化工園區發展現狀、存在問題及對策措施

曹孝平(滁州市應急管理監察支隊，安徽 滁州 239000)

0 引言

化工行業是國民經濟的基礎行業、主要支柱產業，同時也是各類安全風險集中及易發生的生產領域。目前我國僅各類危化品從業單位就有30 余萬戶，涉及的主要危化品有3823 種。這些危化物品中約有70%以上具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性強的特性。

化工園區涉及化學品的生產企業眾多，生產、儲存的危化品種類多、數量大、密集度高，能量高度積聚，加之各地經濟發展的不平衡，園區規劃建設不規范，安全風險難以得到有效控制；同時，園區部分企業安全生產主體責任不落實，安全管理混亂，造成大量的事故隱患，一旦操作或管理不當，就會發生事故，如未能及時、有效應急處置，極易引發多米諾骨牌效應，造成極大的人員財產損失和不良的社會影響，后果不堪設想。

1 化工園區發展現狀

國外發達國家在二戰結束后就興起了化工產業帶的建設，促進了戰后經濟恢復和騰飛。近20 年來，我國化工園區建設蓬勃發展，全國約有500 余家較大的化工園區，僅江蘇省就有中石化南京化學工業園、揚州(儀征)化學工業園、中石化(泰州)開發園區等10 余家規模較大的化工園區。公開資料顯示，2017 年江蘇全省共有化工園區50 余家，化工企業逾5000 家，2017 年度，江蘇省化工產業收入為2 萬多億元，全國排名第二。

筆者所在的安徽省滁州市，近年來化工園區建設發展速度也相當快。作為一個地級市，滁州目前已擁有省級化工園區1家，市級化工集中區4 家，各類化工企業140 余家。

2 化工園區存在的主要安全問題及原因

2.1 法律法規和管理機制的不適應

2.1.1 法律法規不健全

近年來，針對化工行業特別是危化品安全管理，國家頒布了《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證管理辦法》等一系列法規、規章，但多為單行法規、規章，效力層次低，對責任人員處罰力度過輕等問題。雖然《安全生產法》對危化品安全管理也有相關規定，但比較籠統，執法標準及可操作性不強；而且，我國對危化品的立法還體現在消防法、職業病防治法等法律法規中，管理責任主體呈現多頭、交叉的局面，一旦發生危化品事故，就存在事故責任劃分不明確的問題。同時，國家關于化工園區的設立標準遲遲沒有出臺，危化品相關技術標準、規范的修訂、完善工作也明顯滯后。

2.1.2 行業管理功能弱化

在國家經濟體制改革前，化工行業由原國家化學工業部統一管理。管理對象清晰，管理效能易于實現。經濟體制改革后，各個工業領域的生產安全問題統一由國家專門的安全管理部門管理，一段時期以來，不論是管理部門還是生產企業都出現諸多的不適應。比如。針對現負責社會突發公共安全事件的應急管理部門來說，其承擔的安全管理對象和職責之多前所未有，不僅承擔危化品、礦山、煙花爆竹、民爆物品、工貿行業等行業的安全生產監管職責，還承擔安全生產綜合監管、消防救援、自然災害類應急救援等職責，造成對日常業務和事務性工作應接不暇；對化工業務的生疏和和缺乏專注也造成管理流于形式。目前，專門從事危化品監管的人員從部到縣(市區)層層削減，部分縣級應急管理局根本無專業人員從事危化品監管工作，導致危化品安全管理功能弱化。

2.1.3 園區安全管理體系不完善

化工園區不同于一般的工業開發區，其高風險、管理難度大、要求高的特性，要求園區必須建立起一套監控重大危險源、隨時應對突發生產安全事故的安全管理體系，包括專門機構、專業人員、管理制度、裝備設施等，但目前絕大多數的化工園區安全管理多由園區管委會的經濟運行或招商部門代管，尚未成立專門的安全管理機構。

2.2 化工園區安全管理不到位

2.2.1 化工園區規劃建設不當

目前，化工園區的規劃研究還處于探索階段，沒有統一、規范的安全規劃標準，造成了不同地區的化工園區發展水平高低不一，部分園區布局規劃十分不合理，規劃實施過程中領導意圖隨意變動，安全環保隱患大、問題多。同時，園區配套設施不健全，供水、供電、供汽等公共基礎建設目前主要執行市政標準，不能滿足化工園區的特殊需要，一定程度上增加了園區安全風險。

2.2.2 化工園區運行安全管理不到位

一是入園項目未開展安全評估論證，入園門檻低。部分黨政領導“先發展后安全”的思路依然存在，受制于經濟發展的壓力和不正確的“政績觀”，招商引資時安全準入把關不嚴，盲目引進一些工藝落后、安全風險大、效益差的項目，從源頭上埋下了安全隱患，加大了后期安全管理的難度。

