水污染源在線監測系統數據質量保障措施研究

趙穎

（德州市移動源污染防治中心，山東德州 253000）

1 引言

“十三五”期間，適應生態文明建設的體制和機制逐步建立和完善，綠色發展理念逐步引導社會經濟的發展。重點行業污水處理穩定達標，全面實施污染源穩定達標排放是落實“水十條”，努力提升水環境質量的一項重要任務，而判斷水污染源是否達標排放的一個重要手段就是開展在線監測。

2005 年11 月，《污染源自動監控管理辦法》（總局令第28 號）正式施行，山東省大力推進水污染源在線監測系統建設和運行工作，10 多年間，水污染在線監測系統從最初試點安裝，到目前全面覆蓋重點行業及重點排污單位，監測項目也由化學需氧量、氨氮這些基礎項目，逐步擴展到總磷、總氮及其他重金屬項目。在線監測系統作為監督排污行為、衡量地方環境質量的重要手段，在排污申報核定、排污許可證發放、環境統計、環保稅征收和環境執法等方面發揮著越來越重要的作用，因此確保在線監測系統穩定運行和監測數據準確可靠，是促進污染源穩定達標排放，全面提升水環境質量的關鍵。

2 水污染源在線監測系統運行存在的問題

2.1 在線監測系統建設不滿足規范要求

目前市場上在售的水質在線自動監測儀的品種繁多，適用類型不同，產品質量也參差不齊，給排污單位在儀器選型方面帶來較大困難。采購人員通常技術水平有限，很容易受市場價格因素等影響，導致其選擇不適合自己企業排放類型的設備或者設備質量無法保證［1］。

還有的排污單位在治污設施建設之初未同步規劃建設在線監測系統，隨著《水污染防治法》的出臺和排污許可證制度等各項新要求的提出，這些單位要想再建設在線監測系統時就會難度較大，例如監測站房使用面積較小，無法同時擺放多臺監測儀器；排污口附近無法接入給、排水設施，不能滿足站房用水要求；排污口不規范，無法安裝標準化計量堰（槽），需要重新整改排污口等。這些問題充分暴露出部分排污單位對開展在線監測工作重視程度不夠，前期治污設施配套規劃建設不完善等。

2.2 部分單位運維管理不到位

水污染源在線監測系統的運行維護有排污單位自行運行維護和委托社會化運維單位運行維護2 種方式。對于大部分排污單位而言，依靠自身的技術人員自行維護在線監測系統難度很大，因此基本上都選擇了委托社會化運維單位進行維護［2］。2014 年3月，國家取消了環境污染治理設施運營資質認證，自此第三方運維單位沒有了準入門檻的限制，致使一部分缺乏運維經驗的運維單位進入市場［3］。其配備的人員技術能力較弱，且缺乏責任心，不能按照技術規范對設備定期進行運維，缺少具備資質認證的實驗室開展在線監測人工比對工作，現場經常出現試劑配置不符合要求、試劑過期、原始記錄不規范、不按時校準校驗等現象，無法保證設備正常運行，極大影響了在線監測數據的傳輸率和有效率［4］。還有極個別運維單位法律意識淡薄，為一己之利鋌而走險，通過惡意干擾或破壞在線監測設施、修改參數設置對監測數據弄虛作假等方式幫助企業肆意非法排放污染物，造成環境污染。

2.3 排污單位主體責任意識欠缺

依據2017 年新修訂的《水污染防治法》，重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。法律規定排污單位對在線監測設備的正常運行負有主體責任，但在監管中發現，很多企業的環保負責人員主體責任意識欠缺，認為既然將在線監測設備交由第三方運維管理，數據質量自然由運維單位負責，自己對在線監測設備的運行情況全然不顧。水污染在線監測數據是判斷排污單位治污設施是否正常運行、是否達標排放的一項重要依據，在線監測設備的正常運行需要排污單位和第三方運維單位共同維護，對于排污單位而言，即使將設備委托社會化運維，也不能單憑一紙合同作為“尚方寶劍”就可以推卸環保的主體責任，反而更應該作為責任方來監督和考核第三方運維質量，提升在線監測工作的地位［5］，保證在線監測數據能夠真實地反映企業的排放情況。

3 提高水污染源在線監測系統數據質量措施

3.1 排污單位切實履行主體責任

環保部門通過向排污單位宣貫國家相關環保法律法規、發放公開信等方式，要求排污單位認真履行自己的職責和義務，努力提升污染源在線監測水平。

排污單位選擇委托社會化運維單位運行維護的，要與運維單位簽訂委托合同，合同中對在線監測系統的技術指標和建設安裝情況是否符合國家技術規范要求進行規定，明確排污單位和運維單位雙方的責任與義務；排污單位負責排污口規范化設置，根據環評、排污許可證等各項環境管理要求安裝在線監測設備，與環保部門聯網，并及時對在線監測設備進行驗收；排污單位負責在線監測設備的日常運行維護、數據標記、聯網及驗收信息備案等工作，安排專人定時查看在線監測數據，按規范標記監測設備、數據傳輸等故障造成的異常數據，上報生產、治污設施運行異常情況；排污單位按照要求定期開展自行監測和在線監測設備的比對監測，及時公開自行監測信息，依法接受社會監督。

