大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策建議

馬駿

（遼寧省大連生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧大連 116023）

1 引言

近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，有效保障了“菜籃子”供應(yīng)，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也變得日益突出［1］。為加快解決大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有效控制養(yǎng)殖總量及其污染物排放總量，綜合整治畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源，貫徹落實(shí)《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020 年）》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11 號(hào)）、《遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020 年）》（遼政辦發(fā)〔2017〕92 號(hào)）、《大連市水污染防治工作方案》（大政發(fā)〔2016〕29 號(hào)）及《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2017〕80 號(hào)）精神，對(duì)大連市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行分析，匯總畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，對(duì)下一步治理畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境污染具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大連市第二次污染源普查結(jié)果顯示，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年存欄量為：奶牛1.1×104頭、蛋雞2.3×107羽，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄量為生豬2.5×106頭、肉牛1.1×105頭、肉雞3.4×108羽。大連市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖量最大的區(qū)域是瓦房店市、莊河市和普蘭店區(qū)，占全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量的82%；其次是金普新區(qū)，占全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量的15.2%；旅順口區(qū)、甘井子、保稅區(qū)和高新園區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量較少；中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和長(zhǎng)海縣沒(méi)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。在莊河市、普蘭店區(qū)、瓦房店市的廣大農(nóng)村地區(qū)，區(qū)域生產(chǎn)格局已基本形成，正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟(jì)手段。與大連市第一次污染源普查相比，畜禽養(yǎng)殖折算量增加了188%，其中，肉雞、肉牛、蛋雞和生豬的養(yǎng)殖量分別增加了290%，218%，119%和112%，奶牛的養(yǎng)殖量減少了35.4%。2019 年大連市第二次污染源普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染源普查對(duì)象約8 000個(gè)，主要分布在莊河市、瓦房店市、普蘭店區(qū)和金普新區(qū)，占全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖總量的98.7%。

3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問(wèn)題

大連市近年來(lái)通過(guò)環(huán)保立法、資金扶持政策出臺(tái)等手段，有效推進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜禽廢棄物資源化利用進(jìn)程，尤其是通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)，淘汰了一批“小散污”養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），畜禽養(yǎng)殖污染整治取得了顯著成效，但是局部地區(qū)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)門檻低，布局分散且涉及千家萬(wàn)戶，相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行難度大，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖廢棄物直排環(huán)境等污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，相關(guān)投訴舉報(bào)和新聞報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。歸納起來(lái)，大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境治理設(shè)施配套滯后

在大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，污染治理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后或不匹配，由此帶來(lái)的環(huán)境污染加劇等問(wèn)題日益凸顯，尤其是局部地區(qū)養(yǎng)殖密度增大、區(qū)域畜禽養(yǎng)殖量超過(guò)土地消納能力，但又缺少經(jīng)濟(jì)適用的糞污利用技術(shù)，正成為制約大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

3.2 畜禽散養(yǎng)密集布局不盡合理

以禽類為主的散放養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展勢(shì)頭迅猛，其具有小而分散、人畜混居、棚舍隱蔽、生產(chǎn)隨機(jī)性大的典型特點(diǎn)。大連市畜禽從業(yè)者環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保設(shè)施投入少或無(wú)，使大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為近年來(lái)惡臭擾民引發(fā)信訪投訴的重災(zāi)區(qū)，且疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)較高，目前缺少行之有效的監(jiān)管手段，已成為大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨的突出問(wèn)題之一。

3.3 基層資金投入和管理力量嚴(yán)重不足

農(nóng)村地區(qū)面源污染量大面廣、持續(xù)性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜，而基層財(cái)政和農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，畜禽養(yǎng)殖成本（飼料、人力）逐年升高，致使部分區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）證照不全或無(wú)、生產(chǎn)管理水平低下的問(wèn)題較為突出，且由于面向養(yǎng)殖企業(yè)的基層管理力量配備不足，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，人員力量欠缺，存在推廣難度大、技術(shù)落地難的問(wèn)題，無(wú)法給予各類養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有效的糞污利用和污染治理技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題長(zhǎng)期未能有效解決［2］。

4 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持源頭治理，推進(jìn)糞污資源化利用

4.1.1 完善污染防治技術(shù)體系，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)還田

從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范要求，保持環(huán)境整潔，雨污分流全覆蓋，糞污干濕分開(kāi)收集，鼓勵(lì)采取固體糞生產(chǎn)有機(jī)肥，污水經(jīng)厭氧處理后就近還田利用的資源循環(huán)利用處置模式。固體糞禁止露天堆放，儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)滿足抗?jié)B、防雨和防漏要求；污水（沼液）貯存池應(yīng)具備防滲功能，液肥還田應(yīng)配備建設(shè)專用還田管網(wǎng)和施肥調(diào)配系統(tǒng)，配備足夠面積的消納農(nóng)田，做到均勻施肥，并做好糞污資源化利用記錄臺(tái)賬，切實(shí)保護(hù)農(nóng)田土壤和地下水環(huán)境。具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大型養(yǎng)殖企業(yè)，可選擇沼氣工程作為污水厭氧處理的優(yōu)化方式，達(dá)到能源回收和資源利用的雙重目的。畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、合理使用重金屬添加劑、抗生素等投入品，減少末端有毒有害物質(zhì)排放，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用生物發(fā)酵床、養(yǎng)殖蚯蚓、生產(chǎn)菌菇基料等其他資源化利用途徑。

