作業許可管理應用探討

張君君(中石化西南石油工程有限公司鉆井 工程研究院，四川 德陽 618000)

0 引言

隨著對現代安全生產管理和市場需求的不斷了解和提升，作業安全生產許可監督管理模式已在各行業施工現場得到全面推行。為了加強高風險施工作業的安全生產監督管理，避免施工作業的過程中可能發生的事故，各安全生產管理部門和層級也分別下發了實施相應的《作業許可管理規定》，明確了有關作業和許可的范圍、管理和要求的職責、監督檢查與考核等等相關內容。但由于其所涵蓋的專業人員范圍較廣，受不同的專業技術人員對于作業和許可票證現場要求的理解不統一、安全意識的層次不同等諸多因素的影響，作業許可與票證現場在設計和實施的過程中普遍存在差異較大，適用性意識不強等安全問題。雖然后期根據實際施工現場使用的情況對其進行了相應的優化、延伸，仍然普遍存在部分業主方、監理方、施工方幾種與作業許可票證現場共存的安全管理現狀，施工現場目前基本遵循就高不就低或實行屬地管理的原則執行與作業許可票證現場管理相關的要求，受工期、人員素質、安全意識等諸多因素的影響，日常的綜合管理和安全檢查中可以發現部分企業在施工現場仍然普遍存在部分作業許可票證現場管理方式偏于傳統形式化、管理和要求落實到位執行不徹底等一系列共性安全問題。

1 施工現場作業許可管理存在的問題

1.1 現有培訓模式不完善

目前針對作業許可管理的專項培訓效果欠佳，培訓內容主要是對管理制度、使用范圍、辦理流程、審批權限等方面進行講解，與實際應用案例結合度不高，導致現場人員對作業許可理解程度不一、執行結果不一，且后期缺乏相應的改進建議收集、修正。

1.2 票證管理不規范

由于業主方實施作業許可票證模板不統一，施工現場具體執行過程中，簽發流程不清楚，主體方與服務方存在管理責任推卸現象，導致現場作業許可票證填寫不規范，現場只是象征性保存幾份作業許可票證迎檢，未嚴格結合實際工作內容執行作業許可管理，如：作業票證漏簽、簽字處為直接打印、無完工驗收等。

1.3 評估能力不達標

缺乏對施工現場參與作業許可管理的相關人員的能力評估和考核機制，導致直接作業環節風險識別管控不到位，責任劃分不明確。同時，因業主方管理要求不同，無法對施工現場作業許可管理進行量化考核。

1.4 人員風險識別能力不足

作業前的安全分析中，HSSE 風險內容分析不全面，不能有效辨識作業過程中的全部危險源，同時，制定的風險管控措施針對性不強，無法將風險降低到可接受范圍內。突出表現為：作業安全分析內容過多、風險管控責任界定不清等。

1.5 執行不到位

作業許可票證管理的規定在作業危害物質識別與安全風險的分析、審批與權限、人員與資質、過程管控、許可制度與范圍、管理方式與職責、監督考核檢查與績效考核等一個個方面都對員工進行了明確要求，但是在進行施工現場管理作業的過程中，仍然還存在著一些安全措施不嚴格落實、制度的執行落實不到位的問題等情況。在很大程度上，員工只是把辦理作業現場管理許可票證作為辦理和履行施工現場管理作業許可手續的一個重要環節，并沒有嚴格按照各級關于作業許可票證管理的規定中所提出的安全控制措施對員工進行檢查監督落實。

2 作業許可管理流程控制重點

從作業安全許可票證管理的申請、批準、實施、關閉四個實施環節可以看出:風險評估及安全防范措施制定是整個作業安全許可過程管理的重要前提和基礎；書面及現場的審查充分體現了管理方對作業安全監管的職責意識是否明確并履職到位；作業前技術交底、實施、延期、取消等進一步地明確了作業安全許可的內容、風險管控措施以及應對風險防范措施、安全生產保障；關閉是對整個過程管理結果的總體評價。只有嚴格落實各個實施環節的相關要求，才能保證作業許可執行的質量。

3 作業許可管理改進建議

3.1 加強作業許可管理培訓

結合施工現場實際的情況和作業許可應用的案例創新完善了現有作業許可培訓的模式，定期組織開展具有深度和針對性的作業許可培訓。不僅從對作業許可的性質及其適用范圍、級別及其分類、職責、審批受理權限、流程等方面都進行了講解，還應對辦理作業許可的過程中可能出現的法律問題和需要解決的措施等問題進行了分析和講解，讓與作業許可辦理相關的人員和管理者能夠更加清楚如何進行實際操作。

3.2 統一管理要求

結合上級對作業票證的許可標準以及相關的管理制度和規定、現場票證生產實際的情況、監督部門在檢查的過程中可能發現的各種安全問題和對作業票證使用過程中易發生出現安全誤解的一些地方(如：有效期、有毒有害化學氣體的檢測標準要求、申請人、批準的申請人等)組織了員工對作業票進行講解，讓現場作業員工清楚了解作業票如何使用和辦理，如何正確填寫，減少作業票證在填寫程序方面的不規范或出現錯誤。

3.3 建立能力評估和考核機制

通過現場定期檢查、現場對作業許可票證填寫工作質量的回訪、存在突出問題的改進等方面，加強和提高作業許可管理人員安全生產風險識別管控的能力，以貫徹實施HSSE 管理人員績效考核制度為主要抓手，將現場作業許可的內容和管理納入全體員工作業許可HSSE 管理人員履職盡責能力的評估中，促進全體員工主動學習掌握現場作業許可管理相關的知識，提升現場作業許可安全生產過程管理中的安全生產風險識別管控水平。

3.4 強化全過程風險管控

作業許可風險管理的一個核心管理環節就是對HSSE 的風險管控，從受理作業許可的相關申請文件開始，到最后的批準、實施，直至最后的監管部門關閉，每個風險管理環節都要相應按照國家有關HSSE 經營許可風險管控的規定和要求對其進行嚴格的管理。

3.5 加強日常安全監督檢查的深度和力度

結合以往安全檢查的情況，將加強工程安全監管的各個薄弱環節及較為重點的施工項目的作業許可納入日常安全監督的范圍；同時，對安全危險性較大的重點施工項目作業許可進行安全檢查旁站點安全監督，對檢查發現的安全違章行為情況進行定期的通報。

4 結語

安全是所有企業和日常生活中的頭等大事，是一切生產經營活動中的重要內容，作業許可是生產過程中控制高風險作業、提升施工現場安全管理的主要措施之一，特別是在石油鉆井行業，如何確保生產安全，預防和避免事故的發生，從而保證員工生命和單位經營成果不受損失，需要我們不斷學習、探討。