化工企業員工安全教育培訓存在的主要問題及 改進措施

曹孝平(滁州市應急管理監察支隊，安徽 滁州 239000)

0 引言

化工在國民經濟中占有重要地位，是國家的基礎和支柱產業。化工也是技術密集型的高危行業，原料、中間產品、產成品等具有易燃、易爆、腐蝕、有毒有害等危險有害特性，工藝涉及高溫、高壓、連續性生產，安全風險大，危險性高，易發生生產安全事故，而且事故的后果往往十分嚴重。因此，對企業的管理提出了更高要求。安全素質專指人面對已知風險和潛在風險所體現出來的一種綜合響應，即人面對風險的習慣，包括人的安全知識、安全技能與安全意識的交集。安全素質可以通過日常的安全教育培訓得到保證和提高，通過安全文化建設得到鞏固。但目前，化工企業安全教育培訓工作不盡人意，急需改進。

1 化工企業安全教育培訓的現實意義

化工企業最重要和最基本的管理就是安全管理，安全得不到保證，其它工作就無從談起。安全管理的要點可以概括為對“人、物、環”的管理。企業可以通過科技措施、經濟手段，消除物的不安全狀態，解決生產環境中的不安全因素，而人的因素最難控制。當今化工行業高速發展，化工企業生產裝置集約化、規模化，工藝先進，自動化程度高，安全管理的主要對象已從對“物、環境”的管理轉移到對“人”的管理，化工行業固有的高風險性對員工安全素質有了更高更嚴格的要求。據統計，在化工企業發生的生產安全事故中，由人的不安全行為導致的事故占事故總量的80%以上，主要原因之一就是安全教育培訓工作滯后，員工安全素質不高，“三違”現象突出，應急處置不當。發生在河北省張家口的中國化工集團盛華化工公司“2018.11.28”重大爆燃事故就暴露出企業存在教育培訓不到位、走過場，崗位操作技能不深入，員工安全素質不高等問題。因此，建立和完善化工企業安全教育培訓體系，是落實“安全第一，預防為主”、遏制重特大事故發生的內在要求，也是保障化工企業安全發展、社會和諧穩定的現實要求。

2 目前存在的主要問題

2.1 重視不夠，投入不足

企業管理層，對安全生產工作的重視程度直接決定了企業安全生產工作的好壞。目前，部分企業的管理層，安全生產意識不強，法制觀念淡薄，重生產輕安全、重管理輕培訓，沒有把安全教育培訓擺在應有的高度，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現象突出；少數企業的管理層從未涉足過化工生產，出于化工暴利的吸引投資入行，但對化工行業固有的風險認識不到位，安全投入不足，工藝設備設施不達標，更談不上員工的教育培訓投入；其次，經過多年的危化品專項整治，化工企業基本入園，但化工園區往往遠離城區，生活設施不配套，同時管理層減少成本支出，員工工資福利低，企業招不到高素質的員工，造成有化工專業經驗的技術人員、管理人員奇缺，員工文化程度普遍偏低，甚至于有小學文化及文盲人員在氧化、氯化等危險工藝的崗位操作，而且人才流失現象嚴重，埋下了重大安全隱患，極易導致事故發生。

2.2 培訓無規劃，內容空泛

部分民營、私營中小化工企業，對安全教育培訓工作極不重視，年初未制定年度培訓計劃，也無培訓方案，往往是在應付檢查，或者當安全生產出現較大問題、開展專項整治時才“臨時抱佛腳”，制定方案、培訓員工，甚至于假造培訓記錄。安全教育培訓缺乏系統性，隨意性大，變成一種救火式、應急式的工作。

許多化工企業在培訓前不對員工文化程度、知識結構、安全培訓需求進行細致深入的分析，也不征求企業安全管理部門和基層的意見，只憑常規經驗或老總的意圖設置課程，培訓內容僅限于通用的安全生產法律法規，不能針對本企業的行業風險特點、工藝流程、控制參數、重大危險源情況和隱患排查治理等要點，突出針對性、實用性、科學性和可操作性，不能隨著法律法規、標準規范的更新，及時調整培訓的側重點，致使培訓達不到應有的效果。筆者曾經參與調查過的安徽尚禾化學科技有限公司“2017.10.13”爆炸事故，就存在培訓時企業以保密為借口，敷衍了事，將原輔材料、產品和工藝以“A”、“B”、“C”等代號標注，員工對物料的真實成分、危險有害特性不了解，對工藝參數、安全操作要點、異常情況應急處理等內容不熟悉，最終導致試生產過程中發生亡人事故，企業被依法關閉，數千萬元投資打了水漂。

