大連市畜禽養殖業環境污染問題及對策建議

馬駿

（遼寧省大連生態環境監測中心，遼寧大連 116023）

1 引言

近年來，畜禽養殖業快速發展，有效保障了“菜籃子”供應，也促進了農民增收。同時，隨著養殖規模不斷擴大，養殖廢棄物的產生量也迅速增加，帶來的生態環境問題也變得日益突出［1］。為加快解決大連市畜禽養殖業環境污染問題，推進農業農村生態文明建設，有效控制養殖總量及其污染物排放總量，綜合整治畜禽養殖重點鎮、重點源、風險源，貫徹落實《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020 年）》（農牧發〔2017〕11 號）、《遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020 年）》（遼政辦發〔2017〕92 號）、《大連市水污染防治工作方案》（大政發〔2016〕29 號）及《大連市人民政府辦公廳關于進一步加強畜禽養殖管理和污染防治工作的實施意見》（大政辦發〔2017〕80 號）精神，對大連市畜禽養殖行業進行分析，匯總畜禽養殖行業發展現狀、存在的主要問題，并提出對策建議，對下一步治理畜禽養殖行業環境污染具有很強的指導意義。

2 畜禽規模養殖行業發展現狀

大連市第二次污染源普查結果顯示，畜禽規模養殖場年存欄量為：奶牛1.1×104頭、蛋雞2.3×107羽，畜禽規模養殖場年出欄量為生豬2.5×106頭、肉牛1.1×105頭、肉雞3.4×108羽。大連市畜禽規模養殖場養殖量最大的區域是瓦房店市、莊河市和普蘭店區，占全市畜禽規模養殖量的82%；其次是金普新區，占全市畜禽規模養殖量的15.2%；旅順口區、甘井子、保稅區和高新園區畜禽規模養殖量較少；中山區、西崗區、沙河口區和長海縣沒有畜禽規模養殖。在莊河市、普蘭店區、瓦房店市的廣大農村地區，區域生產格局已基本形成，正成為農村經濟的主導產業之一和農民增收的重要經濟手段。與大連市第一次污染源普查相比，畜禽養殖折算量增加了188%，其中，肉雞、肉牛、蛋雞和生豬的養殖量分別增加了290%，218%，119%和112%，奶牛的養殖量減少了35.4%。2019 年大連市第二次污染源普查統計結果顯示，全市畜禽規模養殖場污染源普查對象約8 000個，主要分布在莊河市、瓦房店市、普蘭店區和金普新區，占全市畜禽規模養殖總量的98.7%。

3 畜禽養殖業存在的主要問題

大連市近年來通過環保立法、資金扶持政策出臺等手段，有效推進了畜禽養殖污染治理和畜禽廢棄物資源化利用進程，尤其是通過劃定禁養區，淘汰了一批“小散污”養殖場（戶），畜禽養殖污染整治取得了顯著成效，但是局部地區形勢依然不容樂觀。畜禽養殖行業門檻低，布局分散且涉及千家萬戶，相關法律法規執行難度大，導致部分養殖廢棄物直排環境等污染問題時有發生，相關投訴舉報和新聞報道不時見諸報端。歸納起來，大連市畜禽養殖業的問題主要體現在以下幾個方面。

3.1 畜禽規模養殖環境治理設施配套滯后

在大連市畜禽養殖業迅猛發展的同時，污染治理設施建設相對滯后或不匹配，由此帶來的環境污染加劇等問題日益凸顯，尤其是局部地區養殖密度增大、區域畜禽養殖量超過土地消納能力，但又缺少經濟適用的糞污利用技術，正成為制約大連市畜禽養殖業可持續發展的主要因素之一。

3.2 畜禽散養密集布局不盡合理

以禽類為主的散放養殖無序發展勢頭迅猛，其具有小而分散、人畜混居、棚舍隱蔽、生產隨機性大的典型特點。大連市畜禽從業者環保意識薄弱，環保設施投入少或無，使大連市畜禽養殖業成為近年來惡臭擾民引發信訪投訴的重災區，且疫病傳播風險較高，目前缺少行之有效的監管手段，已成為大連市畜禽養殖業面臨的突出問題之一。

3.3 基層資金投入和管理力量嚴重不足

農村地區面源污染量大面廣、持續性強、構成復雜，而基層財政和農民收入水平相對較低，畜禽養殖成本（飼料、人力）逐年升高，致使部分區域養殖場（戶）證照不全或無、生產管理水平低下的問題較為突出，且由于面向養殖企業的基層管理力量配備不足，技術力量相對薄弱，人員力量欠缺，存在推廣難度大、技術落地難的問題，無法給予各類養殖場（戶）有效的糞污利用和污染治理技術指導，導致畜禽養殖污染問題長期未能有效解決［2］。

4 畜禽養殖業污染防治對策建議

4.1 堅持源頭治理，推進糞污資源化利用

4.1.1 完善污染防治技術體系，推進種養結合生態還田

從事規模化畜禽養殖的單位和個人，應按照相關規范要求，保持環境整潔，雨污分流全覆蓋，糞污干濕分開收集，鼓勵采取固體糞生產有機肥，污水經厭氧處理后就近還田利用的資源循環利用處置模式。固體糞禁止露天堆放，儲存設施應滿足抗滲、防雨和防漏要求；污水（沼液）貯存池應具備防滲功能，液肥還田應配備建設專用還田管網和施肥調配系統，配備足夠面積的消納農田，做到均勻施肥，并做好糞污資源化利用記錄臺賬，切實保護農田土壤和地下水環境。具備技術優勢的大型養殖企業，可選擇沼氣工程作為污水厭氧處理的優化方式，達到能源回收和資源利用的雙重目的。畜禽養殖過程中應當依法規范、合理使用重金屬添加劑、抗生素等投入品，減少末端有毒有害物質排放，鼓勵開發應用生物發酵床、養殖蚯蚓、生產菌菇基料等其他資源化利用途徑。