新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖棚舍、糞便堆肥、污水貯存等區(qū)域應(yīng)設(shè)置局部或整體密閉排氣及處理系統(tǒng)；現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要惡臭排放單元應(yīng)采取物理吸附、生物除臭（除臭網(wǎng)、除臭窗）等措施，實(shí)現(xiàn)惡臭排放源頭控制。

4.1.2 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推行統(tǒng)一收集處理

對(duì)于散養(yǎng)集中區(qū)域，在合理降低密度和優(yōu)化空間布局的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，改變小而分散的畜禽養(yǎng)殖方式，把具備一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠(yuǎn)離居民區(qū)（下風(fēng)向）、對(duì)環(huán)境影響較小的地方建設(shè)新型的規(guī)范化村外畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度要求，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化。同時(shí)，通過(guò)中小型有機(jī)肥處理中心建設(shè)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域畜禽糞便的統(tǒng)一收集、集中處理。

4.2 堅(jiān)持分類管理，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)合理布局4.2.1 實(shí)行畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)域嚴(yán)控

各地要對(duì)照《大連市畜禽禁養(yǎng)區(qū)區(qū)劃方案》（大政辦發(fā)〔2016〕179 號(hào)）要求，對(duì)已劃定的禁養(yǎng)區(qū)及禁養(yǎng)方案加以調(diào)整規(guī)范并加以公示。認(rèn)真落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。各地依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，合理確定禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模化水平，嚴(yán)格畜禽污染物總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快污染防治設(shè)施建設(shè)。

4.2.2 基于土地承載力嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖總量

遵循“種養(yǎng)結(jié)合、資源利用”的原則，各地要根據(jù)永久基本農(nóng)田面積和布局，分別考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的農(nóng)田畜禽承載力情況，合理降低養(yǎng)殖密度，消除區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)場(chǎng)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。目前大連市超負(fù)荷區(qū)域有金普新區(qū)復(fù)州灣街道、普蘭店區(qū)蓮山街道、金普新區(qū)炮臺(tái)街道、普蘭店區(qū)沙包鎮(zhèn)、金普新區(qū)大魏家街道等，應(yīng)盡快采取措施進(jìn)行整改。

4.2.3 嚴(yán)控規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入退出

各區(qū)（市、縣）畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力（特別是可用于消納的土地量）以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，并依法開(kāi)展畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合區(qū)域環(huán)境功能定位和環(huán)境保護(hù)要求。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，落實(shí)綜合利用和污染治理措施，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，確保綜合利用和污染防治效果。

4.3 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)先控制重點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源

4.3.1 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染排放管理

將國(guó)考、省考河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和城市集中式飲用水水源監(jiān)控點(diǎn)位周邊3 km 范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為優(yōu)先控制對(duì)象，并將3～5 km 范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)糞污處理利用和污染排放管理。對(duì)有重點(diǎn)環(huán)境污染隱患且拒不整改或已發(fā)生重大養(yǎng)殖污染問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由所在地環(huán)保部門報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府依法責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆除。

4.3.2 穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)域畜禽退養(yǎng)工作

各區(qū)（市、縣）應(yīng)嚴(yán)格按照本區(qū)基本農(nóng)田承載力穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)殖總量縮減工作，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局，并進(jìn)一步細(xì)化畜禽禁養(yǎng)區(qū)區(qū)劃，尤其是做好水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）退養(yǎng)關(guān)閉工作。各區(qū)（市、縣）政府制定并落實(shí)因劃定禁養(yǎng)區(qū)、降低養(yǎng)殖密度導(dǎo)致的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷和關(guān)閉經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償措施，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

4.4 堅(jiān)持依法治污，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)

4.4.1 制定本地化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污許可制度

按照《排污許可證管理辦法》要求，貫徹落實(shí)國(guó)家排污許可制度，將規(guī)模化畜禽場(chǎng)（小區(qū)）納入?yún)^(qū)（縣）級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，明確糞污處理方式、限制主要水污染物排放量，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的長(zhǎng)效管理，不斷提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理水平和污染治理能力。

4.4.2 建立污染治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核機(jī)制

探索建立第三方托管運(yùn)行模式及考評(píng)機(jī)制，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程運(yùn)行領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)聘方式，遴選并引入一批具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、管理水平合格的第三方運(yùn)維公司托管處理，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)意向，以期在基層環(huán)保監(jiān)管力量有限的情況下，實(shí)現(xiàn)污染治理效益最大化。

4.4.3 完善畜禽養(yǎng)殖污染防治職責(zé)考評(píng)制度

根據(jù)《大連市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染防治工作考核和跟蹤評(píng)估機(jī)制，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并建立畜禽養(yǎng)殖污染防治效果跟蹤評(píng)估機(jī)制，為畜禽養(yǎng)殖污染防治工作考核提供評(píng)價(jià)依據(jù)。