2.3 覆蓋面不足，存在盲區

對化工企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員，法律法規有明確要求，必須經取證培訓、考核，取得相應資格，才允許上崗，但對其他員工教育培訓的要求比較籠統。目前，大多數化工企業僅以上三類人員能做到持證上崗，其他員工未經培訓或考核不合格仍在崗的現象大量存在。去年應急管理部在安徽省開展危化品重點縣專家指導服務檢查中，就在多家危化品生產企業發現多起從事氯化、硝化、磺化反應等危險工藝和自動化控制系統崗位操作工人文化程度、專業經歷達不到規定要求、未經教育培訓無證上崗的情況。此外，化工企業的員工構成復雜，有正式工、臨時工、勞務工和外包施工單位人員等多種成分，員工素質參差不齊。大多數企業對本企業正式員工的安全教育培訓抓的較緊，但對臨時工、勞務工和外包施工單位人員的安全教育培訓往往漠視，認為不應該也不值花“冤枉錢”得去組織開展教育培訓工作，導致這一群體處于派出單位和用工單位“兩不管”的境界，安全教育培訓缺位，形成盲區。

2.4 師資力量薄弱，形式單一

大多數化工企業員工安全教育培訓工作主要由人力資源或后勤部門負責，這些部門工作人員專業構成不合理，所學專業可能與化工或安全沒有絲毫關聯，或雖有關聯，但無生產、管理實踐經驗，對企業存在或可能存在的危險有害因素、安全風險、重大危險源和異常工況下的應急處置措施缺乏了解，授課時生搬硬套理論，照本宣科，停留于過去“老師講，學生聽”這種傳統的填鴨式灌輸教學方法；有的培訓老師雖然來自基層一線，具有豐富的實踐經驗，但化工、安全理論功底不扎實，無授課技巧，授課方式方法單一，不能系統的傳授化工基本知識和安全操作技能，同時受限于工作性質和環境，知識更新速度滯后于化工生產技術發展和安全標準規范更新的速度。

2.5 培訓無考核，缺乏激勵機制

目前，大部分化工企業都未建立安全教育培訓考核激勵機制，培訓是否達到目標、培訓效果的好壞無法量化，無法激勵先進，鞭策后進，學好學壞一個樣，形成培訓工作中的“大鍋飯”；即使有的企業建立了考核激勵機制，但存在考核內容空洞、指標粗糙、缺乏量化以及考核針對性不強、可行性差等缺陷，使考核走過場，流于形式，起不到應有的激勵作用。

3 改進措施

3.1 轉變觀念，強化意識

安全知識優于安全設施，安全意識優于安全知識，安全理念決定安全意識。化工企業管理層的安全觀念是否得到轉變、安全意識是否得到提高，是抓好企業安全教育培訓工作的決定性因素。

首先，對企業管理層要通過法定的取證培訓和自覺的學習，促使其轉變安全觀念，牢固樹立“安全發展”的理念，強化“紅線”思維。要讓管理層培養“四個意識”：一是責任意識，企業的興衰與發展、個人收入與榮辱都離不開安全生產，管理層對安全教育培訓工作全面負責；二是預防為主的意識，堅持 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，主動開展員工的安全教育培訓；三是落實意識，切實解決教育培訓工作中存在的“重程序、走過場”的問題，注重實效；四是基層意識，基層是實現安全生產的關鍵，只有提高全體員工的安全素質，才能真正實現安全生產。

其次，對基層員工要緊緊圍繞“以人為本”這個中心和“安全、收入和家庭幸福”這個切入點，通過教育培訓，內化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識和安全責任，把安全第一變為每個員工的自覺行為。

3.2 加大投入，優選師資

“巧媳婦難為無米之炊”，安全投入是安全教育培訓的物質保障，沒有足夠的資金投入，安全教育培訓工作就無從開展。化工企業必須高度重視安全費用的提取和使用工作，一是嚴格按規定足額提取；二是專款專用，使有限的安全培訓投入產生倍增效應。同時，要注重培訓師資力量的配備。好的培訓師資直接影響培訓的效果，要保證師資具有良好的安全理論基礎和豐富的化工實踐經驗，并具有嫻熟的授課技巧。可以外聘專家或國內外專業培訓機構。安徽華塑股份有限公司投入近3000 萬元，聘請杜邦公司輔導公司HSE 體系建設和員工培訓，就收到了良好的效果。