新建、改建、擴建的畜禽養殖場養殖棚舍、糞便堆肥、污水貯存等區域應設置局部或整體密閉排氣及處理系統；現有畜禽養殖場主要惡臭排放單元應采取物理吸附、生物除臭（除臭網、除臭窗）等措施，實現惡臭排放源頭控制。

4.1.2 優化畜禽養殖結構，推行統一收集處理

對于散養集中區域，在合理降低密度和優化空間布局的基礎上，依托農村建設規劃，改變小而分散的畜禽養殖方式，把具備一定養殖規模的養殖戶集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠離居民區（下風向）、對環境影響較小的地方建設新型的規范化村外畜禽養殖小區，嚴格按照環境影響評價制度和“三同時”制度要求，實現畜禽養殖規模化、規范化。同時，通過中小型有機肥處理中心建設，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用模式，實現區域畜禽糞便的統一收集、集中處理。

4.2 堅持分類管理，實現畜牧業合理布局4.2.1 實行畜禽養殖禁限養區域嚴控

各地要對照《大連市畜禽禁養區區劃方案》（大政辦發〔2016〕179 號）要求，對已劃定的禁養區及禁養方案加以調整規范并加以公示。認真落實禁養區各項管理規定，依法關閉和搬遷禁養區內的違規畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。生態環境保護主管部門要會同有關部門加強禁養區的環境監督執法工作。各地依據區域生態環境功能定位、環境承載能力等實際情況，合理確定禁養區以外區域的畜禽養殖總量、品種和規模化水平，嚴格畜禽污染物總量控制和污染物排放標準要求，加快污染防治設施建設。

4.2.2 基于土地承載力嚴控畜禽養殖總量

遵循“種養結合、資源利用”的原則，各地要根據永久基本農田面積和布局，分別考慮各鄉鎮和街道的農田畜禽承載力情況，合理降低養殖密度，消除區域突出環境問題，保護農村生態環境，改善農場地區環境質量，保障飲用水安全。目前大連市超負荷區域有金普新區復州灣街道、普蘭店區蓮山街道、金普新區炮臺街道、普蘭店區沙包鎮、金普新區大魏家街道等，應盡快采取措施進行整改。

4.2.3 嚴控規模化畜禽養殖場環境準入退出

各區（市、縣）畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力（特別是可用于消納的土地量）以及畜禽養殖污染防治要求，并依法開展畜牧業發展規劃的環境影響評價，確保畜禽養殖產業發展符合區域環境功能定位和環境保護要求。按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，嚴格執行新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，落實綜合利用和污染治理措施，加強建設項目工程監理，嚴格項目驗收，確保綜合利用和污染防治效果。

4.3 堅持嚴格執法，優先控制重點源風險源

4.3.1 強化重點區域畜禽養殖污染排放管理

將國考、省考河流水質監測斷面和城市集中式飲用水水源監控點位周邊3 km 范圍內的養殖場（戶）作為優先控制對象，并將3～5 km 范圍內的養殖場（戶）作為重點監控對象，加強糞污處理利用和污染排放管理。對有重點環境污染隱患且拒不整改或已發生重大養殖污染問題的養殖場（戶），由所在地環保部門報經有權批準的人民政府依法責令其停產、轉產或拆除。

4.3.2 穩步推進養殖密集區域畜禽退養工作

各區（市、縣）應嚴格按照本區基本農田承載力穩步推進區域養殖總量縮減工作，結合村鎮規劃進一步優化養殖布局，并進一步細化畜禽禁養區區劃，尤其是做好水源保護區畜禽養殖場（戶）退養關閉工作。各區（市、縣）政府制定并落實因劃定禁養區、降低養殖密度導致的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶搬遷和關閉經濟損失的補償措施，明確補償范圍、補償對象、補償標準等。

4.4 堅持依法治污，進一步完善制度設計

4.4.1 制定本地化畜禽養殖業排污許可制度

按照《排污許可證管理辦法》要求，貫徹落實國家排污許可制度，將規模化畜禽場（小區）納入區（縣）級重點監管對象，明確糞污處理方式、限制主要水污染物排放量，實現對規模化畜禽養殖場的長效管理，不斷提升畜禽養殖業的環境管理水平和污染治理能力。

4.4.2 建立污染治理“以獎代補”考核機制

探索建立第三方托管運行模式及考評機制，采用以獎代補的形式，支持畜禽養殖場污染治理設施的長期穩定運行。在畜禽養殖場污染治理工程運行領域，通過市場公開競聘方式，遴選并引入一批具備運營資質、管理水平合格的第三方運維公司托管處理，根據畜禽養殖場意向，以期在基層環保監管力量有限的情況下，實現污染治理效益最大化。

4.4.3 完善畜禽養殖污染防治職責考評制度

根據《大連市環境保護工作職責規定（試行）》，進一步完善畜禽養殖污染防治工作考核和跟蹤評估機制，將畜禽養殖污染防治工作納入鄉鎮經濟社會發展評價和鎮村領導干部考核體系，并建立畜禽養殖污染防治效果跟蹤評估機制，為畜禽養殖污染防治工作考核提供評價依據。