總管三〔2011〕93 號)中對應急預案、應急管理提出了詳細要求。

《國家安全監管總局關于加強科學施救提高生產安全事故災難應急救援水平的指導意見》對安全生產應急響應機制、應急預案與演練工作方面提出了要求。

《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(安委〔2013〕8 號)對事故現場應急處置和安全有效施救方面提出了要求。

《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三〔2013〕88 號)要求提高應急響應能力。

《安全生產應急管理“十三五”規劃》(安監總應急〔2017〕107 號)強化應急管理培訓宣教。

《生產安全事故應急預案管理辦法》(原安監總局令〔2016〕第88 號及應急管理部令〔2019〕第2 號修訂)和《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》為生產安全事故應急預案的管理和評審工作提供了依據。

3 應急預案標準規范層面的合規性要求

國家出臺一系列有關事故應急準備階段的國家標準或行業標準，對應急預案的編制修訂評估、應急救援物資的配備、應急隊伍人員的培訓及考核、定期應急演練等方面做出了詳細的規定和要求。如《危險化學品單位應急救援物資配備要求》 (GB 30077—2013)、《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》(AQ/T 3043—2013)、《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》(AQ/T 9011—2019)、《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》(AQ/T 3043—2013)、《生產安全事故應急演練基本規范》(AQ/T 9007—2019)、《生產安全事故應急演練評估規范》(AQ/T 9009—2015)、《危險化學品事故應急救援指揮導則》(AQ/T 3052—2015)、《 企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000—2016)、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639—2013)。

4 結語

目前國家已經建立了有關事故應急準備階段全流程的法律法規、標準規范在體系上的要求，從應急預案的編制修訂評估、應急救援物資的配備、應急隊伍人員的培訓及考核、定期應急演練到應急指揮等各個應急準備階段，但在實施中還存在不少問題，比如應急預案編制針對性不強、缺乏可操作性，應急演練注重形式，應急隊伍培訓不充分，應急預案未及時修訂，應急物資不全等。本文通過梳理國內有關法律法規、標準規范對應急準備階段的體系方面的規定，旨在幫助化工企業從合規性方面重視事故應急準備工作，做到“有備無患”，切實提高事故應急和處置能力，減少事故損失。