3.2 提高運維管理水平

要建立水污染源在線監測系統運維管理制度和運維質量管理體系，日常維護嚴格按照管理制度、系統操作和運維規程、質量管理體系進行。運維單位接受排污單位的委托后，要及時指導和幫助企業完善在線監測系統現場建設，按照規范開展日常運維工作并做好記錄。根據自身所承擔的運維企業數量，配備足夠比例的專業人員、儀器裝備和保障車輛；日常加強對人員進行技術培訓，保證人員的穩定性和運維工作的延續性；配套建設實驗室，確保運維工作正常開展。日常運維內容主要包含：檢查水污染排放口；檢查和維護站房環境；檢查和維修在線監測設備；定期對在線監測設備進行校準和校驗，確保在線監測數據準確有效；協助企業完成在監控平臺上的設備故障、治污設施異常、停開產等情況填報和異常數據修約。

運維的規范化是保證在線監測系統數據質量的關鍵環節，除了定期巡檢和校準校驗之外，及時排除設備故障，將情況及時上報生態環境主管部門的監控平臺，對相應時段數據進行標記的工作也很關鍵。根據國家規范要求，水污染源在線監測系統不能正常運行超過6 h，排污單位就應當組織開展人工監測，監測周期間隔不大于6 h，每天不少于4 次。故障期間，運維單位應當協助排污單位將人工監測數據及時修約到監控平臺，確保平臺出具的監測數據有效傳輸率達到90%以上。

3.3 加強能力建設，強化監督檢查

3.3.1 堅決杜絕弄虛作假行為，推進聯合懲戒

通過對在線監測設備設置門禁、固定參數，在站房及排污口安裝視頻監控等方式對設備造假行為進行源頭控制，同時利用“動態管控系統”，結合數據采集儀，對在線監測設備的監測數據、運行狀態、工作參數進行“三同時”監控，防止排污單位通過監測設備的分析環節和數據處理環節對監測數據弄虛作假［6］。一旦發現設備參數為異常的人為修改，動態管控系統立即自動報警，環境監控部門通過對報警信息進行查詢分析，迅速鎖定疑似造假企業，隨即第一時間趕赴現場進行核查。“動態管控系統”的應用，充分發揮了在線監控的“哨兵”作用，便于環保管理部門有針對性地開展現場調查，及時查處破壞在線監測設施、在線監測數據弄虛作假等環境違法行為，同時提醒運維單位及時關注參數異常等情況，大大提高了運維效率。

近年來，山東省環保部門聯合公安機關，始終對篡改、偽造在線監測數據或者干擾在線監測設施行為持零容忍態度。對發現的違法行為，依照國家法律法規，按照“三個一律”（一律頂格罰款、一律對造假責任人行政拘留、一律媒體曝光）給予處罰，同時將弄虛作假的企業和個人信息向社會公開，錄入“山東省企業環境信用評價系統”，依法納入人民銀行征信系統、信用信息等平臺，實現一處失信、處處受限［7］，加大力度在源頭上杜絕數據造假行為的發生，為提高在線監測數據的準確性保駕護航。

3.3.2 強化高新技術應用

運用大數據和“互聯網+”等技術，建設市縣統一的運維管理平臺，利用監控平臺獲取的在線監測數據，結合運維單位的運維情況進行綜合分析和研判。通過制定考核技術規范、考評細則，對第三方運維單位的日常維護、儀器檢修、質量控制等進行逐級細化并加以量化考評，避免盲目無針對地主觀賦分，做到考核有理有據、有的放矢。考評結果可以作為資金撥付、獎懲處罰和數據質量溯源的依據。系統雖以考核為表現形式，但實質是為了更加規范運維管理，對運維單位的工作起到督促和指導作用。平臺以考核指標為基礎，結合在線監測數據有效傳輸情況、異常期間修約和上報反饋情況，對在線監控設備日常運維管理工作進行綜合考評，并輔以工作流技術，實現監管和服務之前協同發展，整體提升環境監測質量控制水平。

3.3.3 提升監管能力，強化服務意識

結合環保機構監測監察執法垂直管理改革，加強市縣兩級環境監測監察機構能力建設。按照國家、省、市的規定，每年全面排查轄區內所有重點排污單位，實現重點排污單位的在線監測數據全國聯網、全省聯網。重點排污單位的自行監測數據，可作為環境行政處罰等監管執法的依據。生態環境部門建立日常監督檢查機制，加強部門協調和信息共享，加強對企業的“雙隨機，一公開”檢查，強化事前預警、事中事后監管。此外，在監督監管排污單位的同時，還著力為其“把脈問診”，指出環保工作中的不足之處和存在的問題，提出有針對性的解決方案，幫助企業整改，解決治污難題，實現科學治污、精準治污，進一步提升企業的市場競爭力。

4 結語

隨著水污染源數量的日益增多和環境監管要求逐步加嚴，在線監測系統作為輔助環境管理的一項重要科技手段，應用越來越廣泛。因此，如何確保在線監測系統的數據質量，使監管部門能夠放心大膽地去使用這些數據為環境監管服務，以及如何深度挖掘海量數據背后所折射的環境問題，仍是下一步在線監測工作研究的重點。