二是未按國家要求，及時組織開展化工園區整體性安全風險評價。化工園區作為特殊的化工企業積聚區域，企業間相互影響，安全風險疊加效應顯著。開展園區整體安全風險評價，可以全面掌握園區安全容量和整體風險水平，提高安全風險預判和防范能力，但目前化工園區普遍存在進度滯后、敷衍了事、評價效果不佳等方面的問題。

2.2.3 產業升級與退出機制未形成

對已入園的危化品生產企業，沒有嚴格按照國家產業政策的要求，及時督促相關企業優化產業結構，開展技術改造和創新，造成既有園區安全隱患增多、安全風險積聚。

2.2.4 園區企業安全生產主體責任懸空

一是安全管理混亂。部分企業負責人安全觀念落后，安全意識不高，片面追求生產進度和效益，“安全第一”沒有落實到行動上；少數企業法制觀念淡薄，不依法履行安全設施“三同時”程序，未批先建、無證生產經營、違法出租生產裝置等違法違規行為突出。如宜賓恒達科技有限公司“2018.7.21”重大爆炸火災事故，事故單位安全管理混亂，未履行相關設計變更和變更管理手續，非法從事與備案批準項目不符的生產活動，導致事故的發生。

二是工藝設備落后。危化品生產企業生產工藝涉及高溫、高壓、連續化，往往對設備、裝置有特殊要求，并且生產裝置和儲存設施向大型化、集約化和自動化方向發展，而一些企業存在設計標準低、安全投入不足、工藝技術裝置落后、本質安全水平低等問題，缺少必要的智能自動化儀表和自動控制系統，物料、產品跑、冒、滴、漏現象成常態化，造成事故多發。如江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司“12.9”重大爆炸事故，其生產裝置無正規科學設計，工藝無正規技術來源，最終導致事故的發生，教訓及其深刻。

三是從業人員素質不高。這是當前影響化工生產安全的最主要、最共性的問題。化工企業原料、產品多樣化、生產工藝復雜化、生產裝置集約化、科技化，這對安全管理水平和從業人員素質提出了更高要求，但目前存在諸多問題：首先，從業人員素質、文化程度普遍較低，危險作業崗位操作人員不具備基本化工專業知識，違章作業、冒險蠻干現象尤為突出。其次，教育培訓力度不夠、覆蓋面窄，大多走過場流于形式，實效性很差。第三，專業人才匱乏，特別是自動化、儀器儀表方面的人才特別缺乏。筆者調研過縣級轄區內的一個省級化工園區，整個園區共有各類危化品生產企業40 余家，員工近3500 人，涉及重點監管危化品的企業21 家，涉及危險工藝的企業18 家，涉及重大危險源56 個。其中一線生產工人中，高中及以下文化程度的比率達到80%以上，甚至于有小學文化及文盲人員在危險崗位操作，而且年齡偏大。究其原因：一是企業安全風險大，工資福利待遇低，招不到人；二是化工園區往往遠離城區，配套生活設施不全，直接影響個人家庭生活和婚姻，人才流失非常嚴重。如對發生在張家口地區的中國化工集團盛華化工公司“11.28”重大爆燃事故追根尋源，就可以發現企業安全教育培訓不到位、走過場，崗位操作技能培訓不深入，是問題的重要原因。

2.2.5 應急管理能力普遍不高

危化品事故發生概率大，潛在危害嚴重。目前，全國大部分化工園區尚無專門的急救援隊伍，園區應急救援主要依靠城市消防救援力量和園區部分規模較大企業的兼職應急救援力量，而且既有園區應急救援力量也較為分散，各自為戰，資源未有效整合，形成合力，園區整體應急救援力量遠不能滿足要求。同時，針對化工園區裝置集約化、大型化、風險積聚化給應急救援工作帶來的新問題，如何提高應急管理能力和應急救援工作的可靠性，尚無明確的方法、經驗可以借鑒。

3 對策措施

3.1 加快立法進程，強化園區安全管理

針對化工行業特別是危化品事故頻發的現象，國家應迅速修訂、完善相關法律法規，及時出臺“危險化學品安全法”，明確化工園區安全管理機構的設置、安全管理的職責，從法律層面徹底解決園區的安全管理問題；加快出臺化工園區設立、管理標準，及時更新、修訂危化品相關技術標準、規范；加強各級應急管理部門和園區安全監管機構化工專業人員的配備，提高危化品專業管理機構的層級，逐步實現“專業事，專人管”、“有人管，管得好”的態勢。