3.3 科學規劃，完善內容

安全教育培訓是一個系統工程。一個成功的培訓，從方案的制定就已經決定培訓是否成功。因此，制定方案時要注意方案是否與目標相統一，目標是否與需求相結合。企業要根據實際，做好培訓前的各項準備工作，明確目標，進行安全風險，詳細了解需求，制定科學合理的培訓方案。

安全教育培訓要以提高員工安全素質為根本目標，遵守“生產需要什么樣的人員，就開展什么樣的培訓”和“現場干什么、我們教什么、考什么”的培訓思路，培訓內容要區分不同的培訓對象，各有側重點；針對不同崗位，因人而異、因崗而異、因部門而異，重點是危化品基本知識、工藝流程、控制參數、儀器儀表與自動化控制、異常狀態應急處置、應急救援、事故案例等方面的知識。

3.4 創新方式方法，注重實操

實踐證明，安全培訓方式方法是決定培訓質量優劣的關鍵。因此，要與時俱進，創新培訓方式方法：一是實戰培訓。針對化工行業風險高、危險性大的特點，大力提倡實操培訓。要深入生產現場開展教育培訓，使員工掌握實際工作中必備的化工基本知識和安全操作技能；對危化品生產企業涉及的從事氯化、硝化、磺化反應等危險工藝和自動化控制系統崗位的操作工人，要通過“師帶徒”等形式開展實操實訓，確保員工學練結合，學以致用。二是案例剖析。化工行業每一起事故都是血的教訓，在培訓中“以案說法”，重點對事故原因、事故處理、防范措施等剖析，通過真實案例分析，讓員工得到啟發，受到教育，加深對規章制度、操作規程的理解和重視。三是活動滲透。開展以專家專題講座、專項隱患排查、事故應急演練、“安全月”等形式的安全活動，寓教育培訓于活動之中。四是網絡多媒體培訓。充分利用互聯網、虛擬現實、VR、WeB3D 等多媒體技術，通過親身體驗3D 模擬場景或觀看影像資料、動畫，可以使員工身臨其境，形象生動的掌握知識點，而且能適應現代快節奏生活的需求。博西華家用電器(安徽)有限公司采用互聯網技術，開發員工教育培訓平臺，全員參與安全教育培訓，不僅易于操作，不占用工作時間，而且培訓及考核情況能及時反饋到安全環保部門、部門經理和總經理，便于補缺補差，時效性強，效果顯著，員工反映良好。

3.5 規范制度，履職盡責

化工企業要進一步明確安全教育培訓的責任部門和責任人，完善安全教育培訓制度并嚴格落實。要加強日常教育培訓，尤其是一線員工的教育培訓工作；注重新員工和調崗、離崗員工及“四新”員工的“三級”安全教育培訓，全面提高員工的業務素質和安全技能。同時，要嚴格落實用人單位安全管理主體責任，對企業內部存在的臨時工、勞務工和外包單位施工人員這一群體，要依法進行統一管理和開展安全教育培訓，做到教育培訓全覆蓋、無盲區。

3.6 完善考核機制，獎優罰劣

考核激勵機制是根據企業自身的生產經營狀況和發展的需要建立的，完善的培訓考核機制能有效激發員工參與培訓的積極性、主動性，成為提升員工安全素質的催化劑。應根據不同的工種、崗位分別制定科學的考核激勵機制，激勵措施要與員工的工資、福利或公司的股份直接掛鉤。要通過實施考核激勵，定期選拔優秀人才，予以提拔重用或調整到關鍵崗位，形成一種競爭擇優、優勝劣汰的用人導向，提升員工的危機感與競爭意識，讓員工能夠自覺不斷地提升自己的專業技能水平與責任意識。

3.7 強化監管執法，嚴查重罰

政府及有關部門要依法對化工企業開展常態化監督檢查，要把化工企業員工教育培訓問題作為企業的主要安全風險，把危化品企業關鍵崗位的員工未經教育培訓作為重大安全隱患，加大對化工企業安全教育培訓工作的監管執法力度。通過以查促培、以罰促培，重處重罰，督促企業切實重視并加強安全教育培訓工作，不斷提升化工企業員工安全素質和防范能力。

4 結語

以加強安全教育培訓、提高員工安全素質作為化工企業安全管理的基礎和出發點，就能有效地預防事故，確保化工企業生產安全，從而促進化工行業安全生產形勢穩定好轉。