3.2 規范化工園區全壽命周期安全管理

3.2.1 規范化工園區安全規劃管理

借鑒發達國家化工產業帶規劃、建設經驗，規范化工園區的立項、建設、管理。立項前，要結合城鄉總體發展和產業發展規劃，統籌區域生態環境保護，科學選址，規范園區設立。要綜合考慮化工園區平面布置、危險源情況、園區脆弱性目標、應急力量與應急資源情況、園區安全管理等因素，開展化工園區立項總體安全風險評估論證工作，從源頭上把好安全關。首先，要合理布置園區功能分區，優化入園企業的產業結構，入園企業要有產業關聯度，布局要合理，盡量做到產業一體化發展，減少物流安全風險，從而降低整個園區的安全風險；其次，兼顧化工園區安全容量控制要求，對入園企業實施總量控制。第三，要完善基礎設施和公用工程配套，提升園區公共服務能力和信息化水平，推動園區安全、智慧、和諧發展。

3.2.2 強化化工園區運行管理

一是開展入園項目安全評估。建立入園項目安全評估制度，對入園項目工藝先進性、安全風險、經濟效益等進行綜合評估，優先支持投資規模大、技術先進、安全可靠的高、精、尖及生態型項目入園。

二是加強日常安全管理。園區要設置專門的安全生產管理機構，配備滿足管理需要、具有化工背景的專業人員，建立健全安全生產責任體系，嚴格按照《化工園區安全風險排查治理導則》的規定，積極開展安全風險隱患排查治理，對安全風險全面管控，保證安全生產。

三是嚴控園區安全風險。要盡可能的對園區實行封閉管理，尤其是對重大危險源和關鍵生產區域進行封閉化管理。要摸清園區企業情況，全面掌握園區“兩重點一重大”分布情況和安全管理現狀，定期對已建成投用的園區開展園區整體性安全風險評價，并根據評價結果及時消除隱患。

3.2.3 建立和完善產業升級與退出機制

要督促園區企業加大安全投入，開展技術改造，推進技術創新，實現產業升級。對安全隱患大、整改無望、達不到國家相關安全技術標準的企業依法實施強制關閉退出。

3.3 嚴格落實企業主體責任

3.3.1 強化安全基礎管理

一是建立健全并嚴格落實企業安全生產責任制，制定符合本單位實際情況的安全生產管理制度和操作規程。

二是設置安全管理機構，配備專業的專職安全管理人員，落實注冊安全工程師、安全總監和技術負責人安全職責等制度。

三是要督促企業嚴把招工關，化工關鍵崗位必須嚴格按國家規定配備相應操作人員。

四是嚴格落實安全設施“三同時”要求，加強化工過程管理和變更管理，從源頭上把好本質安全關。

五是按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》規定，持續開展風險分級管控和隱患排查治理工作，建立臺賬，實行閉環管理。

六是深入開展以班組、崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設，從根本上解決基層基礎問題，固本強基，有效消除事故隱患。

七是嚴格事故調查處理和責任追究，提高違法違規成本，減少事故的再次發生。

3.3.2 實施安全技術措施

引導企業不斷地獲取安全、可靠的新設備、新技術、新工藝。首先，要提高自動化控制水平。結合企業自身的工藝特點、裝置規模和可控程度等，設置自動化控制系統，對化學品的溫度、壓力、流量、流速、液位、物料比等指標進行準確控制；采用智能自動化儀表、安全儀表系統(SIS)等自動控制系統，減少現場人工操作，提高企業的安全自動控制水平，確保裝置的平穩運行。其次，要提高安全設施水平。科學、合理設置超限報警、可燃有毒氣體濃度監測報警、自動泄壓、緊急切斷、緊急聯鎖停車(ESD)等裝置，有效提高裝置防御異常狀況的能力。

3.4 加強園區安全教育培訓

園區要經常性開展安全警示教育，強化相關人員的安全意識；定期聘請化工工藝、儀表、機電設備、安全管理等方面的專家開展專題培訓，夯實園區安全技術基礎；督促企業嚴格執行安全培訓教育制度，強調人人參與，定期識別安全培訓教育需求并制定、實施培訓教育計劃。通過安全教育培訓，提高員工的安全文化素質和防范事故的能力，降低事故發生的可能。

3.5 著力提升應急救援能力

園區要嚴格按照《生產安全事故應急條例》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求，建立和完善園區總體應急救援預案及專項預案，并與當地政府應急救援預案相協調。根據園區的實際情況和國家應急管理的相關要求，統籌建設園區各類公共消防站，有效整合各類應急救援隊伍資源及物資裝備，定期開展應急培訓和應急演練，提高應急隊伍和人員處理危化品事故的能力；要保障應急物資儲備，確保所有應急物資裝備正常、適用、完好。要督促企業依法建立健全應急救援體系，擔負事故發生時第一時間啟動，先期救援的職責，有效減少事故造成的損失。園區要嚴格執行24 小時應急值班值守制度。

4 結語

綜上所述，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，是確保化工園區安全生產的總則。隨著化工行業的高速發展和化工技術的進步，對化工園區的安全生產管理也提出了更高要求，因此化工園區安全管理工作必須要有新思路，新舉措，并及時貫徹執行于實際工作中，從而提高安全生產管理整體水平，促進生產安全、員工安全、園區穩定、社會和諧。